——2016年3月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員

省人大常委會(huì)法工委副主任

吳秋菊

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱辦法草案)進(jìn)行了審議，省人大教科文衛(wèi)委作了審議意見(jiàn)的報(bào)告。大部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施辦法很有必要；同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善辦法草案提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)組成人員和教科文衛(wèi)委的審議意見(jiàn)，對(duì)辦法草案進(jìn)行了修改，并攜修改稿到衡陽(yáng)市、懷化市、婁底市、安仁縣等地進(jìn)行了調(diào)研。3月18日，法制委員會(huì)召開(kāi)第三十二次全體會(huì)議，對(duì)修改后的辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，教科文衛(wèi)委有關(guān)同志列席了會(huì)議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見(jiàn)，形成了辦法草案二次審議稿(以下簡(jiǎn)稱二次審議稿)。3月22日，主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)關(guān)于辦法草案修改情況的匯報(bào)，決定將二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

　　省人大教科文衛(wèi)委和部分常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作方針、工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等內(nèi)容。據(jù)此，按照上位法的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作實(shí)際，二次審議稿第二條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、-整體性和傳承性，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。”第三條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作的重大問(wèn)題。”

　　二、關(guān)于代表性傳承人的權(quán)利義務(wù)

　　有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，辦法草案只規(guī)定了代表性傳承人的權(quán)利，沒(méi)有對(duì)其義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，建議增加相應(yīng)規(guī)定。基層同志提出要進(jìn)一步明確代表性傳承人的權(quán)利義務(wù)。據(jù)此，二次審議稿進(jìn)一步規(guī)范了代表性傳承人的權(quán)利，第十四條規(guī)定：“代表性傳承人依法開(kāi)展傳承活動(dòng)，可以享受政府給予的傳承補(bǔ)助；參加和開(kāi)展作承活動(dòng)有困難的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以支持。”同時(shí)，埠加了義務(wù)規(guī)范，第十五條規(guī)定：“代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)保護(hù)、保存所掌握的知識(shí)、技藝、文化表現(xiàn)形式及有關(guān)原始資料、實(shí)物、場(chǎng)所；(二)按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)傳矛人；(三)積極開(kāi)展展示、傳播等活動(dòng)；(四)定期向認(rèn)定其傳承資杉的文化主管部門提交傳承、傳播情況報(bào)告；(五)配合文化主管部二和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。“根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)，還劉代表性傳承人的退出機(jī)制作了規(guī)范，二次審議稿第十六條規(guī)定： ”縣級(jí)以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人檔案。代表性傳承人因年齡、身體等客觀原因喪失傳承能力的，文化主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)取消其代表性傳承人資格，向社會(huì)公布，并重新認(rèn)定代表性傳承人。代表性傳矛人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行傳承義務(wù)，或者在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播與商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異化、失去原真性，或者過(guò)反法律法規(guī)、造成惡劣社會(huì)影響的，文化主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)取消其代表性傳承人資格，向社會(huì)公布，并重新認(rèn)定代表性傳承人。”

　　三、其他

　　1、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，刪除了照抄土位法的有關(guān)規(guī)定，修改后的辦法草案內(nèi)容簡(jiǎn)練，條文不多，因此取消了章的設(shè)置。

　　2、有的常委會(huì)組成人員建議增強(qiáng)在中小學(xué)校開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育的內(nèi)容。據(jù)此，二次審議稿第二十三條第一款規(guī)定： “縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)和研究活動(dòng)。”此外，還對(duì)部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。

　　以上報(bào)告和二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。