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省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會
去年，省人大常委會組織開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，并在11月下旬的常委會第十三次會議上聽取和審議了省人民政府關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告、省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。根據(jù)2015年省人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃，7月下旬，常委會第十七次會議將聽取和審議省人民政府及其有關(guān)部門關(guān)于《〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結(jié)果的報(bào)告。為此，我委從今年3月起，先后組織有關(guān)市人大常委會及城環(huán)委（環(huán)資委）的負(fù)責(zé)人，采取交叉協(xié)同調(diào)研等方式，先后赴長沙、衡陽、湘潭、張家界、懷化、永州等6個市開展了實(shí)地調(diào)研；從6月份開始，我委又聯(lián)合省環(huán)保、住建、公安等部門組成調(diào)研組，赴株洲、邵陽、岳陽、常德、益陽、郴州、婁底、湘西自治州等8個市州開展集中調(diào)研。陳君文副主任參加了赴永州、益陽等地的相關(guān)調(diào)研活動，并就調(diào)研工作明確具體要求。在此期間，還組織開展了三湘環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動。7月7日，委員會召開全體會議，專門研究了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、執(zhí)法檢查指出問題整改進(jìn)展情況
調(diào)研組對去年大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告中各市州需整改的113個問題進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。截至目前，株洲市石峰區(qū)荷花水泥廠煙氣和粉塵污染、長沙市寧鄉(xiāng)縣第二水泥廠煙氣和粉塵污染等84個問題整改到位，占總數(shù)的74.3%；湘潭市湘鋼集團(tuán)煙氣污染、岳陽市巴陵石化公司煙氣污染等23個問題正在整改，占總數(shù)的20.4%；長沙市橘子洲景區(qū)煙花燃放污染問題、常德市長常高速常德段沿線磚瓦廠煙氣污染、張家界市銀州建材公司揚(yáng)塵等污染、益陽市長常高速益陽段沿線磚瓦廠煙氣污染、郴州市汝城縣樂施水泥公司煙塵污染、婁底市冷水江市閃星銻業(yè)煙氣污染等6個問題整改未到位或未整改，占總數(shù)的5.3%。（詳見附件）
綜合分析調(diào)研情況，我們認(rèn)為，省政府及其有關(guān)部門、各市州認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務(wù)院、省有關(guān)政策精神，嚴(yán)格對照省人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的問題，依法履職，突出重點(diǎn)，加大力度，綜合整治，有關(guān)問題得到較好解決，大氣污染防治取得新的成效。
一是省政府高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。執(zhí)法檢查報(bào)告建議省人民政府對大氣污染整改不力的有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。省委書記、省人大常委會主任徐守盛在去年11月26日的常委會第十三次會議閉幕式上要求:“要嚴(yán)格分級監(jiān)管，加大責(zé)任追究力度，特別是對執(zhí)法檢查報(bào)告中列出的一些地方政府及職能部門在大氣污染防治中不作為和一些企業(yè)非法生產(chǎn)違法排放的典型問題，一定要嚴(yán)肅查處，追究到位”。陳肇雄常務(wù)副省長當(dāng)天下午警示約談了長沙市、株洲市、婁底市三市人民政府分管副市長，以及寧鄉(xiāng)縣、石峰區(qū)、醴陵市、桃江縣、冷水江市等五縣市區(qū)長，要求被約談的地方自覺接受省人大常委會監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改。石峰區(qū)在約談后有企業(yè)仍然非法生產(chǎn)、整改不力，陳肇雄常務(wù)副省長對此高度重視，省政府分管副秘書長進(jìn)行了情況通報(bào)，并提出了具體整改要求。杜家毫省長主持召開省政府常務(wù)會議，先后出臺了《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》、《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步在嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法等方面完善了制度、落實(shí)了責(zé)任，其中的“一辦法一規(guī)定”得到了國家環(huán)保部的高度肯定，已向全國轉(zhuǎn)發(fā)。
二是省直部門聯(lián)動，形成整體合力。省經(jīng)信委針對專題詢問中提出的部分水泥企業(yè)非法生產(chǎn)的問題，會后即派出了督查組，赴實(shí)地督促整改到位。省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處各地實(shí)施大氣污染防治法存在污染問題的通知》，開展了大氣污染執(zhí)法專項(xiàng)行動。省公安廳督促各地加快劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域；加快黃標(biāo)車、老舊車的淘汰進(jìn)度。省住建廳分別針對建筑工地?fù)P塵和道路揚(yáng)塵開展專題督查，對問題嚴(yán)重的項(xiàng)目責(zé)令停工整改，嚴(yán)格要求建筑工地開展綠色施工。省發(fā)改、交通運(yùn)輸?shù)炔块T也按照職責(zé)，加快了整改進(jìn)度。
三是各地多措并舉，力求綜合整治。長沙市寧鄉(xiāng)縣人民政府在約談后高度重視，組織環(huán)保、公安、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展集中整治行動，15家涉污企業(yè)被依法斷電停產(chǎn)。湘潭市召開了“抗擊霧霾，守護(hù)藍(lán)天”動員部署會議，狠抓問題企業(yè)治理，試行大氣污染舉報(bào)有獎制度。益陽市桃江縣對小石灰窯、小水泥廠等涉污企業(yè)綜合施策，今年以來，已立案查處違法排污企業(yè)100家，限期整改69家，限期治理31家，并舉一反三，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)境治理，全力打造“生態(tài)桃江”，城鄉(xiāng)面貌大為好轉(zhuǎn)。各地還立足實(shí)際，注重整章建制，制定各自的特色政策。株洲市注重做好企業(yè)綠色搬遷、倡導(dǎo)綠色出行，創(chuàng)新城市管理；常德市按照“三個關(guān)閉、四個配套、五個強(qiáng)化”的大氣污染防治總體思路，打造宜居宜人的生活環(huán)境；岳陽市圍繞“建設(shè)可以深呼吸的水墨丹青岳陽”目標(biāo)，出臺了《藍(lán)天工程實(shí)施方案》。
二、值得重視的幾個問題
從調(diào)研情況看，發(fā)現(xiàn)“三個不一樣”：被警示約談和沒被警示約談的地方，整改效果不一樣；被曝光和未被曝光的污染點(diǎn)源，整改進(jìn)度不一樣；反饋整改和未反饋整改的問題，整改力度不一樣。全省大氣污染防治的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。
一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不高，整改責(zé)任沒有認(rèn)真落實(shí)。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識比較差，對省政府的警示約談有抵觸情緒；有的省直部門辦事拖拉，造成省人大常委會的相關(guān)公文流轉(zhuǎn)太慢，歷經(jīng)近一個月才報(bào)送省政府主管領(lǐng)導(dǎo)；有的地方對于整改問題推諉拖延，想方設(shè)法不曝光，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；有的地方對待污染問題點(diǎn)到即止，一路之隔的同類非法企業(yè)照樣正常生產(chǎn)，沒有以點(diǎn)帶面，提升大氣污染防治整體水平；有的地方表態(tài)積極，落實(shí)沒到位；有的企業(yè)直至常委會期間，仍在非法生產(chǎn)，甚至還有企業(yè)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的眼皮底下長期非法生產(chǎn)。
二是結(jié)構(gòu)性污染依然突出，重點(diǎn)行業(yè)煙氣防治艱巨。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局不合理，落后產(chǎn)能的淘汰整合力度不夠。在常德市、益陽市等地鄉(xiāng)村還發(fā)現(xiàn)有小磚瓦廠、小水泥（粉磨站）廠等嚴(yán)重污染大氣的企業(yè)非法排污。懷化市、湘西自治州的小冶煉廠分散較廣，有的根本沒有脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施，監(jiān)管難度很大。目前，不少該類企業(yè)由于市場疲軟停產(chǎn)停工，但行情一好，極易死灰復(fù)燃。
三是機(jī)動車船排放污染防治乏力，縣鄉(xiāng)揚(yáng)塵等污染防治不力。岳陽城陵磯等地江河湖區(qū)域的船舶大氣污染防治未跟上。各地黃標(biāo)車淘汰任務(wù)依然很重?？h市區(qū)的油氣回收系統(tǒng)建設(shè)滯后。各市州主城區(qū)以外的工地道路揚(yáng)塵污染防治工作開展乏力，一些地方的渣土車沒有采取覆蓋措施，基本的清洗設(shè)備也沒有。餐飲油煙防治進(jìn)展緩慢，去年執(zhí)法檢查暗訪發(fā)現(xiàn)的個別問題至今仍未整改到位。
四是分級監(jiān)管很難到位，責(zé)任追究沒有落實(shí)。環(huán)保等部門缺乏剛性執(zhí)法手段，執(zhí)法能力建設(shè)依舊滯后。廣大縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對象眾多，但目前執(zhí)法力量極為有限。環(huán)保部門以外的其他職能部門對各自的大氣污染防治職責(zé)履職有限，不少部門尚未將大氣污染防治的日常監(jiān)督擺上議事日程，還停留在上級發(fā)現(xiàn)什么問題就整改什么問題的階段，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管的局面暫未有效形成。對執(zhí)法檢查報(bào)告指出的嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人員的要求，沒有落實(shí)。
五是地方立法滯后，配套制度仍未出臺。省人大常委會2014年立法計(jì)劃要求，湖南省大氣污染防治條例應(yīng)在年內(nèi)提交審議，執(zhí)法檢查報(bào)告對此也提出了今年3月前提交審議的明確要求。執(zhí)法檢查報(bào)告還要求配套出臺相關(guān)規(guī)章，增加船舶污染防治內(nèi)容，盡快修訂出臺《湖南省機(jī)動車船排放污染防治辦法》。但上述法規(guī)規(guī)章文本，尚未提交省政府常務(wù)會議研究。此外，長株潭以外的市州反映，機(jī)動車尾氣檢測社會化服務(wù)收費(fèi)已被省物價(jià)部門在清理行政審批事項(xiàng)中取消，造成各地相關(guān)工作難以開展。
三、下一步工作的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行
一是要嚴(yán)格執(zhí)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在規(guī)劃立項(xiàng)、環(huán)評審批、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審核把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)管；堅(jiān)決采用法律法規(guī)賦予的 “按日計(jì)罰”、“刑事拘留”等法律手段，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)體現(xiàn)最嚴(yán)的大氣污染防治監(jiān)管要求。二是要形成執(zhí)法監(jiān)管的合力。發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門不僅要依據(jù)法律規(guī)定，各司其職，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，還要積極協(xié)作，合力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的大氣污染防治工作。三是要不斷提高基層特別是農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管能力。保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，不斷提升執(zhí)法人員的崗位技能，并加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，確保對各類重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
（二）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域的污染治理工作
一是要抓好重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低燃煤消耗和污染排放。全面改造或升級重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施，不斷提高脫硫、脫硝和高效除塵改造的標(biāo)準(zhǔn)和水平。二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)整體布局要充分結(jié)合自然環(huán)境、社會環(huán)境統(tǒng)籌考慮。要規(guī)范縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)，對大氣污染防治軟硬件建設(shè)滯后和不利于污染物擴(kuò)散條件的地方要堅(jiān)決實(shí)行區(qū)域限批。三是要嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵和餐飲油煙治理措施。大力整治城鄉(xiāng)道路和建筑揚(yáng)塵，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，推行綠色施工，切實(shí)控制和減少揚(yáng)塵污染。開展餐飲油煙專項(xiàng)治理，切實(shí)提上工作日程。四是加快推進(jìn)機(jī)動車船排放治理。加強(qiáng)主要航道地區(qū)的船舶大氣污染物減排配套政策和設(shè)施建設(shè)，積極推廣船舶清潔能源技術(shù)；加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。適時在城區(qū)主干道和重點(diǎn)擁堵區(qū)域?qū)嵭熊囕v限行，擴(kuò)大機(jī)動車限停區(qū)域。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源汽車的推廣應(yīng)用力度。
（三）進(jìn)一步完善大氣污染防治頂層制度設(shè)計(jì)
要加快《湖南省大氣污染防治條例》的制定工作，盡快提請省人大常委會審議。要細(xì)化并落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止新增高污染項(xiàng)目，同時，深化污染物總量控制制度，從源頭控制污染物的產(chǎn)生；加快研究和實(shí)施第三方治理等制度措施；進(jìn)一步落實(shí)居民生活用電、天然氣階梯價(jià)格政策，完善清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動車尾氣檢測等相關(guān)政策；穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易工作、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《湖南省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》等文件精神，加大考核問責(zé)力度。
（四）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，形成共同治理的良好氛圍
要加強(qiáng)社會宣傳教育。政府要發(fā)揮好總規(guī)劃、總協(xié)調(diào)、總指揮作用，積極發(fā)揮環(huán)保公益組織的宣傳引導(dǎo)作用，將各方面力量整合到大氣污染防治中。要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博等多種形式，廣泛宣傳大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)和防護(hù)知識，動員全民關(guān)心、全民參與大氣污染防治工作，做到家喻戶曉，人人皆知。特別要注重中小學(xué)生的宣教工作。要鼓勵各種綠色低碳生活方式，不斷提高環(huán)保宣傳的覆蓋面和有效性，凝聚全社會力量，合力推進(jìn)大氣污染防治工作。
編輯：redcloud