湖南人大微信
——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省人大常委會副主任陳君文
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會副主任陳君文
根據(jù)全國人大常委會的部署和省人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，今年我們組織對《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法）的實施情況進行了檢查。省委、省人大常委會和省人民政府高度重視這次執(zhí)法檢查，省委常委會專題聽取了省人大常委會黨組的報告，省人大常委會主任會議專題研究執(zhí)法檢查方案、部署檢查工作。省政府及有關(guān)部門積極配合檢查。8月上、中旬，常委會副主任于來山、謝勇、劉蓮玉、徐明華、蔣作斌、陳君文和秘書長彭憲法分別帶隊，37 名常委會委員、12名專門委員會成員、28名省人大代表組成7個執(zhí)法檢查組，并邀請24名專家，赴全省14個市州近60個縣市區(qū)進行檢查，各暗訪小組共深入87個縣市區(qū)暗訪核實280余處涉水污染點源情況。全省各級高度重視、上下聯(lián)動，湘潭、邵陽、常德、張家界、益陽、永州、婁底市人大常委會及新化、桃源、湘鄉(xiāng)、桑植等縣市區(qū)人大常委會組織開展了執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、實施水污染防治法的主要成效
省政府及有關(guān)部門認真實施水污染防治法和水污染防治行動計劃，取得較好成效，水污染得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
（一）法律法規(guī)的基本制度逐步落實。一是落實目標責任制和考核評價制度。省政府出臺了《環(huán)境保護職責規(guī)定（試行）》和《重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，對各級政府及34個部門的環(huán)境保護工作責任、問責辦法作出規(guī)定。將水污染防治完成情況，作為對地方政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。二是嚴格污染物排放總量控制制度。省政府強化水污染物排放總量控制，將化學需氧量、氨氮、五種重點重金屬污染物（汞、鎘、鉛、砷、鉻）減排作為約束性指標，強化減排考核，對部分未完成減排考核任務的地方實行區(qū)域限批。三是實施飲用水水源和特殊水體保護制度。省政府加強城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃分和監(jiān)測，推進株樹橋水庫等6個國家級飲用水水源地安全達標建設。東江湖、水府廟、大通湖、西毛里湖、柘溪水庫、鐵山水庫等已納入國家優(yōu)良湖泊保護。四是推進其它相關(guān)法律制度落實。省政府積極實施排污收費、排污許可、環(huán)境影響評價、應急管理等法律制度，努力探索創(chuàng)新排污權(quán)有償使用和市場交易、農(nóng)村面源污染治理等環(huán)境政策。
（二）主要污染物排放總量逐年下降。2014年，全省氨氮、化學需氧量排放總量分別為15.44萬噸、122.9萬噸，分別比2013年下降2.1%、1.6%，完成國家下達主要污染物減排任務。一是加強基礎設施建設。目前，全省有縣以上污水處理廠141座、生活垃圾無害化處理場115座，城鎮(zhèn)配套截污管網(wǎng)建設比“十二五”前新增6498公里。二是加快落后產(chǎn)能退出。2014年，全省淘汰了進入國家落后和過剩產(chǎn)能公告名單的94家企業(yè)。三是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年以來規(guī)模以上新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅超過15%，高于規(guī)模工業(yè)總體增速，對減少水污染物排放起到積極作用。
（三）重點區(qū)域得到有效治理。一是突出行業(yè)和企業(yè)防治重點。省政府實施《湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，累計爭取中央預算內(nèi)資金23.7億元，在全國率先發(fā)行125億元重金屬污染治理專項債券，全省累計關(guān)閉1147家涉重金屬污染企業(yè)，五大重點區(qū)域重金屬污染綜合整治取得良好進展。湘潭市竹埠港28家污染企業(yè)全部關(guān)停退出到位；株洲市實施59個涉重金屬污染治理項目、加快清水塘高污染企業(yè)綠色搬遷；衡陽市加強水口山地區(qū)污染防治，關(guān)停112家涉重金屬排放的企業(yè)；婁底市錫礦山和郴州市三十六灣等地區(qū)一批重金屬污染治理工程正在推進。二是加強江河湖泊污染防治。省政府將湘江污染治理列為“一號重點工程”，研究制定三個“三年行動計劃”，持續(xù)開展湘江流域水污染綜合整治行動，《湘江流域生態(tài)補償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》正式實施，2014年對湘江流域8市政府兌現(xiàn)獎罰總額6500萬元。湘資沅澧四水流域已實施1740個污染整治項目，干流水質(zhì)總體為優(yōu)。三是加強中水循環(huán)利用。衡陽、湘潭、婁底等地推行大中型企業(yè)生產(chǎn)廢水處理回用。長沙、株洲等地推行污水處理廠中水用于城市綠化灌溉。
（四）嚴肅查處違法違規(guī)行為。今年新環(huán)保法實施以來，省環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門共立案查處環(huán)境違法違規(guī)案件1236起，處罰3187萬元，其中移送公安32起。湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局開出全省第一家按日連續(xù)計罰罰單，區(qū)公安分局實施全國首例環(huán)保行政拘留案件。
二、存在的主要問題
檢查發(fā)現(xiàn)，由于我省水污染的長期累積，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進伴生的新污染，部分水域污染仍然比較嚴重（見附件一）；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況也不同程度存在。
（一）法律意識不夠強，責任落實不到位。一是少數(shù)領導法律認識不高，對水污染防治不夠重視。有的同志擔心治污會影響發(fā)展，治污決心不大、行動不快、措施不力；有的認為水污染治理歷史欠帳太多，治理難、投入大，難見成效；少數(shù)地方?jīng)]有依法將水環(huán)境保護目標完成情況，納入政府及有關(guān)部門負責人考核評價的內(nèi)容；還有少數(shù)地方的領導對執(zhí)法檢查暗訪工作有抵觸情緒，拒絕配合執(zhí)法檢查。二是部門分工交叉，互相推諉治污責任。一些地方對法律規(guī)定的防治職責沒有落實到具體部門，存在“多龍治水”、部門職責交叉和互不買帳等現(xiàn)象；少數(shù)地方和部門的自查自糾工作還停留在以會議落實會議、發(fā)通知、作統(tǒng)計上，沒有實際行動。三是排污單位不守法，污染物超標排放或直排。一些排污單位不履行誰污染誰治理的主體責任，環(huán)保“三同時”制度落實較差，不正常運行環(huán)保設施，長期超標排放；有的排污單位既不建設環(huán)保設施，也未取得排污許可證，長期非法直排。
（二）防治措施執(zhí)行不力，部分流域區(qū)域水污染嚴重。 一是結(jié)構(gòu)性污染仍然比較突出。我省高能耗重污染產(chǎn)業(yè)比重高，工業(yè)水污染總量居高不下，一些區(qū)域和流域的重金屬污染仍然比較嚴重。據(jù)湖南有色科研院統(tǒng)計，2010年我省鎘、砷、汞、鉛等重金屬污染的排放量，分別占全國排放總量的32.1%、20.6%、58.7%、24.6%。二是污水處理成效不佳。不少縣市區(qū)污水收集管網(wǎng)建設嚴重滯后，有廠無管或有管未接廠現(xiàn)象較為普遍，有的進水量及進水濃度不夠，或閑置或間歇運行，污水收集率和集中處理率較低，很多新建城區(qū)生活和工業(yè)污水長期直排。絕大部分縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），沒有依法配套建設污水處理廠，很多企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理長期超標排放甚至非法直排。全省2100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理廠，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水直排。三是地下水體污染嚴重。一些地方常住人口劇增，沒有配套污水處理設施，導致一些溪流及溝渠成了黑臭水體。部分地方的地下水體遭受嚴重污染，據(jù)監(jiān)測反映，全省地下孔隙水、基巖裂隙水、紅巖裂隙水、巖溶水四種主要水樣中，較差和極差數(shù)分別占水樣總數(shù)的41.2%、34.6%、40.8%、44.9%。對全省130處地下水源地水質(zhì)抽樣化驗，其中95處水質(zhì)較差和極差，占73.1%。有些企業(yè)周邊井水中重金屬指標常年超標，甚至高達800多倍。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我省年出欄生豬8000多萬頭、家禽6億余羽，產(chǎn)生畜禽糞便約2.5億噸，單位耕（草）地畜禽糞便居全國污染最嚴重的十個省份之一，其中絕大部分規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場沒有污水處理設施。農(nóng)藥、化肥大量使用，通過地表徑流進入水體，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所含病原體的污水，未經(jīng)過消毒處理就直接排放。五是船舶排放污染加劇。船舶的生活垃圾、污水和油污在航行中直排現(xiàn)象比較普遍，直接污染了水體。
（三）污水直排飲用水源地，飲用水安全受到威脅。一是少數(shù)飲用水水源地受污染較重。大部分城鎮(zhèn)的河流集飲用、納污、航運、發(fā)電、養(yǎng)殖等功能于一體，水環(huán)境安全隱患多；有的地方一級、二級保護區(qū)內(nèi)尚未完成污染整治，保護區(qū)制度形同虛設。一些水庫飲用水源保護地因水面跨境，周邊一些縣鄉(xiāng)政府在水污染整治中，相互扯皮推諉，整治乏力。農(nóng)村分散式飲用水源地點多面廣，衛(wèi)生防護措施較差，供水水質(zhì)合格率普遍偏低。一些水源保護地上游有高污染企業(yè)，大量生活污水及垃圾滲濾液、畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)廢水等有毒污染物，非法直排飲用水源保護地。如安化縣青山?jīng)_鐵礦和高明工業(yè)園區(qū)部分冶金、化工企業(yè)修通暗管，廢水長期非法直排歸水河。二是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染治理不到位。環(huán)保部《關(guān)于湘江長沙綜合樞紐工程環(huán)境影響報告書的批復》中要求，長沙鉻鹽廠應完成鉻渣無害化處理、岳麓和榔梨污水處理廠等排放口要下移或改道，相關(guān)污水處理廠要建成投運，庫區(qū)內(nèi)的排污口要封堵，等等，但檢查發(fā)現(xiàn)，這些要求現(xiàn)在還沒有完全落實，有的工程甚至沒有開工；省政府制定的庫區(qū)污染防治綜合實施方案落實不理想，其中長沙市、株洲市、湘潭市項目未完成率分別為5.8%、8.1%、38.2%，特別是截污工程項目建設進度嚴重滯后。三是部分地方供水水質(zhì)堪憂。全省絕大部分自來水廠的出廠水質(zhì)，很難在短期內(nèi)全部達到國家規(guī)定的106項新標準要求；加上供水管網(wǎng)普遍老化，提質(zhì)改造任務艱巨，部分居民小區(qū)二次以上供水水箱清洗消毒不及時、不經(jīng)常，入戶水質(zhì)難以保證。
（四）少數(shù)地方監(jiān)管不嚴，能力建設滯后。一是少數(shù)地方違法不究現(xiàn)象突出。在環(huán)境監(jiān)管上還存在上級監(jiān)管難到位、同級或部門推諉、甚至無人負責等現(xiàn)象。執(zhí)法不嚴、打擊不力，導致守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象比較普遍。一些地方非法生產(chǎn)和非法排污屢禁不止，部分區(qū)域污染繼續(xù)加重。如汨羅市新市鎮(zhèn)團山再生資源交易市場930余家廢舊塑料收購和加工企業(yè)中，有440多家“三無”企業(yè)長期非法從事廢舊塑料回收加工混合經(jīng)營和非法生產(chǎn)，沒有任何環(huán)保設施，“三廢”長期非法直排，監(jiān)測表明市場內(nèi)外地表水為劣Ⅴ類，下游3公里汨羅市自來水廠取水口水質(zhì)常年嚴重超標。二是執(zhí)法能力不強。有些執(zhí)法部門執(zhí)法能力不強、執(zhí)法水平不高，有的受相互關(guān)系影響，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、以罰代法的現(xiàn)象普遍存在。還有的是監(jiān)測技術(shù)水平低下，目前大部分縣市區(qū)的環(huán)保、住建、水利和衛(wèi)計等部門監(jiān)測機構(gòu)，能檢測的水質(zhì)指標都有限，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水檢測設備極少，技術(shù)等級較低，檢測指標較少。
三、幾點建議
水是生命之源，水不容污，法更不容污。為全面實施水污染防治法，保障人人能喝上干凈水，提出如下建議：
（一）增強法律意識。建議加強相關(guān)法律法規(guī)知識的普及教育，進一步增強各級政府及全社會的法律意識，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，統(tǒng)一到依法治國依法行政上來，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護資源環(huán)境的關(guān)系。要把水污染防治納入重要議事日程，省政府制定“十三五”規(guī)劃時，其中要有水污染防治專項規(guī)劃，嚴格實行水環(huán)境目標責任、考核評價等水污染防治法律制度。
（二）強化責任追究。建議省人民政府盡快研究制訂出臺我省落實水污染防治行動計劃實施細則，明確各部門責任，健全水環(huán)境污染防治分級監(jiān)管制度，建立聯(lián)合治污協(xié)作機制，協(xié)同治理跨流域和區(qū)域的環(huán)境污染。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動執(zhí)法，形成監(jiān)管和震懾合力，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對違法排污、嚴重污染環(huán)境的，必須堅決依法處理，務必使違法者受到應有的懲罰。
（三）狠抓整改落實。各級政府及有關(guān)部門對這次執(zhí)法檢查中反映的有關(guān)問題，一定要高度重視，認真研究，采取切實有效措施，抓好整改落實。特別是對本報告及附件中列出的一些地方政府及部門在水污染防治中不作為、亂作為和一些排污單位非法生產(chǎn)嚴重污染環(huán)境的行為，要嚴肅查處，追責到位。對水污染問題突出、少數(shù)領導對區(qū)域內(nèi)較多的“三無”企業(yè)非法生產(chǎn)、環(huán)境污染監(jiān)管嚴重失職的，建議省政府依法對這些地方實行區(qū)域限批，約談其政府主要負責人，并嚴格追究責任。
（四）推進法制保障。一是切實加快地方立法進度。鑒于新環(huán)境保護法已于今年正式實施，建議省人大常委會將修訂《湖南省環(huán)境保護條例》、制訂《湖南省飲用水源保護條例》列入明年立法計劃，督促省政府在2016年內(nèi)提交審議；將我省水污染防治立法列入明年立法調(diào)研計劃。二是及時制定相關(guān)配套規(guī)章。建議省政府重視船舶污染防治工作，修改《湖南省機動車排放污染防治辦法》，增加船舶污染防治內(nèi)容。
（五）加快基礎設施建設。要加快污水處理及配套管網(wǎng)基礎設施建設，提高污水處理率。加快建成區(qū)截污工程建設，實現(xiàn)建成區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)污水全收集，力爭實現(xiàn)園區(qū)污水處理率達到100%。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，進一步探索符合我省實際的處理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施能充分發(fā)揮作用。要千方百計多方動員社會資本投入、采用先進的建設和運營模式，推進投資主體多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化、運營方式市場化。
（六）提高科技治污水平。有機整合高校和科研院所科技資源，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、地下水污染修復等技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應用，鼓勵和推廣再生水的回收利用，促進節(jié)水、治污、修復的技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展水生態(tài)示范城市建設，實施河道整治、河湖連通工程，加強水域和濕地保護，建設“海綿城市”，增強流域自凈能力。
以上報告，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud