省人大常委會(huì)：

　　收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于全省農(nóng)村金融改革情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函》(湘常辦函〔2015〕28號(hào))后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真抓好“頂層設(shè)計(jì)”

　　(一)完善金融改革發(fā)展體制機(jī)制。省人民政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村金融發(fā)展的意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2013〕5號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2014〕94號(hào))等文件，對(duì)全省農(nóng)村金融發(fā)展做出規(guī)劃和部署。目前，省人民政府正加快研究制定《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面推動(dòng)我省金融改革發(fā)展， 以金融扶貧為切入點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。

　　(二)大力推動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。我省納入全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍的縣(市)分別有8個(gè)和3個(gè)。截至2015年末，全省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證比率雖不到20%，但在部分試點(diǎn)縣(市)已超過(guò)90%，大部分試點(diǎn)縣(市)都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。沅陵縣被列入第二批全國(guó)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”的試點(diǎn)任務(wù)。目前，沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)扶貧合作平臺(tái)等措施，改革取得顯著進(jìn)展。截至2015年末，已引入9家銀行機(jī)構(gòu)在沅陵縣域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、成立23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心、499個(gè)村級(jí)金融服務(wù)站、2家小貸公司及1家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金互助社；設(shè)立1家縣級(jí)融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保貸款；成立3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)信用協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌建立了合作性融資擔(dān)?；?；組建10家農(nóng)村金融咨詢(xún)服務(wù)公司，提供農(nóng)村小額擔(dān)保貸款和金融咨詢(xún)服務(wù)；對(duì)20359戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了授信，授信額度97193萬(wàn)元。

　　二、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持

　　(一)加快建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。2016年，省財(cái)政在婁底市開(kāi)展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為婁底市中小微及“三農(nóng)”企業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生的代償損失，按25：15：60比例，建立省財(cái)政、市縣財(cái)政和擔(dān)保機(jī)構(gòu)“三位一體”的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。目前，已開(kāi)始婁底擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償?shù)馁Y金申報(bào)工作。湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司在全省90多個(gè)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保金融服務(wù)空白的縣市區(qū)設(shè)立了辦事處，實(shí)現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系的全覆蓋。

　　(二)增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。我省從2007年開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)，通過(guò)8年努力，保險(xiǎn)品種發(fā)展到9個(gè)品種(水稻、棉花、能繁母豬、新增油菜、奶牛、育肥豬、森林、玉米、甘蔗)。此外，還開(kāi)展了升級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，品種涉及肉雞、柑橘、茶葉等10個(gè)。截至2015年底，我省累計(jì)投入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金100億元，撬動(dòng)了5225億元保險(xiǎn)保障資金，財(cái)政資金使用效應(yīng)放大52倍。2016年，省財(cái)政已部署開(kāi)展水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究開(kāi)展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)縣市開(kāi)展山羊、蔬菜、藥材、花卉等特色保險(xiǎn)試點(diǎn)，省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(三)大力支持涉農(nóng)信貸投放。2015年4月，我省印發(fā)《湖南省金融“兩支一扶”工作實(shí)施方案》，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)等相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行制定了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)(家庭農(nóng)場(chǎng))保證保險(xiǎn)貸款管理辦法，農(nóng)發(fā)行湖南省分行、郵儲(chǔ)銀行湖南省分行等制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行實(shí)施辦法，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供專(zhuān)屬服務(wù)；農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等積極參與 “兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，省農(nóng)行開(kāi)辦農(nóng)村林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村存量要素資源。截至2015年末，全省涉農(nóng)貸款余額7886.1億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增速較去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)；全年新增涉農(nóng)貸款1167.1億元，同比多增286.4億元；全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額1748.74億元(占全省26.46%)，增長(zhǎng)19.71%，高出全部貸款增速4.96個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)加大財(cái)稅扶持力度。2009年，我省開(kāi)展了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合監(jiān)管條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，有效激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。此外，各級(jí)政府在法律、政策、稅收等方面積極對(duì)農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)給予幫助和支持， 自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

　　(五)實(shí)行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)差別化監(jiān)管。到2015年末，全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額3230.37億元，占全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的40.96%，在支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮著主力軍作用。2015年新增475.24億元，增長(zhǎng)14.75%，高出全國(guó)平均水平1.85個(gè)百分點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)信貸資金的主要供給者。

　　三、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

　　(一)加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來(lái)，我省農(nóng)村信用社按照省委省政府的部署要求，深入持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)商行組建步伐加快。目前，全省已組建農(nóng)商銀行70家，11家農(nóng)商銀行已獲批準(zhǔn)籌建，3家申籌材料報(bào)銀監(jiān)部門(mén)，8家完成清產(chǎn)核資，另有9家已經(jīng)啟動(dòng)改革，其余5家機(jī)構(gòu)正積極準(zhǔn)備改革，改革啟動(dòng)面達(dá)96%。按照既定目標(biāo)，2016年將全面完成農(nóng)商行組建開(kāi)業(yè)。

　　(二)支持恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。我省制定了《湖南銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，改進(jìn)小微企業(yè)、 “三農(nóng)”、偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體金融服務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2015年，全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)新設(shè)立支行15個(gè)(含升格10個(gè))、分理處5個(gè)，年末全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)116個(gè)，傳統(tǒng)支行(信用社)2636個(gè)，分社(含儲(chǔ)蓄所)1282個(gè)，合計(jì)3918個(gè)；另有自助銀行1477個(gè)，較2014年增加446個(gè)。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣域設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)， 2015年末全省股份行縣域分支機(jī)構(gòu)28個(gè)，社區(qū)小微支行7個(gè)，自助銀行26個(gè)，自助設(shè)備156個(gè)。

　　(三)大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)行，2015年末， 已開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行31家、支行47家，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較年初增長(zhǎng)27.87%，覆蓋全省 13個(gè)市(州)、38個(gè)縣(市)，縣域覆蓋面達(dá)43.68%。另有22個(gè)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的規(guī)劃已獲銀監(jiān)會(huì)備案回復(fù)，目前正在抓緊籌建。穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，截至2015年末，我省已批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)小額貸款公司216家，較2014年同期增加6家；注冊(cè)資本179.01億元，較去年同期增加9.7億元。2015年，全省小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款186.88億元。

　　四、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

　　(一)推進(jìn)農(nóng)村信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。湖南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作從2009年啟動(dòng)，主推六項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品、一項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)方式，六年來(lái)取得了較好成效，對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生了較好的示范和帶動(dòng)作用。截至2015年末，全省通過(guò)“六產(chǎn)品、一服務(wù)”發(fā)放貸款余額為570.6億元，同比增長(zhǎng)21.8%。不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推廣小額聯(lián)保貸款，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈拓展“公司+商戶(hù)”、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+商戶(hù)”等貸款模式，創(chuàng)新推出油茶林農(nóng)小額循環(huán)貸款、油茶林權(quán)抵押貸款、以油茶林權(quán)為依托的擔(dān)保公司貸款、“公司+農(nóng)戶(hù)”貸款等多種信貸產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社貸款、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼貸款等涉農(nóng)貸款新品種，創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款業(yè)務(wù)，為省內(nèi)龍頭企業(yè)及其上下游新型主體提供金融服務(wù)，有效推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)通“湖南股權(quán)交易所農(nóng)業(yè)專(zhuān)板”，組織60家湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)統(tǒng)一掛牌，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓寬融資渠道、對(duì)接資本市場(chǎng)提供了有力支撐。

　　(二)加大對(duì)支農(nóng)再貸款扶持力度。加大貸款限額調(diào)劑力度，重點(diǎn)向省內(nèi)貧困地區(qū)傾斜， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照總行政策要求加大涉農(nóng)貸款投放，降低“三農(nóng)”融資成本。積極推廣支小再貸款工具，提高限額使用效率。截至2015年末，全省支農(nóng)再貸款余額52.7億元，全年累計(jì)發(fā)放125.4億元。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和業(yè)務(wù)量，對(duì)全省8個(gè)市州19家機(jī)構(gòu)授信支農(nóng)再貸款額度14.5億元。

　　(三)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。開(kāi)展了土地確權(quán)登記頒證工作，截至2015年底，全省有51個(gè)縣市區(qū)整縣推進(jìn)確權(quán)登記工作，全省完成確權(quán)面積849.6萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，制定了《湖南農(nóng)房抵押融資瀏陽(yáng)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《湖南農(nóng)房抵押融資試點(diǎn)暫行辦法》，目前正在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易工作。

　　五、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

　　(一)加大社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育力度。出臺(tái)了《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》、《湖南省誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》、《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等文件。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電視媒體、內(nèi)刊報(bào)紙進(jìn)行宣傳，提升了教育效果、擴(kuò)大了宣傳影響。

　　(二)加快建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。我省在瀏陽(yáng)、衡南、平江、安鄉(xiāng)、靖州、道縣等6縣市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)推進(jìn)工作。目前，試點(diǎn)縣市共建成村級(jí)信息站849個(gè)，提供便民服務(wù)24.48萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)代繳費(fèi)達(dá)6000多萬(wàn)元， 電子商務(wù)交易額17600多萬(wàn)元。通過(guò)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作，明顯提高了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的信息獲取能力、增收致富能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力、社會(huì)參與能力和自我發(fā)展能力。指導(dǎo)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司依法依規(guī)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。截至2016年一季度末，全省累計(jì)已有6家小額貸款公司正式接入。

　　(三)維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境安全。省銀行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)員銀行先后制定《湖南省銀行業(yè)逃廢銀行債務(wù)人業(yè)內(nèi)通報(bào)暫行辦法》、《湖南省銀行業(yè)不良社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)通報(bào)暫行辦法》、《湖南省銀行業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)人員業(yè)內(nèi)通報(bào)暫行辦法》等，建立健全黑名單制度、業(yè)內(nèi)通報(bào)制度，近年以來(lái)共14次對(duì)356家逃廢銀行債務(wù)企業(yè)、36名逃廢銀行債務(wù)個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)曝光或內(nèi)部通報(bào)。組織開(kāi)展“上下聯(lián)動(dòng)深化損害涉農(nóng)利益行為整治工作”，對(duì)全省14個(gè)市州的30個(gè)縣市區(qū)損害涉農(nóng)利益行為整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，全省共撤銷(xiāo)違規(guī)收費(fèi)文件23件，取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目279個(gè)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)77個(gè)，減輕農(nóng)民和農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)1.34億元；查處違規(guī)收費(fèi)案件1469件，涉及違規(guī)資金3722.83萬(wàn)元，清退違規(guī)資金2380.6萬(wàn)元；查出違規(guī)補(bǔ)貼資金2.15億元，督促補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼9349.86萬(wàn)元，收繳補(bǔ)貼1718.07萬(wàn)元。