徐守盛

(2016年7月30日)

各位委員、各位同志：

　　本次會議議程全部進(jìn)行完畢。會議聽取和審議了6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，審議通過了1項(xiàng)決議草案，審議、審查了6件地方性法規(guī)草案，通過了2件地方性法規(guī)草案，審議通過了有關(guān)人事任免案，書面審議了省高級人民法院關(guān)于提請變更曾得志等人職務(wù)名稱的備案報(bào)告。在大家的共同努力下，會議圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。

　　本次會議聽取和審議了湖南省2016年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。常委會組成人員認(rèn)為，今年上半年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和十分嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，筑底措施有力，企穩(wěn)信號明顯，向好因素增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的較好態(tài)勢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂、進(jìn)中有難，存在市場信心偏弱、市場需求疲軟、民間投資乏力、糧食產(chǎn)量減少、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難等問題。大家強(qiáng)調(diào)，下半年，各級各部門要把穩(wěn)增長、促發(fā)展擺在更加突出的位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，克服困難挑戰(zhàn)，突出工作重點(diǎn)，以更加精準(zhǔn)有力的措施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以深化改革為動力、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以抗災(zāi)救災(zāi)為重點(diǎn)，迎難而上、開拓進(jìn)取，著力推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量同步提升，確保完成全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)。

　　會議聽取和審議了湖南省2015年省級決算草案和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，以及2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。常委會組成人員認(rèn)為，2015年省級決算草案反映的省級預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。省人民政府及其財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，有序推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障了重點(diǎn)支出需要，較好地完成了省人大批準(zhǔn)的2015年省級預(yù)算。會議批準(zhǔn)了省人民政府提出的2015年省級決算草案。大家強(qiáng)調(diào)，各級人民政府要進(jìn)一步完善預(yù)決算編制，提高年初預(yù)算到位率。要嚴(yán)格預(yù)算收支管理，依法加強(qiáng)收入征管，切實(shí)提高收入質(zhì)量。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要提高財(cái)政資金使用績效，規(guī)范財(cái)政支出范圍，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。省人民政府及相關(guān)部門要按照省委轉(zhuǎn)發(fā)的省人大常委會黨組《關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》要求，進(jìn)一步加大審計(jì)查出問題整改工作力度，健全相關(guān)制度，做到整改一個(gè)問題，堵塞一個(gè)漏洞，完善一項(xiàng)制度。對屢審屢犯且整改不力的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。今年11月，省人大常委會將聽取和審議省人民政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，就審計(jì)查出問題整改情況開展專題詢問，并對審計(jì)整改部門和單位進(jìn)行滿意度測評。

　　行政訴訟法是我國民主法治建設(shè)史上一部具有里程碑意義的法律。本次會議聽取和審議了省高級人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》情況的報(bào)告。大家認(rèn)為，近年來，全省各級人民法院深入貫徹實(shí)施行政訴訟法，依法履行行政審判職能，努力化解行政爭議，行政審判工作取得較好成效。大家強(qiáng)調(diào)，各級人民法院要站在推進(jìn)依法行政和依法治國進(jìn)程的高度，全面貫徹實(shí)施行政訴訟法，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判擺在更加重要的位置。要堅(jiān)持公正、及時(shí)審理行政案件，充分發(fā)揮行政審判職能。要努力加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平和能力。要加大行政審判工作宣傳和監(jiān)督力度，提高全社會對行政審判工作的認(rèn)知度。各級人民政府及其行政部門要充分認(rèn)識依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，支持法院依法獨(dú)立開展行政審判工作。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施行政訴訟法工作的監(jiān)督，大力支持行政訴訟體制機(jī)制改革，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　食品安全是關(guān)涉廣大人民群眾切身利益的一件大事。今年上半年，省人大常委會在全省范圍內(nèi)對新修訂的食品安全法和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》開展執(zhí)法檢查。本次會議上，永文同志代表執(zhí)法檢查組親自向常委會報(bào)告了執(zhí)法檢查情況，體現(xiàn)了省人大常委會對這項(xiàng)工作的高度重視。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家指出，食品安全關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，甚至涉及社會安全、政治安全，必須引起高度重視，下大氣力抓好。大家強(qiáng)調(diào)，食品安全“一法一條例”實(shí)施取得明顯成效，但要清醒地認(rèn)識到，食品安全工作仍然有不少薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障食品安全任重道遠(yuǎn)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，全面貫徹實(shí)施食品安全法，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會。本次會議聽取和審議了省人民政府關(guān)于《省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結(jié)果的報(bào)告。常委會組成人員認(rèn)為，省人民政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》以及中央和省委有關(guān)政策精神，認(rèn)真對照省人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問題和審議意見，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整改、整治，水污染防治取得較好成效。但去年檢查指出的問題有的還未整改到位，“舉一反三”不夠，全省水污染防治任務(wù)依然十分艱巨。下一步，省人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的環(huán)保法，尤其要注重加大問責(zé)力度。對水污染問題突出的地方，實(shí)行區(qū)域限批。對水污染防治中不作為、亂作為，以及環(huán)境污染監(jiān)督嚴(yán)重失職的，要依法嚴(yán)格追責(zé)。

　　本次會議審議通過了《〈湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例〉等五部地方性法規(guī)修正案(草案)》，審查批準(zhǔn)了《長沙市湘江流域水污染防治條例》。省人民政府及有關(guān)部門和長沙市要抓好貫徹實(shí)施，確保法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。

　　會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對本次會議初次審議的《湖南省地方立法條例修正案(草案)》《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(修訂草案)》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》《湖南省大氣污染防治條例(草案)》等四部地方性法規(guī)草案提出了許多修改意見建議，請常委會法工委會同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善相關(guān)法規(guī)草案，依法提請以后的常委會會議審議。各位委員，各位同志：

　　7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表了重要講話，全面回顧了我們黨95年走過的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)和改革開放進(jìn)程中取得的偉大成就，深刻闡明了我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略?？倳浀闹匾v話，面向未來、面向挑戰(zhàn)，以不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)為主題，從八個(gè)方面作出了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略部署，是我們黨執(zhí)政興國新的政治宣言和行動綱領(lǐng)。全省各級人大及其常委會要堅(jiān)決按照中央的要求，在前段初步學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，把深入學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到重要講話精神上來。要以重要講話精神指導(dǎo)推動各級人大工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的偉大征程上，進(jìn)一步發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。要把學(xué)習(xí)重要講話同學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策結(jié)合起來，深刻認(rèn)識重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是指導(dǎo)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的鮮活馬克思主義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把學(xué)習(xí)重要講話同學(xué)習(xí)中國近代以來的歷史，學(xué)習(xí)黨史、中華人民共和國史、改革開放史結(jié)合起來，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用形成的歷史必然性，深刻認(rèn)識中國特色社會主義的歷史必然性，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要把學(xué)習(xí)重要講話同做好當(dāng)前市縣鄉(xiāng)人大換屆工作結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神，全面貫徹落實(shí)省委各項(xiàng)部署要求，嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正、依法完成換屆工作。要把學(xué)習(xí)重要講話同加強(qiáng)和推進(jìn)人大工作結(jié)合起來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的意圖，擦亮人大工作牌子，切實(shí)提高人大常委會及機(jī)關(guān)工作水平，扎實(shí)有效地推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)全省人大工作新局面。

　　今年以來，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，我省和全國許多地方一樣，遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。黨中央高度重視防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作。7月20日，習(xí)近平總書記在寧夏主持召開了東西部扶貧協(xié)作座談會，專門就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)表了重要講話。省委常委會議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了總書記重要講話精神，研究部署了全省防汛抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作。前段，我省各級各部門各方面團(tuán)結(jié)一心，奮力抗洪，防汛抗災(zāi)取得了階段性勝利。當(dāng)前，全省仍處于主汛期，后期抗災(zāi)救災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，重建恢復(fù)任務(wù)十分繁重。最近，我省南部一些地方因高溫晴熱天氣影響，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的旱情，抗旱任務(wù)也很緊迫。各級人大及其常委會要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，按照省委的安排部署，全力支持各級政府做好防汛抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作，主動聽取同級政府的工作匯報(bào)，督促政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮好人大代表的模范帶頭作用，深入發(fā)動群眾，積極開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，奪取防汛抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。

　　常委會組成人員出席常委會會議是履職行權(quán)的法定職責(zé)。在常委會第二十一次會議上，我專門就此向各位組成人員提出了三點(diǎn)要求。為了開好常委會會議，根據(jù)《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》的規(guī)定，主任會議研究決定，在嚴(yán)格執(zhí)行會議請假制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行對常委會委員缺席常委會會議情況通報(bào)制度。本次常委會全體會議上，已通報(bào)了常委會委員缺席全體會議的情況，并決定從下次常委會會議開始，辦公廳將按半年、全年和一屆三個(gè)時(shí)段書面通報(bào)常委會委員缺席常委會會議情況，將委員個(gè)人缺席情況分別通報(bào)其所在單位和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部。