湖南人大微信
——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省衛(wèi)生和計劃生育委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省衛(wèi)生和計劃生育委員會
2015年是省衛(wèi)生計生委正式組建運行的第一年，省人大常委會將我委列為匯報工作的部門之一，充分體現(xiàn)了對衛(wèi)生計生工作的高度重視。按照會議要求，現(xiàn)將今年我委承辦省人大代表建議的有關情況匯報如下：
一、辦理情況
（一）承辦數(shù)量和內容分析。衛(wèi)生計生事關人民群眾身體健康和家庭幸福，一直以來都是各級人大代表重點關注的領域。今年我委承辦省人大代表建議91件（主辦68件、會辦23件），數(shù)量為近年來最多。主辦件中，具體項目類32件（占47.1%），涵蓋衛(wèi)生計生領域的重點工作；思路政策類27件（占39.7%），主要是深化醫(yī)改、計劃生育政策調整兩大方面，包括加強基層醫(yī)療服務體系建設、衛(wèi)生人才培養(yǎng)，以及放開二胎政策等內容；資金要求類9件（占13.2%），主要是縣級公立醫(yī)院改革政府投入、計生財政轉移支付、貧困家庭醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務體系財政補助、村級計生專干生活補貼等內容。
（二）辦理進展。所有建議均在規(guī)定時限內完成了溝通聯(lián)系和辦理答復。相比往年，今年我委的人大代表建議辦理工作取得了“三個提高”：一是見面溝通聯(lián)系率提高，辦理前已見面溝通17件，另有部分與代表商定在后續(xù)落實階段見面溝通。二是A類答復件數(shù)量提高，24件答復件為A類（占35%），超過三分之一的建議的主要事項能解決或基本解決。三是反饋滿意率提高，截至9月上旬，已收到代表反饋意見40件，滿意率100%。
（三）辦理機制和措施。我委建立健全了人大代表建議辦理工作機制和保障措施。
1.加強領導。委主要領導負責調度督辦和辦理重點建議，委分管領導按照分工領辦有關建議，每一件都有專人領導、專人負責、專人辦理。委黨組書記和委主任先后組織建議辦理工作調度會和委務會，研究重點建議辦理思路，強調辦理工作要求。
2.規(guī)范流程。參照省人大、省政府的有關辦理人大代表建議的工作條例和文件，制定了我委的辦理流程，從交辦、溝通聯(lián)系、答復、寄送、重新辦理、梳理落實等幾個方面進行了明確的規(guī)定。
3.健全機制。一是事前有方案，明確辦理原則、辦理時限、方法步驟和責任分工。二是事中有督辦，將建議辦理納入委內督查督辦重點工作內容，實行“問題倒逼抓落實，時間倒排抓落實，責任倒查抓落實”，重點督辦進度緩慢、委領導批示重新辦理、代表反饋不滿意的。三是事后有激勵，每年評選出辦理工作先進處室和優(yōu)秀答復件，進行通報表彰并給予一定獎勵。
二、落實情況
我委將辦理人大代表建議與推進工作有機結合，通過辦理人大代表建議，進一步聚焦重點、直面痛點、發(fā)現(xiàn)盲點，以辦理人大代表建議促進民主科學決策、***難題，推動了重點難點工作進展，出臺了相關政策。
（一）關于加強村衛(wèi)生室建設的建議。此方面的建議數(shù)量近幾年持續(xù)增多，反映了人大代表對基層群眾看病就醫(yī)環(huán)境的高度關注，對村衛(wèi)生室基礎設施條件差、財政投入不足、空白行政村等問題的高度擔憂。代表提出的制定全省村衛(wèi)生室標準化建設三年行動計劃的建議也成為今年省人大、省政府的重點處理建議。
我委制定了重點建議辦理方案，委主要領導親自辦理，明確了責任處室和工作目標。委領導主動上門與代表溝通討論，開展專題調研。經(jīng)多次討論，遵循國家的規(guī)劃要求，參考周邊省份的投入水平，結合我省實際，我委起草了《湖南省村衛(wèi)生室建設三年行動計劃（2015-2017年）》初稿。6月，省人大常委會劉蓮玉副主任率隊來我委現(xiàn)場督辦重點建議。我委匯報了辦理進展，聽取了省人大常委會、教科文衛(wèi)委的參會領導、人大代表，以及會辦單位負責人的意見，按照現(xiàn)場督辦會討論的意見，進一步完善了辦理方案。
該建議落實過程中最大的問題是實施村衛(wèi)生室建設三年行動計劃的資金尚無著落。當前，經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入進入中低速增長新常態(tài)，省級財政新增財力主要用于新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務等用于保需方的醫(yī)療衛(wèi)生項目，新增項目資金難度很大。
（二）關于爭取全面放開二胎的建議。生育政策的調整是當前社會的焦點話題，不少代表提出了“全面放開二胎”的建議?；趪槭∏橐约爸骺陀^條件的制約，雖然“全面放開二胎”尚不具備立即實行的條件，但辦理好此類建議的意義十分重要：一是政策性強，有助于向人大代表講解計生基本國策，從眾多輿論觀點中冷靜分析，權衡利弊，得出科學合理的判斷。二是現(xiàn)實性強，人民群眾的呼聲和需求，就是頂層設計時考慮的方向，政府職能部門有責任和義務傾聽人民群眾的呼聲，科學調研論證，為頂層設計提供參考依據(jù)。
為此，我委于3月-5月在常德、永州、湘西自治州等地與基層群眾座談，征求他們對我省計劃生育政策的意見和看法。并將人大代表建議和群眾反饋意見向國家衛(wèi)生計生委專題匯報，及時了解國家政策動態(tài)。目前，國家正在著手進行全面放開二胎生育政策調整的各項研究工作，主要開展了三項工作：一是全面評估“單獨兩孩”政策實施效果；二是深入分析、研究全面放開二胎的合適時機；三是進行全面修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》的立法調研工作。國家衛(wèi)生計生委有關司局負責人表示，國家將在條件具備時作出全面放開二胎的決定，目前在局部地區(qū)調整生育政策已無必要。國家衛(wèi)生計生委在今年內也多次舉行新聞發(fā)布會通報人口和計劃生育工作的有關情況，澄清輿論有關全面放開二胎傳言，公布相關工作思路和進展。
（三）關于深化醫(yī)改、全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險方面的建議。這是當前人大代表關注的熱點之一，也是我省今年深化醫(yī)改的重點任務之一。為完成這一重點改革任務，省醫(yī)改辦組織相關部門開展了專題調研，赴外省考察取經(jīng)，在全面總結我省試點經(jīng)驗的基礎上，擬定我省開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的基本思路。隨后，多次會商人社、保監(jiān)等相關部門，聽取市州、人大代表和專家意見。6月初，我委會同省人力資源社會保障廳、省財政廳和湖南保監(jiān)局等部門，起草了《湖南省全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案（試行）》，已呈報省政府審核。爭取于9月底之前全面推開。
各位領導，雖然我委今年辦理省人大代表建議工作總體順利，但我們深知辦理工作離目標要求還有差距，重答復輕落實、跟蹤續(xù)辦力度不夠；涉及多部門的建議辦理過程中溝通配合不夠、辦理效果不明顯；見面溝通率還有待進一步提高；代表反饋滿意含有“感情分”，更多地是對辦理態(tài)度和溝通過程滿意，一些問題并未解決等等。這些在今后的辦理工作中我們將認真加以改進和解決，把工作做得更細、更實、更好。
目前，無論是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，還是堅持計劃生育基本國策，都面臨著攻堅克難、轉型發(fā)展的壓力，人民群眾的利益訴求越來越具體、越來越多元。我們一定秉承“為人民服務”的宗旨，按照全面依法治國的要求，把人大代表的批評、監(jiān)督和建議當作改革攻堅的動力，努力做好“衛(wèi)生計生都是民生”這篇文章。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud