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——2014年3月26日在省十二屆人大常委會第八次會議上
省人大常委會委員
省人大財政經(jīng)濟委員會委員王國海
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員
省人大財政經(jīng)濟委員會委員王國海
2013年12月16日，省人民政府向省人大常委會提出關(guān)于提請審議《湖南省無線電管理條例（草案）》(以下簡稱《條例（草案）》)的議案。為了做好《條例（草案）》的初步審議工作，省人大財政經(jīng)濟委員會聽取了省經(jīng)信委關(guān)于無線電管理工作和立法情況介紹，赴部分市縣開展了調(diào)研，實地察看了無線電臺站、監(jiān)測站，學(xué)習(xí)了外省立法經(jīng)驗，召開座談會聽取了省直有關(guān)部門和單位的意見和建議。2014年３月14日，我委召開第14次全體會議，對《條例(草案)》進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：
我委認為，無線電技術(shù)已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要工具。為了依法規(guī)范無線電管理，1993年，國務(wù)院頒布《無線電管理條例》，1998年，省政府頒布《無線電管理辦法》，這對于有效利用和依法保護無線電頻譜資源，維護無線電波秩序，促進無線電事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省無線電管理面臨許多新情況新問題：一是頻譜資源供需矛盾日益突出。一方面，用頻需求越來越大，可用的頻譜資源越來越少，另一方面，一些好用的頻譜資源沒有得到合理有效利用，加劇了供需矛盾。二是無線電有害干擾十分嚴重。非法生產(chǎn)無線電設(shè)備，非法設(shè)置和使用無線電臺站，擅自更改頻率，利用偽基站進行違法犯罪活動等現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至對民航、高鐵、國防等安全性要求極高的行業(yè)產(chǎn)生干擾，嚴重危及國家利益和人民生命財產(chǎn)安全。三是法制建設(shè)嚴重滯后。國家無線電管理條例頒布實施已二十一年，無線電事業(yè)發(fā)展日新月異，我省無線電臺站數(shù)量從不足1000臺增加到5000萬臺，無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，現(xiàn)行的行政法規(guī)和政府規(guī)章已不能適應(yīng)無線電管理工作的需要。國家條例修訂多次列入立法計劃，但由于多方面原因一直未能出臺。國務(wù)院法制辦和工信部明確表示，鼓勵地方立法先行先試，為國家修訂條例積累經(jīng)驗。目前，全國已有12個省市區(qū)相繼出臺了地方性法規(guī)，有的省針對一些比較突出的無線電違法行為，在強化法律責(zé)任、加大處罰力度等方面大膽創(chuàng)新，對于維護無線電管理秩序，收到了很好的效果。我委認為，為了適應(yīng)無線電管理的新形勢新任務(wù)，根據(jù)湖南實際，制定出臺具有較強針對性、可操作性的地方性法規(guī)，是完全必要的?！稐l例(草案)》基本可行。為了完善《條例（草案）》，提出以下建議：
一、關(guān)于總則
《條例（草案）》在總則中對無線電管理體制和部門職責(zé)作了規(guī)定，但不夠全面。建議補充以下內(nèi)容：一是規(guī)范政府無線電管理責(zé)任。根據(jù)政府三定方案，規(guī)范和細化無線電主管部門和具體管理機構(gòu)的職責(zé)范圍，進一步理順無線電管理體制。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育、信息公開等方面的責(zé)任。二是強化無線電規(guī)劃。明確規(guī)定無線電事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；編制無線電專項規(guī)劃，對無線電頻譜資源、固定無線電臺站的建設(shè)布局和選址進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和無序競爭；無線電規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。三是進一步明確公安、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門的責(zé)任，做到各盡其責(zé)，相互配合，共同加強無線電管理。
二、關(guān)于無線電發(fā)射設(shè)備
加強無線電發(fā)射設(shè)備管理是從源頭上遏制無線電干擾的重要措施?！稐l例（草案）》對無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修等環(huán)節(jié)，都作了規(guī)定，但不完善。從調(diào)研的情況看，由于對無線電發(fā)射設(shè)備管理不夠嚴格，特別是對銷售和維修環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，大量假冒偽劣無線電發(fā)射設(shè)備充斥市場，衛(wèi)星電視***、手機屏蔽器、考試***等非法設(shè)備被廣泛使用，導(dǎo)致電磁環(huán)境惡劣、空中電波秩序紊亂，危害嚴重。建議《條例（草案）》強化這方面的規(guī)定：一是無線電發(fā)射設(shè)備的各項指標(biāo)必須符合國家強制標(biāo)準；二是對無證生產(chǎn)、違反核準的標(biāo)準生產(chǎn)、違規(guī)銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備的行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，并明確相應(yīng)的執(zhí)法主體。
三、關(guān)于無線電監(jiān)測
無線電監(jiān)測和無線電干擾排查是無線電管理的重要內(nèi)容。國家無線電管理條例明確了無線電監(jiān)測站在電波監(jiān)測、技術(shù)審查方面的職責(zé)，但沒有明確行政管理方面的職責(zé)。在實際工作中，為了及時有效排查無線電干擾，無線電監(jiān)測站既承擔(dān)了無線電監(jiān)測等技術(shù)管理方面的職責(zé)，也承擔(dān)了無線電干擾排查等行政管理方面的職責(zé)。建議《條例(草案）》補充以下內(nèi)容：一是明確無線電監(jiān)測站承擔(dān)無線電干擾排查的職責(zé)；二是明確無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用，增加無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全性、保密性要求。
四、關(guān)于法律責(zé)任
《條例（草案）》設(shè)置的各類禁止性規(guī)定，都未明確相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任缺失，達不到制止違法行為，規(guī)范無線電管理秩序的目的。從調(diào)研的情況看，大量的無線電違法行為有禁不止，執(zhí)法效果差，主要原因之一是違法成本低，執(zhí)法成本高，現(xiàn)行國家條例規(guī)定的處罰力度，已遠遠不能滿足當(dāng)前無線電管理實際需要，不足以對違法行為產(chǎn)生震攝和懲戒作用。為此，建議強化和補充法律責(zé)任的內(nèi)容。一是根據(jù)相關(guān)上位法的規(guī)定，對不符合產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準，違反無線電發(fā)射設(shè)備管理的違法行為，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準化法等法律法規(guī)設(shè)置相應(yīng)的行政處罰。二是對刑法、治安處罰法等關(guān)于無線電違法行為的處罰內(nèi)容作銜接性規(guī)定，明確要求無線電管理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)案件及時移交司法機關(guān)。三是借鑒外省市的做法，對于《條例（草案）》設(shè)置的禁止性行為中，國家無線電管理條例未明確行政處罰的，根據(jù)違法行為的危害程度，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，加大處罰力度。
五、其他建議
（一）第八條第一款關(guān)于無線電頻率使用期限的規(guī)定與國家工信部規(guī)定的期限不一致，建議作相應(yīng)修改，以便于管理。
（二）第二章增加終止使用頻率、調(diào)整收回頻率、征用已指配頻率的程序規(guī)范，以及非法侵占和使用無線電頻率的禁止性規(guī)定。
（三）第十三條增加“設(shè)置、使用無線電臺站，應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射環(huán)境要求，不得損害公眾健康”的內(nèi)容。該條第四款修改為“無線電管理機構(gòu)對無線電臺執(zhí)照實行年度核驗，不得收取任何費用。具體按照國家無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定執(zhí)行。”
（四）第五章增加并細化對重要頻率的保護和無線電臺（站）的征用、調(diào)用的內(nèi)容，設(shè)置使用偽基站等非法行為的禁止性規(guī)定。
（五）對第二十三條第二款“因公共利益需要臨時使用無線電壓制、阻斷干擾設(shè)備的”具體情形作細化規(guī)定，并增加提前告知的義務(wù)。
（六）第二十七條第一款修改為“無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全無線電安全投訴、舉報制度，公布舉報電話。”
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud