——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

省發(fā)展和改革委員會(huì)主任    謝建輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受省人民政府委托，向會(huì)議報(bào)告我省2016年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查。

　　一、關(guān)于上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

　　今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力克服多重困難與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)開局和穩(wěn)中有進(jìn)。

　　1、以主要指標(biāo)止跌回暖為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)步入筑底企穩(wěn)關(guān)鍵期。上半年GDP增長7.6%，高于一季度0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模工業(yè)、消費(fèi)分別增長6.5%和11.4%，回升0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。投資增長14.1%，穩(wěn)居全國第5、中部第1。進(jìn)出口下降22.1%，降幅收窄9.3個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入增長8.3%，加快4.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，糧食播種面積穩(wěn)中略降，生豬出欄降幅減?。晦r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長15.2%。

　　2、以新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為標(biāo)志，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展積極。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長15.8%，占規(guī)模工業(yè)比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人分別增長848.6%和22.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長23.9%和20.1%，提高8和5.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長9.5%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長71.6%，快遞業(yè)務(wù)量增長53.7%。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺(tái)并有序展開，1-5月，鋼鐵、建材、有色行業(yè)庫存分別下降12.6%、5.4%和2.2%。商品房銷售面積、銷售額分別增長28.2%和35.6%，待售面積降幅超過25個(gè)百分點(diǎn)。取消、放開和降低涉企收費(fèi)88項(xiàng)，為企業(yè)年減負(fù)約30億元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一由20%降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從2%降至1.5%；“營改增”累計(jì)減稅103.7億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比一季度降低0.5個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資增長24.9%，長沙磁浮、地鐵1號(hào)線、安邵高速、石長復(fù)線等建成通車。

　　3、以“放管服”縱深推進(jìn)為標(biāo)志，改革開放繼續(xù)突破前行。重點(diǎn)改革不斷深化，取消行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng)。累計(jì)發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照30.6萬份。新開業(yè)11家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行，地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段。省級(jí)專項(xiàng)資金壓減比例超過16%。82家駐湘央企實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”全面分離移交。對(duì)接“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作取得新突破，對(duì)外投資中方合同額、對(duì)外直接投資分別增長31.8%和25.8%，實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長14.5%和9.7%。

　　4、以微觀主體活力增強(qiáng)為標(biāo)志，市場信心和預(yù)期總體平穩(wěn)。1-5月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%，比一季度加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年，新增市場主體、注冊(cè)資本分別增長28.6%和53.1%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2467萬平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)3840家。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.8%，提高9.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)12個(gè)月以來最高增速。6月份，PPI下降2.4%，降幅連續(xù)6個(gè)月收窄。6月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長16.5%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　5、以收入和就業(yè)穩(wěn)定增長為標(biāo)志，民生保障力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和9.3%，高于全國0.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.97萬人，完成年度任務(wù)的61.4%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)36.98萬人。涉民支出增長23.5%，占比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；民生投資增長40%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造開工率分別達(dá)到81.1%和55.3%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月420元和220元。CPI溫和上漲1.9%。易地扶貧搬遷項(xiàng)目開工率接近60%。生態(tài)投資增長32.9%，湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)工程”進(jìn)展順利， 14個(gè)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)同比上升9.9%，萬億GDP能耗下降4%左右。

　　盡管上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初計(jì)劃存在一定差距(見附表)，但這是在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜程度超出預(yù)期、全國經(jīng)濟(jì)處于L型筑底階段、省內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨的多重壓力下取得的，來之不易。是省委省政府審時(shí)度勢、科學(xué)施策的結(jié)果，是各級(jí)各部門守土盡責(zé)、真抓實(shí)干的結(jié)果，顯示出我省經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力和抗波動(dòng)能力正在進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)走勢初步分析

　　初步分析，下半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、逐步向上的可能性較大，預(yù)計(jì)全年GDP增長8%以上。主要考慮：從宏觀政策看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面實(shí)施，前期擴(kuò)投資、促消費(fèi)等政策效應(yīng)也將集中釋放。國家還將在固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)面、商業(yè)銀行市場化債轉(zhuǎn)股、穩(wěn)定民間投資預(yù)期等方面，研究推出一批有力舉措，宏觀政策環(huán)境將比上半年寬松。從支撐動(dòng)力看，隨著工業(yè)品價(jià)格逐步回暖和去庫存不斷深入，鋼鐵、專用設(shè)備制造等資源型、投資型行業(yè)有望繼續(xù)改善，煙草行業(yè)降幅有望收窄，規(guī)模工業(yè)整體將平穩(wěn)回升。重大項(xiàng)目后勁較足，億元以上項(xiàng)目年度計(jì)劃投資增長56.2%，提高40.1個(gè)百分點(diǎn)。受雨季影響的特高壓輸變電、毛俊水庫、張吉懷鐵路等將于下半年開工，常安等6條高速公路將于年底建成，加上新興產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)投資觸底回暖，受災(zāi)損毀設(shè)施集中修復(fù)，三季度投資增速有望回升至15%，全年達(dá)16%左右。從先行指標(biāo)看，6月份PMI達(dá)49.6%，升至去年8月以來最高。中小微企業(yè)信心指數(shù)連續(xù)6個(gè)季度高于50。

　　但也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)。如果國內(nèi)外一些不穩(wěn)定、不確定的因素演化為現(xiàn)實(shí)沖擊，傳導(dǎo)并放大省內(nèi)一些結(jié)構(gòu)性矛盾，全年GDP增速也不排除低于8%的可能。從國際看，復(fù)蘇勢頭遠(yuǎn)不及預(yù)期，美國加息進(jìn)程游移不定、大選后政策前景不明，特別是英國脫歐加大了全球經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性和不確定性。從國內(nèi)看，新老問題交織，分化態(tài)勢加深，有效供需“雙不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人民幣貶值加大了資本外流風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫下行趨勢并逼近合理區(qū)間下限。從省內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢，慣性下滑風(fēng)險(xiǎn)仍在。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。GDP、工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)增速同比分別回落0.9、1.2、3.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，工程機(jī)械、鋼鐵、煤炭、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)受制于產(chǎn)能過剩等因素，整體處于不景氣區(qū)間；電子信息、醫(yī)藥、航空航天等部分新興行業(yè)因新增需求減弱等，增勢也呈放緩跡象。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多。1-5月，全省虧損企業(yè)虧損額增長29.6%，高于全國22.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)215家企業(yè)問卷調(diào)查顯示，67.4%的企業(yè)反映經(jīng)營狀況一般或較差，34.6%的企業(yè)訂單數(shù)降幅超過10%，91.2%的企業(yè)人工成本持續(xù)上漲，42.5%的企業(yè)應(yīng)收賬款同比增加。三是投資轉(zhuǎn)型難度加大。占全部投資37%左右的工業(yè)投資增長10.9%，比一季度回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是受市場、成本、環(huán)境等因素影響，民間投資大幅回落，上半年僅增長2.7%，同比下滑11.9個(gè)百分點(diǎn)。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)正在積累。二季度，各類用人單位提供空缺崗位數(shù)同比減少12.4萬個(gè)，633家監(jiān)測企業(yè)在崗職工總數(shù)下降4.4%。5月末，銀行不良貸款比年初上升8.5%，不良率達(dá)2.26%，高于一季度末0.14個(gè)百分點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。此外，“營改增”減收影響將在下半年集中體現(xiàn)，占一般公共預(yù)算收入17%左右的煙草業(yè)，以及專用設(shè)備制造、煤炭、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱行業(yè)稅收也難有大的起色，財(cái)政收支平衡壓力加大。近期，強(qiáng)降雨造成14個(gè)市州878.2萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失171.2億元，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來不利影響。對(duì)此，必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　三、關(guān)于下半年主要工作

　　盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“穩(wěn)”的成分不少、“進(jìn)”的內(nèi)容較多，長期向好具有堅(jiān)實(shí)支撐。為此，既要堅(jiān)定信心、保持定力，也要穩(wěn)中思憂、主動(dòng)解難，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊扣“三個(gè)著力”，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落地落實(shí)，努力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭，在守好底線的同時(shí)，爭取最大主動(dòng)和最好成績。

　　1、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省內(nèi)實(shí)施意見，細(xì)化“三去一降一補(bǔ)”措施。去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃，確保完成全年任務(wù)。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善市場化退出機(jī)制，有序處置“僵尸企業(yè)”。加快國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”。研究出臺(tái)其他困難行業(yè)去產(chǎn)能措施。去庫存，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的支持農(nóng)民進(jìn)城購房、加大貨幣化安置力度等房地產(chǎn)去庫存政策。支持工程機(jī)械行業(yè)逐步消化二手設(shè)備，促進(jìn)煙草行業(yè)優(yōu)化庫存管理。去杠桿，加快政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)債務(wù)置換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索實(shí)施有差別的債務(wù)利息分擔(dān)機(jī)制，編制省級(jí)政府公益性項(xiàng)目中期融資規(guī)劃。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)采取市場化債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)等模式，降低企業(yè)杠桿率。降成本，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案。完善收費(fèi)目錄清單制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，降低制度性交易成本。建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，降低中小企業(yè)、特困大企業(yè)“過橋”融資成本。制定降低企業(yè)水電氣價(jià)政策意見。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)由勞動(dòng)密集型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)面。補(bǔ)短板，著力補(bǔ)好“四大短板”，加大新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域有效投入。同時(shí)，充分發(fā)揮需求引領(lǐng)供給的作用。落實(shí)國家“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)飲食居住、交通通訊、教育文化等傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，拓展養(yǎng)老健康、信息、通用航空等新興消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)市場信用體系建設(shè)。

　　2、堅(jiān)定不移培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)制造強(qiáng)省“1274”行動(dòng)，啟動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，依托龍頭企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞磁浮、激光陀螺、北斗應(yīng)用、IGBT、自主可控信息安全、輕質(zhì)材料等，整合資源，打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好第二批省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是培育區(qū)域增長新動(dòng)能。出臺(tái) “一核三極”建設(shè)實(shí)施意見，引導(dǎo)6市分工合作、錯(cuò)位升級(jí)。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出抓好特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)、省際邊界縣口子鎮(zhèn)等建設(shè)。三是促進(jìn)平臺(tái)提質(zhì)增效。全面加強(qiáng)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)及各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)布局，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，提升綜保區(qū)和各類口岸功能。

　　3、堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。一是加強(qiáng) “4+2”重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)氣化湖南、電網(wǎng)改造、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，抓緊啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃的鐵路、公路、水運(yùn)及跨區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，抓好水毀工程建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決征地拆遷、施工干擾等問題，盡快形成實(shí)物工作量。二是促進(jìn)民間投資。完善民間投資管理辦法，建立負(fù)面清單制度。出臺(tái)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)民營企業(yè)支持力度，開展“專項(xiàng)建設(shè)基金支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)。建立健全PPP管理體系。穩(wěn)定民間投資預(yù)期，著力營造親商氛圍，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。三是提升產(chǎn)業(yè)投資。重點(diǎn)推進(jìn)吉利新能源汽車、中電信息安全、岳陽煉化一體化等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，積極對(duì)接長三角、珠三角企業(yè)，有針對(duì)性加強(qiáng)招商引資。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū) “135”工程，大力引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的優(yōu)勢企業(yè)。

　　4、堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是“放管服”改革。進(jìn)一步精簡審批(核準(zhǔn))前置條件，簡化咨詢?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)，推行在線辦理。繼續(xù)取消下放投資核準(zhǔn)權(quán)限，力爭省級(jí)審批核準(zhǔn)權(quán)限累計(jì)取消下放80%以上。二是國企國資改革。出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見。推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司。加快政企分開、政資分開。深化電力、鹽業(yè)體制改革。三是價(jià)格體制改革。落實(shí)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見。抓好輸配電價(jià)、交通運(yùn)輸價(jià)格改革。同時(shí)，探索建立整體、系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制。加大公務(wù)用車、省直管縣等專項(xiàng)改革力度。

　　5、堅(jiān)定不移提升就業(yè)和民生保障水平。一是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，有序做好去產(chǎn)能過程中人員分流安置工作。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款發(fā)放，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是完善社保安全網(wǎng)。突出抓好16項(xiàng)24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。確定省級(jí)基本公共服務(wù)清單目錄。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。深入開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。盡快落實(shí)易地扶貧搬遷項(xiàng)目開工條件，確保完成16萬人年度搬遷目標(biāo)。同時(shí)，做好糧食收購等工作，有力有序有效做好防汛抗災(zāi)各項(xiàng)工作，橫向到邊、縱向到底抓好安全生產(chǎn)，守好社會(huì)穩(wěn)定的底線。