省人大常委會(huì)：

　　收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)全省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議〉的函》(湘常辦函〔2015〕19號(hào))后，省人民政府高度重視，立即組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2015年農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作情況

　　一是逐步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。為有效監(jiān)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境變化趨勢(shì)，我省建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)99個(gè)，所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)均進(jìn)行GPS定位，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。2015年在全省新建了10個(gè)地表徑流國(guó)控點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水體中總氮、總磷、氨氮、COD等的流失情況。

　　二是大力推行控肥節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術(shù)。2015年，推廣測(cè)土配方施肥8500萬(wàn)畝次左右，主要農(nóng)作物推廣普及率達(dá)90%以上，畝平節(jié)省化肥1.6公斤；積極推廣有機(jī)肥，全省現(xiàn)有有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)57家，充分利用畜禽糞便、作物秸稈、菌渣、蘆渣、菜餅等農(nóng)業(yè)廢棄物，年生產(chǎn)商品有機(jī)肥35萬(wàn)噸，應(yīng)用面積達(dá)500萬(wàn)畝主要用于蔬菜、果樹(shù)和耕地重金屬污染修復(fù)治理區(qū)水稻上。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全省已有病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織1500個(gè)，從業(yè)人數(shù)17.5萬(wàn)人，日服務(wù)能力突破350萬(wàn)畝，服務(wù)面積達(dá)到1800萬(wàn)畝，農(nóng)藥使用量減少15%左右；大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，建立了省級(jí)病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)50個(gè)，實(shí)施面積1000萬(wàn)畝次；依托專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織作為推廣平臺(tái)，建立農(nóng)藥噴霧助劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用示范區(qū)，已在30個(gè)縣50個(gè)服務(wù)組織推廣應(yīng)用3萬(wàn)畝，農(nóng)藥使用量減少30%以上。

　　三是穩(wěn)步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)合理利用水資源。深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工試點(diǎn)，已完成長(zhǎng)沙縣、回龍圩管理區(qū)旱作節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施并通過(guò)農(nóng)業(yè)部集中驗(yàn)收，共創(chuàng)建集雨節(jié)水補(bǔ)灌核心示范片6個(gè)，新修小山塘和集雨水池56個(gè)，示范推廣集雨節(jié)水補(bǔ)灌、噴滴灌、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)1.16萬(wàn)畝。組織有關(guān)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)研和論證，初步提出了我省水肥一體化發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策。目前，全省有噴微灌設(shè)施面積45.2萬(wàn)畝，其中水肥一體化管理15萬(wàn)畝，促了水資源的合理利用。

　　四是實(shí)施多項(xiàng)工程綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染。今年，已建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村109個(gè)，其中重點(diǎn)示范村14個(gè)，一般示范村95個(gè)，涉及農(nóng)戶2500余戶。農(nóng)村清潔工程示范村內(nèi)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣入戶率達(dá)到了80%以上、生活污水處理率達(dá)到80%以上、生活；圾處理率達(dá)到80%以上。2014年一2015年共投資3200萬(wàn)元，支持21個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施秸稈收儲(chǔ)、肥料化、基料化、能源化、飼料化和原料化6大工程，各個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，在湘潭縣、醴陵市和長(zhǎng)沙縣開(kāi)展了重金屬污染耕地修復(fù)管控轉(zhuǎn)產(chǎn)區(qū)稻草移除及綜合利用試點(diǎn)工作，共移除稻草1.2萬(wàn)噸，初步構(gòu)建了“專業(yè)經(jīng)紀(jì)人收集制”、“種糧大戶直接收集制”和“農(nóng)戶自愿收集制”三大收集模式，形成了“就地收購(gòu)，外送利用”和“就地購(gòu)，就地加工”兩大綜合利用模式。

　　五是加快開(kāi)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，目前，建成國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)149個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)303個(gè)，休閑漁業(yè)示范基地22家，省級(jí)畜禽示范場(chǎng)398個(gè)。啟動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分工作，全省已有77個(gè)縣市區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作。在湘江于流共退出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1351個(gè)，年出欄300頭以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)全部退出。近5年來(lái)，支持近5000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建糞污處理設(shè)施，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞便貯存和利用設(shè)施、病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，最大限度減少糞污對(duì)環(huán)境的污染。嚴(yán)格《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》管理，控制養(yǎng)殖規(guī)模，合理劃分養(yǎng)殖范圍，實(shí)現(xiàn)漁水平衡。規(guī)范養(yǎng)殖行為，嚴(yán)格投入品監(jiān)管。加大“一湖四水”漁業(yè)生態(tài)修復(fù)力度，湘江于流的4558口養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出，組織“一湖四水”水生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)170多次。

　　二、切實(shí)強(qiáng)化政策支持和資金投入

　　一是研究擬定相關(guān)政策方案。省農(nóng)委起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控治理工作的意見(jiàn)》，制定了《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理示范工程(2015—2019年)(草擬稿)》，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的防控作為未來(lái)五年農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)。組織省發(fā)改委牽頭編制了《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理規(guī)劃 (2015—2020年)》。

　　二是完善各項(xiàng)管理機(jī)制。一是推進(jìn)日常管理工作的規(guī)范化。如對(duì)肥料的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》，及時(shí)向農(nóng)業(yè)部網(wǎng)報(bào)、函報(bào)當(dāng)月肥料登記情況；強(qiáng)化對(duì)肥料生產(chǎn)企業(yè)的抽檢，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)整改通知書，跟蹤復(fù)查整改情況，確保抽檢行動(dòng)取得實(shí)效。二是對(duì)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和應(yīng)急防治機(jī)制進(jìn)行了探索。如赫山區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式把公共區(qū)域稻水象甲防控任務(wù)以每畝22元的價(jià)格整體承包給湖南大方植保有限公司防治，完成0.6萬(wàn)畝公共區(qū)域的防治面積，不僅降低施藥次數(shù)和用量，且防效顯著。三是嚴(yán)格制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，制定了《農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與模式》。

　　三是多種手段強(qiáng)化指導(dǎo)。充分利用各種宣傳平臺(tái)，對(duì)合理施肥、安全用藥、病蟲(chóng)害防治及農(nóng)業(yè)面源污染防控等各項(xiàng)技術(shù)和工作重要性進(jìn)行宣傳，確保了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)措施落實(shí)到位。開(kāi)發(fā)肥水管理與疫病防控手機(jī)專家系統(tǒng)，及時(shí)有效發(fā)布土肥與植保信息，深受廣大農(nóng)戶歡迎。目前，全省測(cè)土配方施肥與植物疫病防控信息覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　四是加大了投入。2014-2015年，為解決耕地重金屬超標(biāo)問(wèn)題，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年來(lái)，在長(zhǎng)株潭試點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家財(cái)政投入超過(guò)26億元，省財(cái)政投入超過(guò)1.3億元。2015年，省財(cái)政增加農(nóng)村清潔工程投入500萬(wàn)元，用于探索整村推進(jìn)的農(nóng)業(yè)面源污染防控模式；投入1500萬(wàn)元，用于秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索秸稈綜合利用模式。

　　三、下一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)工作的幾項(xiàng)措施

　　一是進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)一到兩次聯(lián)席會(huì)議，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)建設(shè)成效，并謀劃下一年度建設(shè)任務(wù)，做到科學(xué)安排、形成合力。

　　二是修訂完善有關(guān)法規(guī)。“十三五”期間，將在貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)對(duì)《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行修訂完善。積極開(kāi)展《農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》的立法必要性和可行性調(diào)研論證及立法前期準(zhǔn)備工作。

　　三是組織編制有關(guān)規(guī)劃。組織相關(guān)部門編制好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、湘江流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)納入綠色湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，著力加以推進(jìn)。

　　四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入力度。省市縣三級(jí)逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理專項(xiàng)資金，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理專項(xiàng)資金時(shí)向農(nóng)業(yè)環(huán)保傾斜，并逐年增加，主要用于農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評(píng)價(jià)等。建立有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。