省發(fā)展和改革委員會主任    謝建輝

　　各位代表：

　　我受省人民政府委托，向會議書面報告湖南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省堅決落實中央各項決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，主動適應(yīng)新常態(tài)、積極培育新動力，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”圓滿收官和“十三五”平穩(wěn)起步奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　1、經(jīng)濟運行穩(wěn)速增效，發(fā)展優(yōu)勢逐步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，總量接近3萬億元。其中，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，增速保持中部第一；社會消費品零售總額增長12.1%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.8%；一般公共預(yù)算收入超過4000億元，增長10.2%，其中地方財政收入增長11.1%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。區(qū)位、創(chuàng)新和生態(tài)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。懷邵衡、黔張常鐵路等加快建設(shè)，航空口岸出入境人數(shù)、高鐵客運量分別增長36.7%和61%。長沙中低速磁懸浮投入運營，新增國家和省級創(chuàng)新平臺62家。湘江流域保護和治理“一號重點工程”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理等加快實施，四水流域水質(zhì)穩(wěn)定，局部有所改善；萬元GDP能耗下降6%左右。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，新增長點持續(xù)涌現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，增加值增長17.8 %，其中，電子信息、生物醫(yī)藥分別增長22%和24%。新能源汽車銷量增長460%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長20%左右。裝備制造產(chǎn)業(yè)成為第一個主營業(yè)務(wù)收入過萬億的產(chǎn)業(yè)，軌道交通成為新的千億子產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，增加值增長11.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.7個百分點。長沙高新區(qū)新增移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)937家，金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值分別增長20.6%和13.2%，旅游總收入增長21.7%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長16.7%。從區(qū)域看，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)50.9%，提高1.62個百分點。“四大板塊”潛力不斷釋放，長株潭核心增長極作用增強，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.8%。園區(qū)工業(yè)占比上升2.5個百分點；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1640萬平米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)2550家。從需求看，基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)境投資增速超過23%，占全部投資比重提高1.8個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長27%，占工業(yè)投資比重提高6.3個百分點；新開工項目數(shù)增長27.4%。網(wǎng)店零售額增長56.7%，文化娛樂健康消費增長14.1%，商品房銷售面積和銷售額分別增長17%和19.1%。

　　3、重點改革縱深推進，市場主體活力迸發(fā)。9大類65項重點改革穩(wěn)步實施。省市縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單全部公布，省直管縣改革試點進展順利。政企分開、政資分開工作基本完成，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司正式組建，省屬國有企業(yè)全部完成功能分類。商事制度改革全面鋪開。國有林場改革基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進。省級專項資金減少28項，省公共資源交易中心開始運行，營改增減稅面達(dá)98%。45家農(nóng)商行相繼組建。價格改革最大限度縮小了政府定價權(quán)，實現(xiàn)清單之外無價費，企業(yè)減負(fù)30億元以上。大眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲，新登記注冊市場主體和注冊資本分別增長10.3%和38.4%。

　　4、國家戰(zhàn)略全面對接，開放空間加快拓展。積極對接 “一帶一路”戰(zhàn)略，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快。對外工程承包和勞務(wù)合作完成營業(yè)額增長27.1%，對外直接投資增長55.9%；湘歐國際貨運班列常態(tài)化運行，歐美、日本、東盟國際航線和長沙-香港全貨運航班實現(xiàn)新開。全面參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，湘江新區(qū)、長江中游城市群相繼獲批，長江流域通關(guān)一體化基本實現(xiàn)，城陵磯“一區(qū)一港四口岸”建設(shè)順利，長沙航空口岸72小時過境免簽正式實施，金霞進出口商品展示交易中心運行營業(yè)。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長20.6%和54%。實際利用內(nèi)外資分別增長14.9%和12.7%。

　　5、社會民生保障有力，發(fā)展合力不斷增強。15項為民辦實事、74項基本公共服務(wù)清單順利完成。涉民支出占一般公共預(yù)算支出68.4%，提高5個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.3萬人，超額完成計劃目標(biāo)。納入城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌的農(nóng)村人口達(dá)783萬人，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元。“兩房兩棚”、“兩供兩治”超額完成任務(wù)，開工建設(shè)保障住房及各類棚戶區(qū)51.83萬套，已基本建成28.7萬套；改造農(nóng)村危房21.33萬戶?？h以上城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)92.2%和99.2%，高于目標(biāo)2.2和4.2個百分點。全體居民人均可支配收入增長9.6%。解決715.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口110萬人左右。人民群眾的獲得感、認(rèn)可度穩(wěn)步提升。

　　但經(jīng)濟運行中仍存在不少困難和問題：一是供需兩端雙向弱化。規(guī)模工業(yè)增加值增速下降1.8個百分點。PPI連續(xù)44個月下滑，CPI累計漲幅連續(xù)13個月低于2%。民間投資增速回落3.4個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)8個月負(fù)增長。進出口下降3.7%，其中出口和進口分別下降2.9%和5.1%。二是實體經(jīng)濟困難較多。規(guī)模工業(yè)利潤增速由年初的8.4%回落到11月末的2.4%，部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存及人工、物流、融資成本上升。據(jù)對256家企業(yè)問卷調(diào)查顯示，“五險一金”占一線員工工資的比重接近40%，77%的企業(yè)融資成本持平或攀升。三是潛在風(fēng)險有所顯現(xiàn)。從5月份起，新增城鎮(zhèn)就業(yè)同比出現(xiàn)少增。負(fù)有償還責(zé)任的政府債務(wù)仍在增加，到期償付壓力增大。民間融資、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存等風(fēng)險點也在逐步增多。

　　對照年初計劃，除規(guī)模工業(yè)、進出口、研發(fā)經(jīng)費支出占比3項指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期外，其余指標(biāo)均能較好實現(xiàn)(見附件1)。在困難條件下，能取得這樣的成績，來之不易。一年來，省委、省政府堅持作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟工作兩手抓、同促進，密集出臺一系列穩(wěn)當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的政策措施，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障，我省在全面建成小康社會進程中又邁出了堅實一步。

　　二、關(guān)于2016年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

　　初步分析，今年宏觀環(huán)境比去年可能更復(fù)雜、面臨的困難更多、穩(wěn)增長的壓力更大。一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力。受高債務(wù)、匯率波動、大宗商品價格低迷等影響，全球經(jīng)濟和貿(mào)易將呈現(xiàn)“雙低增長”態(tài)勢，加上低端制造業(yè)加速向低收入國家分流，中高端制造業(yè)持續(xù)向發(fā)達(dá)國家回流，以及美聯(lián)儲進入加息通道，以TPP為代表的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，地緣政治沖突加劇等，都將壓縮我國外部市場空間，給我省發(fā)展帶來更多不確定性。二是國內(nèi)供給端結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。突出表現(xiàn)為“四個并存”：部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與產(chǎn)品和服務(wù)低質(zhì)化并存，企業(yè)經(jīng)營成本攀升與市場價格競爭加劇并存，資源要素剛性制約與低效配置并存，管制性制度約束與激勵性制度不健全并存。制造業(yè)短期還難以走出低谷，房地產(chǎn)去庫存任務(wù)艱巨，淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等，也會給即期增長帶來影響，國內(nèi)經(jīng)濟放緩態(tài)勢仍將延續(xù)。三是省內(nèi)經(jīng)濟增長動能接續(xù)不足。存在“三個難以對沖”：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展難以對沖傳統(tǒng)重化工業(yè)的放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和民生投資的高速增長難以對沖工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資的低迷，新興消費熱點的蓬勃興起難以對沖傳統(tǒng)大宗消費的回落。在有效需求下滑、勞動力和資源要素優(yōu)勢趨弱的情況下，新動力的成長可能還難以抵消傳統(tǒng)動力的衰減。四是各種風(fēng)險因素交織積聚。部分行業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力出現(xiàn)下降，隱性失業(yè)可能逐步顯性化。因?qū)嶓w經(jīng)濟困難，金融領(lǐng)域風(fēng)險可能增多。受普惠性減稅等影響，財政收入出現(xiàn)放緩，導(dǎo)致公共投資能力下降，可能帶來社會對民生改善的預(yù)期與政策即期效果間的差異。

　　但必須看到，我省經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，發(fā)揮優(yōu)勢仍大有作為的基本格局沒有變，經(jīng)濟發(fā)展仍具有諸多有利條件。一是結(jié)構(gòu)性改革將平順推進動能轉(zhuǎn)換。今年國家把結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀政策的核心取向。財政政策更加積極有力，在提高財政赤字、增加地方專項債券等同時，推進普惠性減稅和普遍性降費。穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕，有效增加實體經(jīng)濟資金供給，降低融資成本。投資政策有力有效，增加政府投資，擴大民間投入，改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，加大創(chuàng)新基金設(shè)立，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動力接替。二是國家戰(zhàn)略深入實施將全面拓寬發(fā)展空間。國家支持中部地區(qū)加快發(fā)展，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，著力解決區(qū)域性整體貧困，推動長株潭兩型社會試驗區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等建設(shè)，有利于我省發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，拓展開放和區(qū)域發(fā)展新空間。三是改革創(chuàng)新突破前行將持續(xù)提升發(fā)展活力。近年來經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，市場機制作用不斷發(fā)揮。加上湘江新區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程等加快建設(shè)，電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，發(fā)展動力正加速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。四是發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫艑⒎€(wěn)定鞏固經(jīng)濟支撐。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，內(nèi)需有望穩(wěn)定增長；新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)向好；雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣，但新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，將為經(jīng)濟企穩(wěn)提供較好支撐。

　　綜合分析，今年我省發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅定信心、努力作為，調(diào)動社會各方特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保持經(jīng)濟中高速增長，促進發(fā)展邁向中高端水平。

　　三、關(guān)于2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

　　按照中央和省委經(jīng)濟工作會議要求，今年要牢固樹立并切實落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進“三量齊升”，推進“五化同步”，狠抓結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南開好局、起好步。初步確定2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增長8%，服務(wù)業(yè)增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%；一般公共預(yù)算收入增長8%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.4和2.5個百分點左右，萬元GDP能耗下降3%(見附件2)。這些指標(biāo)的提出，符合國家導(dǎo)向和省內(nèi)實際，能夠確保“十三五”規(guī)劃平穩(wěn)起步。為此，要重點抓好以下10項工作：

　　1、突出創(chuàng)新發(fā)展，提升供給質(zhì)量和效率。著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合市場需求的供給體系。突出做好“加減乘除”：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極對接“中國制造2025”，全面落實制造強省五年行動計劃，全面推進“1274”行動。圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造、新能源、新材料、住宅產(chǎn)業(yè)化、軍民融合等，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，重點推進中興通訊長沙基地、比亞迪新能源汽車、株洲軌道交通科技城、岳陽北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、邵陽全釩液流電池及儲能技術(shù)、長株潭檢測裝備產(chǎn)業(yè)園等重大項目。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、柔性化改造，推動工程機械等行業(yè)向農(nóng)機、環(huán)保、海工裝備、地下工程裝備、高性能醫(yī)療器械等方向轉(zhuǎn)型；支持鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)加快技術(shù)改造；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進食品產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，支持輕工、紡織、家居、煙草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升消費品工業(yè)競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等10大重點產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域性消費中心。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平，推動產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。推進“質(zhì)量湖南”建設(shè)。減少實體經(jīng)濟企業(yè)成本制約。進一步簡政放權(quán)、清理管制性政策，規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性交易成本。精簡歸并“五險一金”，把握勞動生產(chǎn)率與最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅的關(guān)系，降低人工成本。繼續(xù)取消、整合、規(guī)范涉企收費和政府性基金項目，落實收費減免和稅收優(yōu)惠政策，降低稅費成本。發(fā)展多元化融資，提高直接融資比重，推進資產(chǎn)證券化，發(fā)展特色中小金融機構(gòu)，降低融資成本。完善社會信用體系，加強政府誠信建設(shè)，強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法，維護市場公平競爭，降低環(huán)境成本。提高土地供給和利用效率，推進電力體制和流通體制改革，降低外部市場成本。釋放創(chuàng)新驅(qū)動的乘數(shù)效應(yīng)。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加強產(chǎn)學(xué)研對接融合，全力加強長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦智能制造、高端材料等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)。強化企業(yè)主體作用，實施高層次人才聚集工程；發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，研究出臺支持創(chuàng)新活動投資的政策，扶持一批有較強影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強國家和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一開放的公共科技服務(wù)平臺。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%左右，全社會研發(fā)投入470億元左右，國家、省和企業(yè)創(chuàng)新平臺超過400家。清除過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存。完善過剩產(chǎn)能市場化退出機制，采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)并長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)予以“出清”，積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”。實施以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點、以建立購租并舉為主要方向的住房制度改革，推進公租房貨幣補貼、長期租賃模式，積極發(fā)展住房租賃市場，實行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。引導(dǎo)房企向旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持量質(zhì)并舉、以質(zhì)為主，實施三個“百千萬”工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民增收。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強105個縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭全年完成365萬畝建設(shè)任務(wù)。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償制度，堅守耕地紅線，加強糧食產(chǎn)能建設(shè)，嚴(yán)格落實糧食收購政策，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。扶持建設(shè)一批特色種養(yǎng)基地。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施“百片千園萬名”工程。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持一批骨干龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實施“百企千社萬戶”工程，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)范圍，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險擔(dān)保機制。積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，建設(shè)155個美麗鄉(xiāng)村示范村。加強農(nóng)村道路、電力、通訊、污水處理等設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提質(zhì)工程和農(nóng)村生活垃圾專項治理，改造農(nóng)村危房12萬戶。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落特色民居整體保護利用。

　　3、增加有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長動能。實施“313”投資計劃，力爭固定資產(chǎn)投資達(dá)到3萬億元左右。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高投資有效性和精準(zhǔn)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“強鏈”，加大新型工業(yè)化投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“三鏈”融合，力爭工業(yè)投資完成1.2萬億元，增長15%?；A(chǔ)設(shè)施注重“成網(wǎng)”，預(yù)期投資8500億元，增長30%。重點強化交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，新鋪開現(xiàn)代物流和旅游設(shè)施網(wǎng)。突出抓好蒙華、黔張常、懷邵衡鐵路，氣化湖南、神華永州電廠，毛俊水庫、涔天河灌區(qū)，城市寬帶提速和寬帶鄉(xiāng)村工程，城陵磯物流園等重大項目建設(shè)，新開張吉懷鐵路，加快渝長廈(長益常段)前期工作，爭取興永郴贛鐵路納入國家“十三五”鐵路規(guī)劃，做好桃花江核電廠址保護工作。生態(tài)環(huán)保注重“擴面”，預(yù)期投資1400億元，增長30%。從點治理擴大到源頭治理、重點治理和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全格局。社會民生注重“補短”，預(yù)期投資2500億元，增長30%。突出提升公共服務(wù)的普惠性、共享性和便捷性，增加城市功能型設(shè)施供給，打造農(nóng)村功能性綜合平臺。拓寬融資渠道。優(yōu)化政府投資，積極爭取國家支持。盤活整合政府性資產(chǎn)、資源，強化平臺投融資和運營功能，探索建立省級股權(quán)投資基金、風(fēng)險補償基金。拓展民間投資，制定民間資本投資10大公共領(lǐng)域的具體實施意見，探索實行特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，提高投資回報預(yù)期。拓展金融服務(wù)，推動發(fā)展商業(yè)性、政策性、開發(fā)性和合作性金融。積極引進、培育區(qū)域性法人金融機構(gòu)和AAA級信用擔(dān)保平臺。促進保險基金、產(chǎn)業(yè)基金等集聚。加快險資入湘。創(chuàng)新債券發(fā)行品種。推動企業(yè)改制上市和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌上市，適時推進戰(zhàn)略新興板上市工作。拓展招商引資，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟和研發(fā)中心。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程專題招商。堅持引智、引技、引資相結(jié)合，實施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，引進一批具有國際影響力的跨國公司和優(yōu)勢企業(yè)，帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點做好中電、SK、隆翔、三迅等重點企業(yè)招商對接工作。

　　4、擴大消費需求，打造消費引領(lǐng)發(fā)展新局面。滿足不同消費群體多元化、個性化需求。培育重點領(lǐng)域消費。教育文化消費，大力開發(fā)職業(yè)技能、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育消費，以及會展、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、藝術(shù)品交易等文化消費。健康養(yǎng)老消費，落實促進健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展政策措施。開展社區(qū)服務(wù)消費試點，完善家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。積極培育以新生代兒童為對象的幼年消費。體育健身消費，加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展青少年、兒童體質(zhì)監(jiān)測和體育健身服務(wù)。旅游休閑消費，加強旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)漂流、登山、自駕游等休閑度假類產(chǎn)品，培育旅游品牌，建設(shè)國際旅游目的地，力爭旅游收入增長20%以上。信息消費，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合，擴大信息服務(wù)、智能穿戴、智能安防等消費。綠色消費，出臺促進綠色消費政策，加強高效節(jié)能電機、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，推廣新能源公交車。著力改善消費環(huán)境。健全重點領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，抓好多式聯(lián)運、冷鏈物流、城鄉(xiāng)物流配送、快遞物流等，力爭農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流縣級全覆蓋。爭取長沙成為消費金融公司試點城市。強化消費維權(quán)，營造安全放心消費環(huán)境。

　　5、全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。按照省深改組統(tǒng)一部署，推進關(guān)鍵領(lǐng)域重點改革。深化行政管理體制改革。清理非行政許可審批，推進并聯(lián)審批、在線審批。繼續(xù)向市州下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。加快公共資源交易管理體制改革。深化商事制度改革。繼續(xù)推動政企、政資分開及行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。全面完成黨政機關(guān)公車改革。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。抓好省直管縣經(jīng)濟體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革試點。深化財稅金融改革。完善全口徑預(yù)算管理，編制中期財政滾動管理規(guī)劃，抓好政府存量債務(wù)置換，加大財政資金整合力度，強化財政資金績效評價，繼續(xù)推進營改增等稅收改革。支持社會資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行，支持長沙銀行等本土金融機構(gòu)引進戰(zhàn)略投資者并上市。加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。深化國企國資改革。組建國有資本投資、運營公司或基金。調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)重組整合。提高國有資產(chǎn)證券化率，促進國有資本合理流動。以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。積極推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快省屬企業(yè)分離辦社會職能和駐湘央企“三供一業(yè)”分離移交。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。重點推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村社會治理等5大領(lǐng)域改革，抓好農(nóng)村宅基地管理改革試點，完成農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資等改革。加快益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗區(qū)建設(shè)。深化價格機制改革。推進輸配電價改革和天然氣價格市場化改革，適時實施煤電價格聯(lián)動。完善居民生活用水、電、氣階梯價格制度。理順醫(yī)療服務(wù)價格，創(chuàng)新教育、文化、養(yǎng)老等公用事業(yè)和公益服務(wù)價格管理。

　　6、堅持開放發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地。積極融入“一帶一路”，全面參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)。強化對外經(jīng)濟合作。實施“一帶一路”三年行動方案，加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作。培育一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，支持中小企業(yè)開展國際化投資與經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)“抱團出海”、“借船出海”，推進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。出臺“走出去”融資與擔(dān)保平臺政策。推廣海外工程EPC等模式。預(yù)期對外投資中方合同額增長20%。提升外貿(mào)競爭優(yōu)勢。構(gòu)建“六位一體”的中小企業(yè)服務(wù)體系。支持建設(shè)中國(長沙)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。繼續(xù)抓好“破零倍增”。探索引進外貿(mào)綜合服務(wù)、供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)貿(mào)易企業(yè)。壯大省級服務(wù)外包示范基地和大型服務(wù)外包企業(yè)。加大軌道交通、雜交水稻、小農(nóng)機等優(yōu)勢產(chǎn)品及文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口。挖掘開放平臺潛力。加快湘贛開放合作試驗區(qū)、湘黔合作示范區(qū)建設(shè)。實施“拓口興岸”工程，重點推進長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸、懷化公路和鐵路口岸等建設(shè)，支持岳陽建設(shè)湖南國際航運交易所、長沙臨空經(jīng)濟區(qū)申報國家示范區(qū)。加強“湘歐快線”貨源組織和市場開拓。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展。爭取開展離境退稅業(yè)務(wù)和增設(shè)免稅店。

　　7、加快新型城鎮(zhèn)化，拓展區(qū)域發(fā)展空間。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。落實戶籍制度和居住證制度改革，加快農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。提升中心城市品質(zhì)，增強城市宜居性。重點加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海綿城市建設(shè)。加大“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)，改造各類棚戶區(qū)住房38萬套左右，貨幣化安置比例不低于50%；基本實現(xiàn)縣縣喝上干凈水，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序推進。啟動新一輪特色縣域經(jīng)濟重點縣建設(shè)，培育一批特色小鎮(zhèn)，加強省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)；抓好國家和省新型城鎮(zhèn)化試點，加快市縣“多規(guī)合一”試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，推動縣以上生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌和處理一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴大農(nóng)村班車覆蓋面。加強城市管理，有序推進城市綜合執(zhí)法。推動以“一核三極四帶多點”為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭，堅持率先發(fā)展，啟動長株潭兩型社會試驗區(qū)第三階段改革，以“三通四化”為重點，加快一體化進程，積極推進湘江新區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展先進裝備、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進株洲、湘潭老工業(yè)基地調(diào)整改造，壯大長株潭核心增長極。大湘南，堅持開放發(fā)展，對接廣東自貿(mào)區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，推動湘粵(港澳)開放合作試驗區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)，打造中國(湖南)國際礦物寶石博覽會平臺，培育郴州新增長極；支持永州建成對接?xùn)|盟的橋頭堡、衡陽建成大衡陽都市經(jīng)濟圈，帶動湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)。洞庭湖，堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，依托長江黃金水道和城陵磯港，推進航道暢通、樞紐互通、關(guān)檢直通和江湖、河湖聯(lián)通，打造長岳經(jīng)濟走廊，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源、石化基地和長江中游區(qū)域航運物流中心，培育岳陽新增長極；支持常德建成泛湘西北區(qū)域性中心城市，推動益沅桃城市群發(fā)展。大湘西，堅持加快發(fā)展，搶抓國家加大脫貧攻堅力度的機遇，統(tǒng)籌推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、湘西地區(qū)開發(fā)和大湘西地區(qū)全面小康戰(zhàn)略。依托區(qū)域性綜合交通樞紐和五省邊區(qū)生態(tài)中心優(yōu)勢，加快建設(shè)國家物流節(jié)點城市，對接成渝城市群，培育懷化新增長極；支持邵陽東部城鎮(zhèn)群、婁底婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶和婁邵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。同時，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)為紐帶，堅持特色發(fā)展，推動京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷4大經(jīng)濟帶建設(shè)。積極促進園區(qū)功能升級，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動長株潭17個省級特色產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，促進湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持園區(qū)差異發(fā)展、連片開發(fā)、飛地經(jīng)營。 

　　8、強化綜合整治，著力推進生態(tài)建設(shè)。堅持綠色富省、綠色惠民。加強生態(tài)系統(tǒng)保護。以長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和修復(fù)為己任，抓好“一市兩縣一片”國家主體功能區(qū)試點示范。加強湘江源頭生態(tài)治理，推進武陵山片區(qū)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。抓好長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃與空間管控。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園管理和保護。實施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、洞庭湖濕地保護等重大工程。強化環(huán)境綜合治理。實施湘江流域保護和治理“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，抓好洞庭湖水環(huán)境綜合整治及其它流域水環(huán)境治理，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋、工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施全面覆蓋。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加強建筑揚塵、汽車尾氣和揮發(fā)性有機物污染治理。推進重金屬污染土壤治理試點示范，開展農(nóng)田土壤污染、尾礦隱患治理。強化農(nóng)村面源污染治理，實施化肥、農(nóng)藥零增長工程。加強資源節(jié)約和高效利用。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。推行合同能源管理模式，落實節(jié)能、節(jié)水“領(lǐng)跑者”制度。積極開展土地整理復(fù)墾，探索耕地輪作休耕制度試點。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)、國家級園區(qū)循環(huán)化改造以及省級循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點，爭取建立湖南(國際)低碳技術(shù)交易中心。

　　9、實施精準(zhǔn)脫貧，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。落實“六個精準(zhǔn)”，確保實現(xiàn)110萬貧困人口脫貧。推進“五個一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，圍繞園藝、養(yǎng)殖、糧油、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實施脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路和茶葉公共品牌建設(shè)。加快發(fā)展電商脫貧。易地搬遷脫貧一批，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模、安置方式和投資來源，全年完成20萬人搬遷任務(wù)。發(fā)展教育脫貧一批，實施教育脫貧規(guī)劃，落實連片特困地區(qū)“兩免一補”、助學(xué)專項補助基金等政策，實施“雨露計劃”，幫助貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)教育培訓(xùn)。社會保障兜底一批，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)融合，實施健康脫貧工程和社會保險“助保”行動，加強重特大疾病醫(yī)療救助。生態(tài)補償脫貧一批，完善生態(tài)補償機制，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)村公路網(wǎng)提質(zhì)、“五小水利”、危房改造、垃圾污水治理等項目建設(shè)，構(gòu)建貧困地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通交通體系。創(chuàng)新脫貧體制機制。建立省縣兩級脫貧開發(fā)投融資平臺，擴大扶貧小額信貸規(guī)模。完善考核評價體系，繼續(xù)做好駐村幫扶。支持貧困縣市整合涉農(nóng)資金加強重點建設(shè)。實施“三區(qū)”人才行動計劃。研究出臺進一步動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)、開展“萬企幫萬村”活動等意見。拓寬領(lǐng)域，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持貧困地區(qū)減貧或增收。

　　10、改善公共服務(wù)，全力保障社會民生。增強基本公共服務(wù)能力。制定2016年基本公共服務(wù)清單，在提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)、高職和高中生均撥款水平、城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等同時，運用政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會力量，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，支持普惠性幼兒園發(fā)展，推進普及高中階段教育。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)標(biāo)率70%以上，初步建立城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。加強縣級公共圖書館文化館達(dá)標(biāo)、基層綜合性公共服務(wù)平臺、縣級公共體育設(shè)施等工程建設(shè)。抓好青少年、婦女兒童活動設(shè)施建設(shè)。實施全面二孩政策，做好婦幼保健等工作。大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注重以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極開展就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)。建立公益性崗位儲備制度?？椑紊鐣Ｕ习踩W(wǎng)。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實施居民大病保險制度。完善失業(yè)保險制度。實施全民參保登記計劃。推進社會治理精細(xì)化、信息化、法制化。加強民族宗教工作。注重用法治思維和方式化解社會矛盾，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。