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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省發(fā)展和改革委員會(huì)
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省發(fā)展和改革委員會(huì)
根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合發(fā)改工作職能，就去年省人大開(kāi)展《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查后，我委整改落實(shí)情況匯報(bào)如下。請(qǐng)予審查。
一、抓規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把大氣污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容貫穿在規(guī)劃研究、編制及實(shí)施全過(guò)程中，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用，做到幾個(gè)充分體現(xiàn)：
1、充分體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃編制中。將大氣污染防治、生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，委托省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)完成5項(xiàng)相關(guān)重大課題研究。將綠色發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃編制的重要原則，在整個(gè)規(guī)劃編制中貫穿綠色發(fā)展這根主線，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障的方方面面。將實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)，突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念，從發(fā)展思路、主要目標(biāo)、政策措施等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。
2、充分體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)中。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，推進(jìn)“多規(guī)合一”，區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目布局等必須符合主體功能定位。針對(duì)不同的空間類型，研究制定差異化的空間管控原則，實(shí)行有差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。指導(dǎo)實(shí)施與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。探索建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的分類考核績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)取消了79個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域縣人均GDP考核，增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核方面的權(quán)重。
3、充分體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制中。根據(jù)中央和省委城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，全面推進(jìn)湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，著力構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的“一核兩帶三組團(tuán)”城鎮(zhèn)化空間格局?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗城鎮(zhèn)。
4、充分體現(xiàn)在重大專項(xiàng)規(guī)劃編制中。在石化有色等重大產(chǎn)業(yè)布局、新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、新能源發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制中，全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，從優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化清潔能源保障等方面充分體現(xiàn)大氣污染防治的要求。
二、抓重點(diǎn)領(lǐng)域，注重工作實(shí)效
圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源保障、節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)布局等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重工作實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)工作，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。主要包括以下方面：
1、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快技術(shù)創(chuàng)新，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持打造國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)，省級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)38個(gè)，中聯(lián)重科環(huán)保版塊快速增長(zhǎng)，增幅超過(guò)30%。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等措施，著力推進(jìn)電子信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。今年以來(lái), 全省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅超過(guò)15%，高于規(guī)模工業(yè)總體增速，成為新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的主要支撐。
2、以新能源建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型能源保障體系。立足資源稟賦，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)建綠色可持續(xù)的能源保障體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)“氣化湖南”進(jìn)程，目前已建成投運(yùn)1113公里，常德“五縣一市”天然氣管道235公里即將投運(yùn)，今年還將開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)到736公里。二是加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色新能源，目前總裝機(jī)175萬(wàn)千瓦，其中今年1-6月，新增裝機(jī)50萬(wàn)千瓦，還有在建總裝機(jī)達(dá)155萬(wàn)千瓦。三是積極拓展能源通道，加快建設(shè)西電東送特高壓輸電工程，在不新增我省污染排放的前提下，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電力需求。
3、以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力提升能源資源利用效率。根據(jù)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，截至2014年底，全省單位GDP能耗降低率已完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的126.9%。1-6月，全省單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降6%左右，能源資源利用效率持續(xù)提升。一是統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗。強(qiáng)化能評(píng)約束作用，對(duì)鋼鐵、有色、建材等高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換要求， 1-6月，僅通過(guò)對(duì)25個(gè)項(xiàng)目組織節(jié)能評(píng)審，即累計(jì)核減年用能量1.78萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程，27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央支持1.34億元，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)積極推行合同能源管理。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管，探索開(kāi)展了節(jié)能驗(yàn)收，對(duì)109家重點(diǎn)用能單位實(shí)施了節(jié)能監(jiān)察。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展立法調(diào)研，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程。積極推進(jìn)瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)等15個(gè)省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取常寧水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)納入國(guó)家循環(huán)化園區(qū)改造試點(diǎn)，株洲市納入國(guó)家餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用試點(diǎn)。
4、以清水塘提質(zhì)改造為重點(diǎn)，著力加快重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。針對(duì)株洲清水塘老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造，成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。一是在去年底出臺(tái)《關(guān)于支持清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的通知》基礎(chǔ)上，又在研究提出支持清水塘老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造的政策要點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)部門盡快研究制定具體政策措施。二是結(jié)合清水塘老工業(yè)區(qū)重化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，研究提出了全省石化及有色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案以及省級(jí)化工和有色重點(diǎn)園區(qū)布局意見(jiàn)，大大促進(jìn)了株洲清水塘等老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)與相關(guān)央企的溝通銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型前期工作。四是切實(shí)加大支持力度，我委從今年起連續(xù)3年，每年安排5000萬(wàn)元用于清水塘地區(qū)提質(zhì)改造，并已累計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金3.4億元，協(xié)調(diào)指導(dǎo)株洲市獲得世界銀行1.5億美元治理項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款，關(guān)停、搬遷企業(yè)81家，推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷居民安置房建設(shè)，確定了10個(gè)安置點(diǎn)，建設(shè)了安置房18萬(wàn)平方米。
三、抓綜合施策，注重形成合力
從產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及試點(diǎn)示范等方面加強(qiáng)政策研究和試點(diǎn)推進(jìn)，形成工作合力，全方位推進(jìn)大氣污染防治工作。重點(diǎn)抓了以下方面：
1、推進(jìn)政策研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)方面，研究提出了新興產(chǎn)業(yè)總體培育方案，并先后出臺(tái)和推進(jìn)了加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身定做了一系列政策措施。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，針對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺(tái)了專門實(shí)施意見(jiàn)，針對(duì)石化、有色等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)研究提出了加快布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。新能源方面，先后推進(jìn)出臺(tái)了加快風(fēng)電發(fā)展、實(shí)施“氣化湖南工程”、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)加快清潔能源建設(shè)。
2、實(shí)施價(jià)格調(diào)控，發(fā)揮杠桿作用。按照使用資源付費(fèi)和污染環(huán)境付費(fèi)的原則，積極推進(jìn)自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革，充分利用價(jià)格政策的杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排。一是積極落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策。全面實(shí)施脫硫、脫硝、除塵電價(jià)優(yōu)惠政策，脫硫加價(jià)一項(xiàng)已累計(jì)支付50多億元，其中今年1-6月，支付脫硫電費(fèi)3.54億元，脫硝電費(fèi)2.34億元，除塵電費(fèi)0.6億元，組織開(kāi)展全省脫硫電價(jià)專項(xiàng)檢查，對(duì)脫硫不到位的12家火電企業(yè)依法予以行政處罰，全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和改造率達(dá)100％，二氧化硫減排約244萬(wàn)噸。二是加快資源產(chǎn)品價(jià)格改革。先后推進(jìn)實(shí)施居民水電氣階梯價(jià)格政策，有效提升了資源利用效率。三是提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。大幅提高了廢氣、污水中主要污染物排放征收標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)企業(yè)污染物排放濃度和排放量實(shí)行差別化收費(fèi)政策，有力促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治污，減少污染物排放。
3、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制三高項(xiàng)目。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，不予核準(zhǔn)或備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。研究修訂能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提升行業(yè)能效水平。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，分類提出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放企業(yè)進(jìn)入。
4、加強(qiáng)試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。一是推進(jìn)試點(diǎn)示范，包括生態(tài)文明先行示范區(qū)、主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)、婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等，通過(guò)加快試點(diǎn)示范步伐，改革創(chuàng)新推動(dòng)，為在全省范圍推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加快重大項(xiàng)目實(shí)施，今年以來(lái)，共計(jì)爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域中央補(bǔ)助資金約32.6億元，其中資源環(huán)境領(lǐng)域7億元、自然生態(tài)領(lǐng)域4億元、能源領(lǐng)域17億元、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域4.6億元，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
下一步，我委將在省人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履職，在“嚴(yán)”和“實(shí)”上下功夫，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)以及環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)等改革創(chuàng)新工作，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新思路、新方法、新機(jī)制，著力改善全省環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)“天藍(lán)、地綠、水凈的美麗湖南”建設(shè)。
編輯：redcloud