2016年11月6日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議首次審議了《中華人民共和國核安全法(草案)》(以下簡稱“核安全法(草案)”)。這次審議，再一次體現(xiàn)了中國政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷和對(duì)國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。為了使社會(huì)公眾對(duì)核安全立法有一個(gè)基本的了解，現(xiàn)對(duì)制定核安全法的有關(guān)情況淺顯陳述一二。

　　一、關(guān)于立法背景

　　自1955年1月15日毛澤東主席主持召開中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，做出建立和發(fā)展我國原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策以來，我國的核事業(yè)經(jīng)歷了60多年的發(fā)展史。直至近年來，我國民用領(lǐng)域核事業(yè)又發(fā)展迅猛，已經(jīng)具有一定規(guī)模，到今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組31臺(tái)，裝機(jī)容量2969萬千瓦，在建機(jī)組23臺(tái)，裝機(jī)容量為2609萬千瓦，是目前世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為保證核事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。

　　黨中央、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院高度重視核安全立法工作。習(xí)近平總書記在兩次國際核安全峰會(huì)上，分別就我國的核安全觀和核安全立法工作做出過重要論述。2014年3月，他在第三屆國際核安全峰會(huì)上指出：“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)調(diào)并重、治標(biāo)和治本并重”，呼吁國際社會(huì)攜手合作，實(shí)現(xiàn)核能持久安全和發(fā)展。2016年4月，習(xí)近平總書記在第四屆核安全峰會(huì)上指出：“我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制”。

　　此前，國務(wù)院及其有關(guān)部門已經(jīng)制定了大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章；全國人大代表多年來連續(xù)提出核安全立法議案，社會(huì)公眾對(duì)核安全問題高度關(guān)注。2013年9月，全國人大常委會(huì)把核安全立法納入經(jīng)中央批準(zhǔn)的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭起草和提請(qǐng)審議。

　　盡管中國自五十年代中期開始核事業(yè)，在六十多年從事核事業(yè)的歷史中沒有發(fā)生過類似一些國家那樣的重大核事故，具有較好的核安全業(yè)績。但許多年來有關(guān)核安全立法工作，卻始終受到國際原子能機(jī)構(gòu)和一些西方國家的批評(píng)和指責(zé)，其主要原因是中國沒有制定有關(guān)核安全的專門法律。事實(shí)上，中國根據(jù)本國實(shí)際，采取了適應(yīng)中國國情的核安全立法方式。迄今為止已經(jīng)制定了十部與核安全相關(guān)的條例，還有一部法律即放射性污染防治法。有關(guān)核安全的規(guī)范內(nèi)容明確規(guī)定在這些條例和這部法律之中，且內(nèi)容較為完整，幾乎涵蓋了有關(guān)核安全的各個(gè)方面，但由于沒有一部足以說服國際社會(huì)的法律而受到批評(píng)和指責(zé)。一方面來說，這是對(duì)中國在核安全法制建設(shè)上所做出的一切努力給予的不公正待遇；另一方面，也說明了國際社會(huì)對(duì)核安全專門立法的重視，他們把核安全法律與國家核安全緊密地聯(lián)系在一起，注重這種法律實(shí)證和遵從法律權(quán)威的意義。

　　美國的三里島核事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和日本福島核事故向人們警示了核污染的嚴(yán)重危害性和核安全工作的極其重要性。許多國家和人們因?yàn)檫@三次重大核事故而恐核，于是有人發(fā)出了反核和棄核的呼聲。然而，當(dāng)核技術(shù)一旦產(chǎn)生后，更鑒于它在人類社會(huì)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、科研、軍事等諸多方面應(yīng)用的重要成就，反核和棄核就只能是一部分人的愿望了。除非所有的國家都徹底地反核和棄核，否則就形成了有核國家對(duì)無核國家的實(shí)際威脅；也會(huì)造成核能資源和核技術(shù)的浪費(fèi)。事實(shí)上，人們的反核意愿和行為并非是理性的，自二戰(zhàn)以來，人類社會(huì)沒有再次發(fā)生大的戰(zhàn)爭，一個(gè)重要的因素就是核威懾的作用。自從有了核武器，核大國之間的戰(zhàn)爭就最大程度地受到了抑制，這是核技術(shù)對(duì)人類和平與安寧的貢獻(xiàn)。人們反核和棄核的根源是因?yàn)闅v史上三次重大核事故帶給人們的恐懼，如果我們認(rèn)真去分析這三次核事故的原因就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中核技術(shù)的局限性是重要的因素。在三次核事故中，美國的三里島核事故釋放的核污染威脅是最嚴(yán)重的，但卻沒有造成大的破壞性，其中重要的原因是三里島核技術(shù)保證了這次核污染沒有釋放出來，因此沒有導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危害結(jié)果。而切爾諾貝利核事故和福島核事故則主要是因?yàn)榧夹g(shù)水平的限制所導(dǎo)致，并危害了社會(huì)，福島核事故又是技術(shù)加責(zé)任雙重原因，而技術(shù)的限制又是主要原因。盡管日本的核事故是在不久前發(fā)生的，但其核技術(shù)卻是相對(duì)落后的。由此，我們說核事故的發(fā)生與核技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。也就是說，如果在核技術(shù)上給予充分的重視并予以保障，則核事故是可以避免的。今天的核技術(shù)早已突破了導(dǎo)致切爾諾貝利核事故和福島核事故的落后水平，具有充分的技術(shù)保障性。關(guān)鍵的問題是要保障高水平核技術(shù)的有效利用，并使之起到安全的保障作用。人們擔(dān)心的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是由于責(zé)任心和制度的缺失等重要原因?qū)е赂咚胶思夹g(shù)不能夠隨時(shí)隨地安全應(yīng)用，不能時(shí)刻保障由有效利用核技術(shù)而形成的核安全事實(shí)，以避免核事故。這就需要用法律來建立嚴(yán)密而又嚴(yán)格的制度，規(guī)范人們的行為，即通過法律對(duì)人們從事核事業(yè)的全部流程中的行為做出清楚、明確的規(guī)范、分清責(zé)任，以避免核事故的發(fā)生，而核安全立法的重要性和作用就體現(xiàn)在這里。

　　此次全國人大常委會(huì)的審議，力求使核能和核技術(shù)在中國的應(yīng)用切實(shí)造福人類并推動(dòng)核領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，以改變以往人們的恐核心理和那些不和諧的棄核和反核狀態(tài)。真正實(shí)現(xiàn)中國的核安全。為此，我們來看看這部新制定的核安全法(草案)究竟從哪些方面對(duì)切實(shí)保障中國的核安全做出了規(guī)范。

　　二、關(guān)于核安全法(草案)的主要內(nèi)容

　　首先我們來討論一下立法目的和法律的調(diào)整范圍。前面在立法背景中，已經(jīng)對(duì)核安全立法目的做出了一些概念性的初步陳述，這里就核安全法(草案)的內(nèi)容，再做系統(tǒng)的說明。草案第一條明確規(guī)定：“為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，制定本法。”這一規(guī)定，從如下四個(gè)方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；三是為保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料可能導(dǎo)致的核事故及其造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。

　　關(guān)于第一項(xiàng)立法目的，前面已經(jīng)做了說明，我國的核能快速發(fā)展且規(guī)模不斷擴(kuò)大，但首先需要安全利用，沒有安全，核能就會(huì)成為烏有，而這一安全保障的重要因素之一是核設(shè)施、核材料的自身安全。關(guān)于第二項(xiàng)立法目的預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，這說明了我們的核安全工作的主要內(nèi)容包括預(yù)防核事故和應(yīng)對(duì)核事故這兩個(gè)方面，需要從立法目的上予以明晰。關(guān)于第三項(xiàng)立法目的“保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康”，在常委會(huì)審議過程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，核安全立法的重要目的之一應(yīng)當(dāng)是首先保護(hù)公眾的安全和健康，而不應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)從業(yè)人員，為此建議將第三項(xiàng)立法目的的表述做一調(diào)整，將公眾放在從業(yè)人員之前，即首先考慮保護(hù)公眾，然后考慮保護(hù)從業(yè)人員。關(guān)于這個(gè)問題在其他領(lǐng)域中，把公眾和從業(yè)人員顛倒過來應(yīng)當(dāng)是正確的，但在核領(lǐng)域則有所不同。因?yàn)橐环矫鎭碚f，公眾的核安全是要通過懂得專業(yè)技術(shù)的從業(yè)人員的技術(shù)操作來保障的，如果從業(yè)人員被污染了公眾的安全和健康就難以得到保障；另一方面來說，只要保障了距離核污染最近的從業(yè)人員的安全，公眾的安全就有了基本的保障，對(duì)于距離核設(shè)施、核材料最近的從業(yè)人員來說，只要有小劑量的輻射污染，他們就會(huì)遭致重大的損害，而這些小劑量的輻射污染對(duì)于遠(yuǎn)離核設(shè)施和核材料的公眾來說，也許是不會(huì)有更大危害的，保護(hù)從業(yè)人員的核安全也是對(duì)核安全的更高要求。因此，為了保障更多的人免受核污染，在國際原子能機(jī)構(gòu)的安全規(guī)則中，是把從業(yè)人員放在首先受保護(hù)的地位的。關(guān)于第四項(xiàng)立法目的“保護(hù)環(huán)境”是無容置疑的，隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)于保護(hù)環(huán)境是當(dāng)今社會(huì)人民群眾的基本要求之一，其重要性自不必更多說明了。以上立法目的還有一個(gè)缺陷，就是應(yīng)當(dāng)明確“保障國家安全”，關(guān)于這個(gè)問題，在常委會(huì)審議中有委員提出了這樣的修改建議，希望在未來的修改中能夠予以采納。

　　根據(jù)立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動(dòng)及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為上。于是引出了關(guān)于核安全法的調(diào)整范圍。

　　這次審議的核安全法(草案)是在現(xiàn)行放射性污染防治法和十部條例的基礎(chǔ)上，并協(xié)調(diào)正在起草中的原子能法的相關(guān)內(nèi)容的前提下，確定調(diào)整范圍即法律適用范圍的，明確把核設(shè)施、核材料安全問題作為規(guī)范的重點(diǎn)。有人認(rèn)為，廣義的核安全，應(yīng)當(dāng)包含三大類內(nèi)容即核安全、核安保和核保障。為什么核安全法(草案)僅僅把核安全問題中的核設(shè)施、核材料這兩方面內(nèi)容作為規(guī)范的重點(diǎn)呢?

　　這里主要是考慮對(duì)于核安保和核保障問題，正在起草的原子能法中將作為重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容，因此核安全法中不應(yīng)予以重復(fù)規(guī)范，而是以狹義核安全問題中可能存在重大核事故隱患的核設(shè)施、核材料安全問題作為規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容，即抓住核安全的重點(diǎn)。對(duì)于狹義核安全體系中，有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用(諸如放射源、同位素、射線裝置等應(yīng)用問題)、伴生放射性礦開采過程中的核安全問題，鑒于已經(jīng)在放射性污染防治法中做出了規(guī)定，這里不再重復(fù)規(guī)定。對(duì)于放射性廢物(也有稱“核廢料”)的處理處置問題，之所以也放在核安全法(草案)中予以規(guī)范，主要是考慮有關(guān)放射性廢物造成的危害是巨大的，同時(shí)考慮它與核材料管制有密切關(guān)系，甚至從某種意義上講它也屬于核材料管制范圍。至于有關(guān)兩法的重復(fù)規(guī)范問題，需要在未來的放射性污染防治法修改時(shí)予以協(xié)調(diào)和解決。

　　其次，關(guān)于核安全方針及基本原則。草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針?biāo)鶑?qiáng)調(diào)的是在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一方針的確定是根據(jù)習(xí)近平總書記在第四次國際核安全峰會(huì)上的講話內(nèi)容：“中國始終在確保安全的前提下，致力于開發(fā)利用核能”所確定的。對(duì)此，在起草過程中存在不同意見，其主張將核行業(yè)中長期形成的“安全第一，質(zhì)量第一”作為核安全基本方針。對(duì)此，我們認(rèn)為，“安全第一”的說法僅僅是一種意念，屬于一種思想要求，而如何實(shí)現(xiàn)“安全第一”、如何衡量“安全第一”難以在法律中量化，而對(duì)行為的量化又是法律思維的基本要素。關(guān)鍵的問題不在于抽象地把安全放在第幾位，而是要具體地實(shí)現(xiàn)安全的事實(shí)和結(jié)果。在頭腦中的“安全第一”和行動(dòng)中的“確保安全”是有所區(qū)別的，在某種意義上講又是區(qū)別巨大的。所以，作為對(duì)思想要求的“安全第一”和對(duì)行為要求的“確保安全”是兩類不同性質(zhì)的思維方式，法律作為行為規(guī)范，更注重對(duì)行為及其結(jié)果的追求。所以，在經(jīng)過爭議之后，根據(jù)行業(yè)界要求在法律草案中必須明確基本方針的堅(jiān)定意志，草案最終把“確保安全”作為核安全的基本方針。關(guān)于“質(zhì)量第一”是保障核安全的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，只要核行業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到保障，核安全就有了良好的基礎(chǔ)，但如何判定質(zhì)量第一，在什么樣的意義上去認(rèn)定質(zhì)量第一，這同樣是一種“可以意會(huì)而不可以言傳”的意念，作為法律規(guī)范是不易量化清楚的，法律規(guī)范所應(yīng)追求的是符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安全保障，而不僅僅是抽象的“排位”。另鑒于有關(guān)核產(chǎn)品質(zhì)量問題屬于原子能法應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容，如果確實(shí)需要明確“質(zhì)量第一”，那也應(yīng)該在原子能法中予以明確。

　　草案第四條還明確了核安全工作的基本原則，從法律意義講這一原則應(yīng)當(dāng)屬于行為原則。根據(jù)行業(yè)界和有關(guān)管理部門的要求，草案明確為“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障”的核安全行為原則。“安全第一”是根據(jù)一些院士的強(qiáng)烈要求最終增加的內(nèi)容，但如何從行為上考量“安全第一”，還需要有關(guān)部門和專家在現(xiàn)實(shí)中找到量化的結(jié)果。“預(yù)防為主”是強(qiáng)調(diào)對(duì)核污染的預(yù)防作為核安全的主要工作。責(zé)任明確是要求在核安全行為規(guī)范中明確各方責(zé)任。嚴(yán)格管理是對(duì)核安全管理提出的基本要求。關(guān)于縱深防御需要在這里多說幾句，這一提法是核領(lǐng)域的傳統(tǒng)提法，最早來自軍事術(shù)語，應(yīng)當(dāng)是從“戰(zhàn)略縱深”的表述中演變而來，縱深防御就是要對(duì)核事故的預(yù)防加大縱深，多層次的安全保障，最初行業(yè)界提出這一概念時(shí)法律界從法律用于的角度出發(fā)予以否定，認(rèn)為含義不夠清楚，而行業(yè)界卻又一時(shí)拿不出明確的文字表述，處于一種可意會(huì)不可言傳的狀態(tài)，后來經(jīng)過法律工作者與行業(yè)界人士的共同協(xié)商討論，拿出了一個(gè)較為貼近法律規(guī)范語言的表述，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的再加工，表述在草案的附則中，即“是指通過設(shè)定一系列遞進(jìn)并且獨(dú)立的防護(hù)、緩解措施或者實(shí)物屏障，防止核事故發(fā)生，減輕核事故后果”的行為。“獨(dú)立監(jiān)管”是根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的要求和國際通用做法確定的一項(xiàng)核安全行為原則。獨(dú)立監(jiān)管實(shí)際上是針對(duì)核行業(yè)管理不受任何限制的獨(dú)立監(jiān)督活動(dòng)，這是確保核安全的管理要求，是總結(jié)各國核安全管理經(jīng)驗(yàn)得出的。全面保障的原則是從保障核安全工作的完整性、全局性出發(fā)提出的要求。

　　第三，關(guān)于管理體制。像所有國家的核安全管理一樣，我國的核安全管理也是軍民分開的，同時(shí)我國的核安全管理體制又具有獨(dú)自的特點(diǎn)，是多年來經(jīng)驗(yàn)的積累結(jié)果，隨著民用核事業(yè)的快速發(fā)展，軍民融合性不斷增強(qiáng)，因此在管理上的交叉問題也不斷出現(xiàn)。根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理，這個(gè)部門按照軍民分開的管理模式實(shí)際為兩個(gè)，一個(gè)負(fù)責(zé)民用核安全管理，一個(gè)負(fù)責(zé)軍工核安全管理。核安全法(草案)主要針對(duì)民用核安全管理的規(guī)范，但鑒于軍民融合的問題，也一定程度地涉及有關(guān)軍民融合核安全的管理問題。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

　　第四，關(guān)于核安全責(zé)任。核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。此外，對(duì)于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相?yīng)規(guī)范。

　　第五，關(guān)于核損害賠償問題。在法律草案起草過程中，關(guān)于是否在核安全法(草案)中對(duì)核損害賠償問題做出詳細(xì)規(guī)范，存在著較大的爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在核安全體系中應(yīng)當(dāng)包含核事故以后的糾紛解決機(jī)制，而核損害賠償就是其中重要的組成部分。因此，應(yīng)當(dāng)將作為核事故以后的糾紛解決機(jī)制的損害賠償問題也包含在核安全法(草案)中。但反對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，從當(dāng)今各國的經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)于核損害賠償?shù)牧⒎?，有核國家甚至一部分無核國家均制定了專門法律，幾乎沒有哪個(gè)國家把核損害賠償問題與核安全問題混合規(guī)范，因?yàn)楹藫p害賠償問題屬于典型的民事法律規(guī)范內(nèi)容，且已經(jīng)自成體系，應(yīng)該專門立法。同時(shí)認(rèn)為，核安全法首先是一部關(guān)于核安全的行政法，如果把具有完整規(guī)范體系的核損害賠償問題放在核安全法中一并規(guī)范，會(huì)使法律內(nèi)容主次不分，喧賓奪主，使完整的核安全行政管理體系受到?jīng)_擊。因此不建議在核安全法中過多規(guī)范核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法予以規(guī)范。為適應(yīng)國際合作的需要，從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。

　　第六，關(guān)于核安全制度措施。為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了各項(xiàng)具體的核安全管理制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報(bào)告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。

　　第七，關(guān)于公眾參與和監(jiān)督檢查。首先，由于幾次核事故的影響，關(guān)于公眾參與和核安全公開透明問題是當(dāng)今世界各國公眾所普遍關(guān)注的重大問題，為了解決社會(huì)公眾的恐核心里，使之正確認(rèn)識(shí)核安全，保證人民群眾參與到核安全工作中，草案設(shè)專章第四章“信息公開與公眾參與”，對(duì)信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。其次，為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。

　　第八，關(guān)于法律責(zé)任。為了保證草案總則和分則中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定得以有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對(duì)政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

　　三、關(guān)于核安全法與其他相關(guān)法律的關(guān)系

　　放射性污染防治法是現(xiàn)行與核安全相關(guān)的法律，此外原子能法也正在起草過程中，這兩部法律與核安全法均涉及核安全問題，那么三者的關(guān)系如何，這是社會(huì)公眾專注的問題之一。首先，就放射性污染防治法來說，這部法律從污染防治的角度出發(fā)，對(duì)核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦開采中涉及的核安全問題做出了相應(yīng)的規(guī)范，但由于從污染防治的角度出發(fā)，對(duì)核安全問題的規(guī)范不完整、不深入，也不夠準(zhǔn)確。由于放射性污染防治法規(guī)范的內(nèi)容中包含核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦開采中可能發(fā)生的相對(duì)輕微的核污染問題，因此強(qiáng)調(diào)污染防治。與之相比，核安全法更多從防范核事故，尋求確保核安全，即從不發(fā)生污染的角度去規(guī)范人們的行為，對(duì)核安全行為規(guī)范的更為嚴(yán)格、更為完整、更為準(zhǔn)確。而原子能法是核領(lǐng)域中帶有整體性、綜合性、基礎(chǔ)性的一般法，核安全法是核領(lǐng)域中有關(guān)核安全的特別法。鑒于兩者為一般法與特別法的關(guān)系，原子能法對(duì)核問題規(guī)范的更為全面，涉及關(guān)于核安全的一般性、全局性問題，對(duì)于有關(guān)原子能的權(quán)屬、開發(fā)與和平利用以及科學(xué)研究等所有活動(dòng)做出全面規(guī)范。而核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域有關(guān)安全問題的專門法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。對(duì)于核安全問題規(guī)范得更為專一、更為深入、更為突出重點(diǎn)，以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。因此，這次核安全立法一項(xiàng)重要的工作就是首先協(xié)調(diào)好核安全法與另外兩部分的關(guān)系，做好合理的規(guī)范分割。

　　以上從三個(gè)方面對(duì)核安全立法談了個(gè)人的見解，鑒于草案涉及的內(nèi)容較多，加上專業(yè)化較強(qiáng)，一一道來惟恐字?jǐn)?shù)過多，僅就一些問題淺談一二，供關(guān)注這項(xiàng)立法工作的人們參考。

　　(作者為全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任)