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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會第十六次會議上
省人大常委會委員、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員徐晨光
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員徐晨光
我受省人大教科文衛(wèi)委員會的委托，就提請本次常委會會議審議的《湖南省社會科學(xué)普及條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明。
一、制定條例的必要性
社會科學(xué)是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量。加強社會科學(xué)的宣傳和普及，是弘揚科學(xué)精神、繁榮社會科學(xué)、提高公眾社會科學(xué)文化素質(zhì)、促進人與社會全面發(fā)展的客觀需要。近年來，我省社會科學(xué)普及工作不斷深化，成效顯著。通過建立社科普及基地、舉辦社科普及講壇、開展社科普及咨詢以及社科普及宣傳周、優(yōu)秀社科普及讀物創(chuàng)作與推薦、社科普及志愿者隊伍建設(shè)等活動，在提升公眾社會科學(xué)文化素質(zhì)、推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒有具體和可操作的立法規(guī)范，我省社會科學(xué)普及工作中還存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：社會科學(xué)普及的工作機制不完善、權(quán)責(zé)不清、渠道不暢、投入不足；社會科學(xué)工作重研究輕普及的狀況還比較普遍；社會科學(xué)普及的法制化水平不高；等等。這些問題的存在，制約了社會科學(xué)普及工作的廣泛深入開展，使公眾在信息化時代和社會劇烈變革中產(chǎn)生的種種疑慮和困惑得不到有效舒解，導(dǎo)致形形色色的愚昧迷信、反科學(xué)、偽科學(xué)甚至邪教乘虛而入，侵蝕著中國特色社會主義意識形態(tài)的主流價值。解決這些困難和問題，最根本的是通過立法，明確政府及全社會的責(zé)任和義務(wù)，建立科學(xué)有效的機制，整合全社會各種資源，規(guī)范、督促全社會方方面面搞好社會科學(xué)普及工作，為加快全面建成小康社會打下良好的思想基礎(chǔ)。
2004年《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》提出“要重視哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域立法工作”。 2012年，湖南省委出臺的《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)文化強省的意見》對研究制定《湖南省社會科學(xué)普及條例》提出了明確要求。目前，全國已有寧夏、廣東、山東、福建等省、自治區(qū)制定了社會科學(xué)普及地方性法規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究借鑒外省立法成功經(jīng)驗制定本條例，對建立健全我省社會科學(xué)普及工作機制，加強和規(guī)范我省社會科學(xué)普及工作，推動我省社會科學(xué)普及事業(yè)健康發(fā)展，提高公眾社會科學(xué)文化素質(zhì)，具有十分重要的意義。
二、條例的起草過程
2013年省十二屆人大一次會議上，省人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于制定《湖南省社會科學(xué)普及條例》的議案”。2014年1月，省十二屆人大常委會第七次會議表決通過了我委關(guān)于將湖南省社會科學(xué)普及條例列入立法計劃的審議意見。2014年，常委會將《湖南省社會科學(xué)普及條例》列入了立法調(diào)研論證計劃。2015年，常委會將《湖南省社會科學(xué)普及條例》列入了立法審議計劃，并明確由我委負責(zé)牽頭組織起草。在條例草案調(diào)研論證和起草階段，我委會同省社科聯(lián)等相關(guān)部門赴寧夏進行了考察學(xué)習(xí)，多次組織召開論證會、座談會聽取各方面的意見建議，并赴多個市州進行了實地調(diào)研。2015年3月，我委將條例草案送省政府和省委宣傳部、省編辦、省文明辦等18個省直部門及14個市州人大常委會書面征求了意見。3月27日，我委組織召開了條例草案征求意見座談會。4月22日至24日，我委又到岳陽、湘潭開展了立法調(diào)研，聽取了各相關(guān)部門、專家學(xué)者、基層社科普及工作者等的意見。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，我委會同省社科聯(lián)等部門，先后十易其稿。5月6日，我委召開第19次全體會議進行了審議，形成了提請本次會議審議的條例草案。
三、需要說明的幾個問題
1.關(guān)于條例的名稱
條例草案采用“社會科學(xué)”這個概念，沒有使用“哲學(xué)社會科學(xué)”或者“人文社會科學(xué)概念”。哲學(xué)社會科學(xué)、人文社會科學(xué)和社會科學(xué)內(nèi)涵基本相同。廣義的“社會科學(xué)”，是人文學(xué)科和社會科學(xué)的統(tǒng)稱，包括了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科。條例草案使用“社會科學(xué)”這個概念，主要是與憲法第二十條“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)”的提法相一致，也更加符合人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣用語，便于縮小語境差距、擴大認同面。目前，寧夏、廣東、山東、福建等省區(qū)制定的社會科學(xué)普及地方性法規(guī)，均是采用“社會科學(xué)”這個概念。
2.關(guān)于社會科學(xué)普及的內(nèi)容與形式
社會科學(xué)知識內(nèi)容涉及范圍廣泛。根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，針對當前急需普及的社會科學(xué)知識，條例草案第四條采取列舉的方式規(guī)定了社會科學(xué)普及的主要內(nèi)容，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，社會主義核心價值觀，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、湖湘文化，法律及法學(xué)基本知識，文明健康的生活理念和生活方式，社會科學(xué)各學(xué)科基礎(chǔ)知識以及體現(xiàn)人類文明的綜合學(xué)科和新興學(xué)科知識等內(nèi)容。為規(guī)范和引導(dǎo)社會科學(xué)普及活動，條例草案第五條集中規(guī)定了社會科學(xué)普及的主要形式，基本涵蓋了當前社會科學(xué)普及的主要方式和方法。
3.關(guān)于社會科學(xué)普及工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
社會科學(xué)普及的性質(zhì)及其實踐，決定了社會科學(xué)普及工作的組織管理必須采取政府主導(dǎo)和社會團體參與相結(jié)合的運行模式。因此，條例草案第六條首先規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當加強對社會科學(xué)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會科學(xué)普及工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，納入公共文化服務(wù)體系和精神文明建設(shè)考評體系，建立由科技等有關(guān)部門和社科聯(lián)組成的社科普及工作聯(lián)席會議制度。其次，根據(jù)社科聯(lián)的性質(zhì)和承擔的社會科學(xué)普及任務(wù)，明確社會科學(xué)界聯(lián)合會是社會科學(xué)普及工作的主要社會力量，負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，并對其主要職責(zé)作出了規(guī)定。
4.關(guān)于社會科學(xué)普及工作的保障措施
針對我省社會科學(xué)普及工作面臨的形勢任務(wù)和發(fā)展的需要，條例草案對必要的保障措施作出了規(guī)定。一是規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當將社會科學(xué)普及經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，鼓勵和支持社會組織和個人依法投資興建社會科學(xué)普及場所，捐贈財物用于社會科學(xué)普及事業(yè)。二是規(guī)定了加強社會科學(xué)普及場館建設(shè)，健全社會科學(xué)普及工作骨干網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，推動社會科學(xué)普及基地建設(shè)的內(nèi)容。三是為加強隊伍建設(shè)，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當重視和加強社會科學(xué)普及機構(gòu)建設(shè)，配備社會科學(xué)普及工作人員，組建社會科學(xué)普及專家人才庫，建立社會科學(xué)普及指導(dǎo)員制度，組建社會科學(xué)普及志愿者組織，加強有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是鼓勵社會科學(xué)普及作品創(chuàng)作、編寫、出版，將社會科學(xué)普及優(yōu)秀成果作為專業(yè)技術(shù)職稱評定、職務(wù)評聘和工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。五是對在社會科學(xué)普及工作中做出突出成績的組織和個人，由政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
5.關(guān)于社會科學(xué)普及工作的社會責(zé)任
社會科學(xué)普及涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，必須組織和動員社會各界、各有關(guān)部門、單位廣泛參與。為此，條例草案第三條規(guī)定：“社會科學(xué)普及是社會公益性事業(yè)。社會科學(xué)普及工作應(yīng)當堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會支持、資源共享、服務(wù)大眾的原則”。條例草案第十六條至第十九條分別規(guī)定了國家機關(guān)、人民團體、居（村）民委員會、學(xué)校、企事業(yè)單位、媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位、公共文化場館及廣場、公園等公共場所經(jīng)營管理單位在社會科學(xué)普及中的職責(zé)。
條例草案及以上說明，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud