湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于全省散居少數(shù)民族工作情況的報告〉的審議意見的函》（湘常辦函〔2014〕41號）后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)單位進行了認真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、領導高度重視
省政府領導對散居少數(shù)民族發(fā)展存在的問題高度重視，省長杜家毫、時任副省長盛茂林、省長助理袁建堯先后作出批示，要求相關(guān)部門認真研究解決。2014年8月，省政府辦公廳副主任熊惠明召集省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳等2 3個單位的分管負責人專題研究了散居少數(shù)民族政策問題，對報告中反映的問題和提出的建議逐一進行了研究，要求相關(guān)部門對散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題高度重視，結(jié)合各自職能對涉及的有關(guān)問題提出具體對策建議。省民宗委進行了專題研究，提請省委省政府研究出臺了相關(guān)扶持政策，著力推動散居少數(shù)民族工作健康發(fā)展。
二、積極研究謀劃
一是加大調(diào)研力度。結(jié)合召開省委民族工作會議的契機，就民族工作包括散居少數(shù)民族工作涉及的一系列重大問題，組織5個調(diào)研組赴湘西自治州、懷化、張家界、永州、邵陽等民族地區(qū)開展深入調(diào)研，與散居地區(qū)廣大干部群眾進行座談交流，聽取民族地區(qū)廣大干部群眾的訴求和對策建議，為制定出臺民族工作文件、制定一系列促進散居少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的具體優(yōu)惠政策措施打下了堅實的基礎。
二是認真進行梳理。省直有關(guān)部門會同省人大民僑外委認真開展了散居少數(shù)民族發(fā)展問題研究，采取理論研究和實證分析相結(jié)合的方式，對國內(nèi)一些專家學者在散居少數(shù)民族方面所做的研究進行了梳理，對湖南省散居少數(shù)民族情況進行了系統(tǒng)介紹，重點通過調(diào)查湖南散居少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展情況，并與省內(nèi)民族自治地方和其他地區(qū)及外省進行比較研究，分析制約散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，在體制內(nèi)尋求最佳***方案，提出相應對策建議。該項研究成果已經(jīng)匯編出版，是做好湖南散居少數(shù)民族工作的重要參考資料。
三是積極推動立法。《散居少數(shù)民族工作條例》(以下簡稱《條例》)是規(guī)范我省散居少數(shù)民族工作的地方性法規(guī)，該條例于1987年制定，1997年進行了第一次修訂， 已不能完全適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。2010年以來，省民委通過立法調(diào)研、學習借鑒、 研究論證等方式對《條例》提出了修訂建議，省政府法制辦已將《條例》的修訂列入2015年立法研究計劃，著力推動《條例》早日修訂。
三、大力幫助扶持
一是管好用好散居少數(shù)民族發(fā)展資金。我省以每個民族鄉(xiāng)20萬元的標準，設立了2000萬元的省本級散居少數(shù)民族發(fā)展資金。按照“四特”（特色工作、特色鄉(xiāng)村、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)）的要求，科學合理地制定了資金分配方案，2008年到2014年及時安排下?lián)芰松⒕由贁?shù)民族發(fā)展資金8600萬元，建設扶持了一批項目，有力地幫助和扶持民族鄉(xiāng)等散居少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。
二是開展民族鄉(xiāng)逢十周年慶典工作。我省自2008年啟動民族鄉(xiāng)逢十周年慶典工作以來，極大促進了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，已成為具有我省特色的“慶典經(jīng)濟”。2014年9到12月，我省組織指導25個民族鄉(xiāng)舉行了逢十周年慶典活動，省里除為每個民族鄉(xiāng)提前安排75萬左右鄉(xiāng)慶項目啟動資金外，還積極發(fā)動組織有關(guān)部門加大對民族鄉(xiāng)的幫助和支持。如寧遠縣4個瑤族鄉(xiāng)借助鄉(xiāng)慶工作平臺爭取了6000多萬元的項目和資金支持，桑植縣6個白族鄉(xiāng)舉行慶典時，云南大理白族自治州組成州長為團長、政協(xié)主席為副團長的祝賀團前來祝賀，并給6個民族鄉(xiāng)200多萬元的支持。據(jù)不完全統(tǒng)計， 已舉行鄉(xiāng)慶的64個民族鄉(xiāng)共獲得近10億元的資金支持，有力地促進了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，大大改善了貧窮落后的面貌。今年，我省又將有18個民族鄉(xiāng)舉行逢十周年慶典，據(jù)初步調(diào)研估算，借助鄉(xiāng)慶這一平臺，平均每個民族鄉(xiāng)將得到不低于1000萬元的支持，將有力促進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三是著力扶持少數(shù)民族特色村寨建設。加強少數(shù)民族特色村寨建設是支持幫助民族鄉(xiāng)散居民族地區(qū)發(fā)展的重要途徑和舉措，十二五期間，我省已爭取將民族鄉(xiāng)的52個少數(shù)民族特色村寨列入國家民委少數(shù)民族特色村寨建設規(guī)劃，近四年投入資金2000多萬元進行扶持引導，52個少數(shù)民族特色村寨已成為散居少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的亮點和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
四是積極做好城市民族工作。城市民族工作是散居少數(shù)民族工作的重要組成部分。我省繼續(xù)充分發(fā)揮由政法(綜治)、宣傳、公安、住建、民族等12個部門組成的來湘少數(shù)民族人員服務管理工作組的積極作用，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面加強對城市少數(shù)民族人員的服務和管理。不斷完善民族關(guān)系分析評估機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、 民族聯(lián)誼機制、部門聯(lián)席會議機制、信息報送共享機制等，有力維護民族團結(jié)穩(wěn)定。
四、切實維護權(quán)益
一是積極對散居少數(shù)民族地區(qū)傾斜照顧。在推進《散居少數(shù)民族工作條例》修訂的過程中，積極考慮散居少數(shù)民族的特殊性和實際情況，在財政、稅收、金融、基礎設施建設、資金項目支持等方面給散居少數(shù)民族地區(qū)予以傾斜，促進散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。省委民族工作會議后，已出臺《關(guān)于加強新形勢下民族工作的實施意見》，將民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族過半縣等散居少數(shù)民族地區(qū)納入調(diào)整的范圍，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面給予散居少數(shù)民族地區(qū)一定的優(yōu)惠政策措施，同時還明確了幫扶民族鄉(xiāng)的屬地責任問題， 即轄有民族鄉(xiāng)的市、縣要加大對民族鄉(xiāng)的幫扶力度， 出臺幫扶措施；加快民族鄉(xiāng)的發(fā)展。
二是積極落實城市少數(shù)民族政策。做好清真“三食”管理工作，妥善解決穆斯林群眾的“入口”問題。對清真“三食”企業(yè)的所得稅實行減免，對發(fā)生政策性虧損的由當?shù)刎斦o予補貼，對有清真飲食習慣的少數(shù)民族干部職工，繼續(xù)由所在單位給予生活補貼。全省絕大多數(shù)市州，各行政事業(yè)單位和國有、集體廠礦企業(yè)都得到了較好地落實，給予了數(shù)額不等的清真肉食補貼。部分市州還由財政預算對清真牛羊肉供應實行差價補貼，如長沙市每年補貼25萬元、株洲市每年補貼10萬元、岳陽市每年補貼4萬元、衡陽市每年補貼8萬元等。加強回民公墓和清真寺建設，充分尊重并滿足穆斯林群眾的喪葬和宗教信仰需求，妥善解決穆斯林群眾的“入土”和“入寺”問題。另外，城市少數(shù)民族繼續(xù)執(zhí)行高考加5分的民族優(yōu)惠政策。
三是妥善解決6個過半縣比照自治縣實行高考加分的問題。我省沅陵、會同、慈利、石門、江永、綏寧等6個縣少數(shù)民族人口超過總?cè)丝诘囊话?，但因種種原因卻沒有被批準為自治縣，是少數(shù)民族相對集中的散居少數(shù)民族地區(qū)。一直以來，6個縣要求比照自治縣享受高考加分政策的呼聲很高，2015年4月，經(jīng)省政府研究決定，在省級層面解決了6個過半縣享受高考加分政策的問題。
湖南省人民政府
2015年6月16日
2015年6月16日
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