為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修訂草案•一審修改第五稿)》公布。如有修改意見和建議，請將意見反饋至湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會(地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：85309460；電子郵箱：[email protected])。截止日期：2015年11月10日。

　　湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會

　　2015年10月19日

　　　附：《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（修訂草案•一審修改第五稿）》

　　湖南省人民代表大會

　　代表建議、批評和意見工作條例

　　(修訂草案•一審修改第五稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的與依據(jù)】 為了保障省人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)的權(quán)利，做好代表建議工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【建議的法律地位和性質(zhì)】 代表對各方面工作提出建議是法律賦予代表的權(quán)利，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、代表人民依法參加國家管理的重要方式。

　　第三條【建議辦理的責(zé)任主體】 辦理代表建議是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責(zé)。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表提出的建議，并答復(fù)代表。

　　有關(guān)機關(guān)、組織辦理代表建議的情況，應(yīng)當(dāng)納入該機關(guān)、組織績效考核的內(nèi)容。

　　第四條【建議交辦、督辦和服務(wù)保障】 省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，省人民代表大會專門委員會，省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)，按照有關(guān)法律和本條例規(guī)定，做好代表建議交辦及督辦工作。設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為代表提出建議提供服務(wù)保障。

　　第二章 代表建議的提出

　　第五條【來源和要求】 代表應(yīng)當(dāng)圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過視察、專題調(diào)研、聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等活動收集情況，提出建議。

　　代表提出建議，應(yīng)當(dāng)一事一議、明確具體，注重反映實際情況和問題。

　　第六條【規(guī)范性要求】 代表提出建議，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得牟取個人利益。

　　下列事項不作為代表建議處理：

　　(一)屬于解決代表本人及其近親屬個人問題的；

　　(二)妨礙市場主體公平競爭的；

　　(三)對司法機關(guān)依法正在辦理的案件提出具體處理意見的；

　　(四)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議處理的。

　　第七條【提交途徑和方式】 代表可以通過代表建議網(wǎng)絡(luò)平臺或者使用統(tǒng)一印制的代表建議專用紙，提交建議。

　　代表可以一人提出建議，也可以聯(lián)名提出。代表聯(lián)名提出建議的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名的代表介紹建議的內(nèi)容，參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議內(nèi)容符合其真實意愿。

　　第三章 代表建議的交辦

　　第八條【交辦主體】 代表在省人民代表大會會議期間提出的建議，由會議秘書處匯總提出處理方案報告大會主席團后交辦；代表在閉會期間提出的建議，由省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)受理報告主任會議后及時交辦。

　　第九條【交辦對象】 代表建議、批評和意見，按其內(nèi)容分別交省人民政府，省高級人民法院，省人民檢察院，省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)辦事機構(gòu)或者工作機構(gòu)，以及其他有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。

　　省人民政府根據(jù)需要，可以將其負(fù)責(zé)承辦的代表建議、批評和意見交所屬工作部門或者有關(guān)單位具體辦理。

　　第十條【共同辦理建議的交辦】 代表建議需由兩個以上單位共同辦理的，交辦時應(yīng)當(dāng)明確主辦單位和會辦單位。

　　第十一條【交辦方式】 代表建議實行代表建議網(wǎng)絡(luò)平臺交辦，交辦情況應(yīng)當(dāng)及時通知代表和有關(guān)機關(guān)、組織。

　　第十二條【交辦調(diào)整】 代表和有關(guān)機關(guān)、組織對建議承辦單位有異議的，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起十五個工作日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)提出；對需要調(diào)整承辦單位的，應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起五個工作日內(nèi)明確辦理要求重新交辦。

　　第十三條【重點建議】 對涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的代表建議，省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當(dāng)組織研究，明確辦理要求，并告知有關(guān)機關(guān)、組織。

　　第四章 代表建議的辦理

　　第十四條【辦理責(zé)任制】 有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議辦理工作制度，規(guī)范辦理程序，明確辦理責(zé)任。

　　對綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者代表反映比較集中的代表建議，有關(guān)機關(guān)、組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織研究辦理；對省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出辦理要求的代表建議，有關(guān)機關(guān)、組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照要求組織研究辦理。

　　省人民政府及其辦公廳應(yīng)當(dāng)加強對省人民政府有關(guān)部門辦理工作的督促檢查，研究解決代表建議辦理工作中的重大問題；有關(guān)部門對辦理意見不一致的，應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)。

　　第十五條【溝通聯(lián)系】 有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)加強與代表的溝通、聯(lián)系，通過走訪、接待代表來訪等方式，充分聽取意見。

　　第十六條【辦理期限和答復(fù)主體】 有關(guān)機關(guān)、組織辦理代表建議，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)代表；涉及面廣、處理難度大的代表建議的辦理，不超過六個月。

　　代表建議由兩個或者兩個以上單位共同辦理的，主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)代表。主辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)綜合會辦單位意見，并明確注明會辦單位。會辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起兩個月內(nèi)，向主辦單位提供書面意見。

　　第十七條【答復(fù)內(nèi)容】 有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)針對代表建議的內(nèi)容，客觀、具體、明確地答復(fù)代表：

　　(一)所提事項已經(jīng)解決或者部分解決的，應(yīng)當(dāng)將解決情況答復(fù)代表；

　　(二)所提事項已經(jīng)列入工作計劃，并有計劃解決時限的，應(yīng)當(dāng)將工作計劃和解決時限答復(fù)代表；

　　(三)所提事項受客觀條件限制暫時無法解決，但對加強和改進工作具有參考價值，擬在工作中研究參考的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表。

　　(四)所提事項不符合法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向代表說明，并答復(fù)代表；

　　有關(guān)機關(guān)、組織在辦理代表建議的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定，不得泄露代表依法受到保護的個人信息。

　　第十八條【答復(fù)要求】 有關(guān)機關(guān)、組織對代表建議的答復(fù)應(yīng)當(dāng)采用書面形式，按照國家規(guī)定格式行文，由本單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，并抄送省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)。對代表聯(lián)名提出的建議，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表。

　　第十九條【跟蹤落實】 有關(guān)機關(guān)、組織承諾在一定期限內(nèi)解決代表建議所提事項已經(jīng)解決，或者確因客觀情況發(fā)生變化未能解決的，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時書面告知代表，并抄送省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)。

　　第二十條【代表反饋意見】 有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時了解代表對建議辦理和答復(fù)的意見。

　　代表應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)一個月內(nèi)，在代表建議網(wǎng)絡(luò)平臺或者書面向省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)和承辦單位反饋對辦理和答復(fù)情況的意見。代表反饋不滿意意見時，應(yīng)當(dāng)注明不滿意的具體原因；對共同辦理反饋不滿意意見時，應(yīng)當(dāng)注明不滿意的辦理單位。

　　代表對辦理和答復(fù)不滿意的，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)重新研究辦理，并在收到反饋意見一個月內(nèi)再次答復(fù)代表。

　　代表對再次答復(fù)不滿意的，省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織提出建議的代表和承辦單位進行協(xié)調(diào)；必要時，可以組織第三方進行評估。

　　第二十一條【報送辦理情況】 每年九月底以前，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)報送本年度代表建議辦理工作情況報告。

　　第五章 代表建議的督辦

　　第二十二條【監(jiān)督主體及職責(zé)】省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)、組織認(rèn)真研究辦理代表建議；同時，對有關(guān)機關(guān)、組織往年承諾事項實行跟蹤，督促落實。

　　省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與代表及有關(guān)機關(guān)、組織的聯(lián)系，及時掌握代表建議辦理情況，做好代表建議督辦的有關(guān)工作。

　　第二十三條【重點建議督辦】 對涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的代表建議，省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專門委員會、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)進行督辦。

　　第二十四條【聽取報告、詢問和質(zhì)詢】 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)每年聽取省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院以及省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)關(guān)于代表建議辦理情況報告。報告經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后，印發(fā)下一次省人民代表大會會議。省人民代表大會常務(wù)委員會在審議代表建議辦理情況報告時，應(yīng)當(dāng)組織部分代表列席會議，聽取其對建議辦理工作的意見；必要時，可以對建議辦理工作進行評議。

　　省人民代表大會常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員可以依法就代表建議辦理工作提出詢問或者質(zhì)詢。

　　第二十五條【信息公開】 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向社會公布代表建議內(nèi)容，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)依法向社會公開代表建議辦理和答復(fù)情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第二十六條【法律責(zé)任】 有下列情形之一的，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議同意，省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)可以要求有關(guān)機關(guān)、組織說明情況，或者責(zé)成有關(guān)機關(guān)、組織限期整改并報告處理結(jié)果；必要時，責(zé)成有關(guān)機關(guān)、組織依法追究辦理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　(一)拒不辦理代表建議或者辦理敷衍塞責(zé)的；

　　(二)辦理代表建議或者答復(fù)代表時，隱瞞事實真相、弄虛作假的；

　　(三)逾期不辦理又沒有正當(dāng)理由的；

　　(四)貽誤辦理工作造成嚴(yán)重后果的；

　　(五)對提出建議的代表進行刁難、威脅、打擊報復(fù)的。

　　第六章 附 則

　　第二十七條【生效日期】 本條例自 年 月 日起施行。2003年1月8日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》同時廢止。