湖南人大微信2014年11月22日，省十二屆人大常委會第十三次會議審議了省檢察院《關(guān)于省十二屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見辦理情況的報告》。審議中，常委會組成人員肯定了省檢察院在辦理代表建議方面取得的成效，同時指出了存在的問題和不足。省檢察院高度重視，迅速制定了落實審議意見的實施方案，明確責任部門和辦理要求，并采取有效措施，扎實整改落實?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、高度重視，提升代表建議辦理工作的認識水平
省檢察院在收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈省十二屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見辦理情況的報告〉審議意見的函》（以下簡稱《審議意見》）后，游勸榮檢察長作出重要批示，要求根據(jù)審議意見，進一步改進辦理制度，強化責任分工，完善考核制度，切實提高限期辦結(jié)率和滿意率。
2015年3月23日，省檢察院召開檢察長專題辦公會議，專題研究代表建議辦理工作，對今后進一步做好代表建議辦理工作進行了部署。明確要求各部門要提高認識,端正態(tài)度，進一步樹立人大意識、代表意識、法律意識，切實采取有效措施，加強和改進代表建議辦理工作。一要依憲執(zhí)政。人民代表大會作為我國根本政治制度是憲法規(guī)定的，人民檢察院由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。代表建議是代表參與國家管理的一種重要方式和權(quán)利，體現(xiàn)的是人民意志和呼聲，檢察機關(guān)應當把辦理代表建議擺在重要位置，帶著責任和感情抓好辦理落實。二要分工明確。確定建議辦理的牽頭部門并由牽頭部門承擔第一責任，全面準確把握代表建議的意圖及具體所指，提出并落實具體辦理措施，并以書面形式將辦理過程及結(jié)果情況向代表予以反饋。三要創(chuàng)新方式。不僅要繼續(xù)把代表“請進來”，還要經(jīng)常“走出去”，主動上門聽取意見、咨詢和請教，分管檢察長要親自抓指導、抓反饋、抓溝通。四要辦出效果。努力把代表建議辦理過程轉(zhuǎn)化為贏取代表理解和支持的過程、加強和改進檢察工作的過程、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，實現(xiàn)代表的意見在檢察機關(guān)得到充分重視、代表能有效地掌握檢察機關(guān)辦理其建議的情況、代表能切實感受到檢察機關(guān)通過辦理建議加強和改進了工作這三個目的。
二、采取措施，規(guī)范代表建議辦理工作的機制流程
在《湖南省檢察機關(guān)承辦人民監(jiān)督案件工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)《關(guān)于辦理代表建議、委員提案以及代表委員關(guān)注事項（案件）的通知》，進一步明確了代表建議的辦理時限、承辦責任、聯(lián)系溝通、答復質(zhì)量等內(nèi)容。
（一）明確分工，職責到人
明確代表建議辦理工作中的職責分工。堅決落實“檢察長負總責、分管院領(lǐng)導重點抓、人民監(jiān)督工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承辦部門審核把關(guān)、承辦人具體落實”的院、處、承辦人三級聯(lián)動工作責任制，強化代表建議辦理過程中各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員特別是院領(lǐng)導的工作職責。
明確和落實代表建議辦理過程中，人民監(jiān)督工作辦公室對本院承辦部門、上級檢察院承辦部門對下級檢察院對口承辦部門的督辦責任。加強對代表建議辦理情況的跟蹤督辦，嚴格執(zhí)行“一周一問，一月一查”， 準確掌握辦理進度。建立代表建議辦理情況通報制度，實行“一季度一通報”，促進工作落實。嚴格執(zhí)行《湖南省檢察機關(guān)承辦人民監(jiān)督案件工作規(guī)定》，強化責任追究。
（二）細化流程，提高效率
強化代表建議辦理工作精細管理，按照要求如實填寫《代表建議辦理工作流程表》，督促承辦部門嚴格按照辦理流程開展工作。把代表建議辦理工作納入《湖南省檢察院機關(guān)績效考核管理辦法》考核范圍，從辦理態(tài)度、辦理質(zhì)量、辦理效率等方面細化考核指標，增強考核工作的科學性，達到運用績效考核手段規(guī)范辦理工作的目的。
（三）注重溝通，力爭滿意
將與代表的聯(lián)系溝通作為建議辦理工作必經(jīng)的環(huán)節(jié)。要求各承辦部門辦理前，應及時與代表取得聯(lián)系，主動了解代表委員提出建議提案的意圖，找準問題癥結(jié)；辦理中，必須通過走訪、座談、邀請共同調(diào)研等方式，與代表溝通；辦結(jié)后，根據(jù)代表及其建議的具體情況，靈活采取信函答復、電話答復、網(wǎng)絡聯(lián)絡平臺答復、當面答復等多種答復方式，準確、及時地反饋代表建議辦理結(jié)果。在反饋過程中，充分尊重和切實保障代表的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對代表是否收到答復材料、是否滿意辦理結(jié)果和溝通情況、以及代表對下一步辦理工作有何意見建議等情況，均如實記載、認真落實并及時向院領(lǐng)導和省人大相關(guān)委室報告。
（四）加強指導，規(guī)范答復
對涉及全省性檢察工作的建議，均由省檢察院相關(guān)業(yè)務部門直接辦理；對涉及具體個案的建議，省檢察院人民監(jiān)督工作辦公室在交由省檢察院相關(guān)業(yè)務部門辦理后，相關(guān)業(yè)務部門依照法律規(guī)定，對屬于本部門管轄的，予以直接辦理；對屬于下級檢察院管轄的，轉(zhuǎn)交下級檢察院辦理，省檢察院相關(guān)部門負責指導、督促。辦理工作完成后，對于代表向省檢察院提出的意見和建議，均由省檢察院統(tǒng)一答復。要求答復意見要明確、有針對性，不講空話、套話。對能夠解決的問題，應當盡快解決并明確答復；應該解決但一時難以落實的，應當如實說明情況，明確下一步工作計劃和辦理時限；確實不能解決的問題，應當充分說明理由。
三、狠抓落實，確保代表建議辦理工作的實際效果
通過狠抓提升思想認識、強化責任落實、加強跟蹤督促、嚴格辦理時限、注重溝通方式等工作，扎扎實實辦理，認認真真總結(jié)，實實在在答復，省檢察院代表建議辦理工作的主動性、科學性和實效性得到全面提升。在分辦代表建議前和代表建議辦理過程中，做到認真分析，準確分辦，有爭議及時向領(lǐng)導請示，有效地防止了“相互推諉、踢皮球”等問題；做到大力推行全程化、互動式溝通模式，加強與代表的溝通交流，充分聽取代表對辦理工作的意見，深入了解代表建議提出的背景和關(guān)鍵點，有針對性地提出擬辦意見，有效地防止了“重答復輕辦理、追求辦結(jié)率”等傾向；做到認真研究代表建議反映出來的帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，把辦理工作的出發(fā)點和落腳點放在解決檢察執(zhí)法實踐突出問題和改進檢察工作上，有效地防止了“答復代表建議敷衍了事、講困難、客觀原因多，想辦法少”和“程序性答復多、實質(zhì)性答復少”等現(xiàn)象。
四、正視困難和問題，進一步明確努力方向
半年多來，省檢察院雖然做了一些工作，但受制于認識水平、人員素質(zhì)、工作條件等方面條件，整改情況離工作要求仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：個別單位和部門自覺接受監(jiān)督的意識還需進一步增強，與代表的溝通還不夠深入，辦理實效仍有些差強人意等。
在今后的工作中，省檢察院將在省人大及其常委會的監(jiān)督支持下，勇于正視困難和問題，積極創(chuàng)造條件，繼續(xù)深入整改，把辦理代表建議、批評和意見工作作為長期性、基礎(chǔ)性的工作來抓，把憲法、人民代表大會組織法、代表法等法律知識納入檢察教育培訓重要內(nèi)容，多形式、多渠道增進廣大檢察人員對中國特色社會主義政治制度的認識、理解、把握和認同，增強檢察人員的憲法法律意識、人民主權(quán)意識、宗旨意識和自覺接受監(jiān)督意識，引導檢察人員進一步端正辦理態(tài)度，積極配合代表履行工作職責，優(yōu)質(zhì)、高效地辦理好代表建議，為推進依法治國、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
湖南省人民檢察院
2015年7月6日
2015年7月6日
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