(2016年1月29日湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議主席團第四次會議通過)

省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員    文富恒

　　大會主席團：

　　湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2015年預(yù)算執(zhí)行情況與2016年預(yù)算草案的報告》以及2016年全省和省級預(yù)算草案。省人大財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表們的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2015年，省人民政府及其財稅部門認(rèn)真貫徹落實中央、省委決策部署和省十二屆人大四次會議有關(guān)決議，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，充分發(fā)揮財政職能作用，財政收入穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政改革積極推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好，促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。但預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾依然突出，財政收入質(zhì)量有待提高，預(yù)算約束力還不夠強，財政資金使用績效需要進(jìn)一步提升，一些地方政府債務(wù)風(fēng)險控制有待加強。

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2016年預(yù)算草案編制指導(dǎo)思想明確，體現(xiàn)了中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，符合預(yù)算法要求和我省實際，預(yù)算收入目標(biāo)積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；支出安排統(tǒng)籌兼顧，重點突出。 2016年預(yù)算草案總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于湖南省2015年預(yù)算執(zhí)行情況與2016年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2016年省級預(yù)算草案。

　　為進(jìn)一步做好2016年財政工作，加強預(yù)算管理，財政經(jīng)濟委員會建議：

　　一、深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代預(yù)算制度。按照全口徑預(yù)算管理的要求，將政府收支全部納入預(yù)算。加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算之間統(tǒng)籌和銜接的力度。完善跨年度預(yù)算平衡機制。加強對重大財政改革、重要財政政策和重大投資項目的分析研究，科學(xué)編制三年滾動財政規(guī)劃。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重。進(jìn)一步完善專項資金管理，提高整合效果。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，方便社會公眾監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范地方政府債務(wù)管理，舉債規(guī)模不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的限額，嚴(yán)格禁止違規(guī)舉債和變相融資行為，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每半年向省人大財政經(jīng)濟委員會書面報告地方政府債券發(fā)行和兌付等情況。

　　二、加強收入征收管理，努力提高收入質(zhì)量。預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違反規(guī)定多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)禁采取空轉(zhuǎn)、混庫等方式虛增預(yù)算收入。進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，不斷提高稅收占財政收入的比重。按照國家稅收征管體制改革的要求，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。落實好國家減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算績效管理。支出安排要重點加強和改善基本民生，特別要進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，加強對特定人群特殊困難群體的幫扶。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護(hù)等方面的投入力度。發(fā)揮財政在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新動能方面的積極作用，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大預(yù)算績效評價結(jié)果運用力度，進(jìn)一步強化預(yù)算支出責(zé)任，努力提高財政資金使用效果。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)。

　　四、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。預(yù)算執(zhí)行中一般不制定新的增支政策，必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。及時足額地?fù)芨额A(yù)算資金，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度。加強預(yù)算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加大審計指出問題的整改力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　以上報告，請予審議。