——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省財政廳廳長 鄭建新

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　按照《中華人民共和國預算法》的規(guī)定和省人大常委會的工作安排，受省人民政府委托，向本次會議報告全省及省級2015年決算、2016年上半年預算執(zhí)行情況，請予審查。

　　一、2015年全省及省級財政決算情況

　　2015年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務，各級各部門堅決貫徹中央和省各項決策部署，認真落實省十二屆人大四次會議有關決議，全面深化改革，保持發(fā)展定力，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨優(yōu)態(tài)勢，財政改革取得新進展，決算情況總體較好。

　　(一)一般公共預算收支決算情況

　　收入方面：全省一般公共預算收入4011億元，比上年增加374.9億元，增長10.3%，為預算的101.4%，其中，地方收入2515.4億元，增長11.2%；上劃中央收入1495.6億元，增長8.9%。省級一般公共預算收入990.3億元，比上年增加89.7億元，增長10%，為預算的101.1%，其中，地方收入389.9億元，增長13.9%；上劃中央收入600.4億元，增長7.6%。

　　分結(jié)構來看，全省稅收收入3023.1億元，增長7.5%。其中，增值稅697.3億元，下降0.9%，如果剔除“營改增”帶來的稅收轉(zhuǎn)移收入，下降的幅度會更大，這主要是實體經(jīng)濟面臨突出困難；消費稅663.4億元，增長18.8%，增長較快主要是中央提高了卷煙消費稅稅率、2014年岳陽兩大煉油廠較長時間停產(chǎn)檢修導致基數(shù)較低等影響；營業(yè)稅475.2億元，增長0.9%，增長較慢主要是受“營改增”的影響；企業(yè)所得稅422.9億元，增長8.9%；個人所得稅157.2億元，增長11.2%。納入一般公共預算管理的非稅收入987.9億元，為預算的103.7%，增長19.8%，增長較快主要是從2015年起育林基金等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，剔除這一政策性收入轉(zhuǎn)移因素后，全省非稅收入占地方收入的比重為36.3%，比上年略有下降，在收入形勢十分緊張的情況下收入質(zhì)量得到穩(wěn)定改善。

　　與向省十二屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，2015年省級地方收入增加0.8億元，主要是決算清理期間收入增加，省級地方收入超收22.5億元已全部調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2015年末省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為69.6億元，編制2016年預算時調(diào)出39億元，當前余額為30.6億元。

　　支出方面：全省一般公共預算支出5728.7億元，增長14.2%，比向省十二屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)增加44.2億元，主要是部分市縣根據(jù)決算清理情況對賬務進行了調(diào)整。省級一般公共預算支出531.1億元，下降10.2%，主要是兩個方面的原因：一是從2015年起，國省干線建設國省補助由以往通過平臺公司轉(zhuǎn)撥、列省級支出，改為直接下達市縣、列市縣支出；二是工商、質(zhì)監(jiān)由省垂直管理改為省、市、縣分級管理，市縣工商、質(zhì)監(jiān)部門資金相應由省級支出改列市縣支出。全省主要支出科目完成情況和重點支出政策如下：

　　農(nóng)林水支出676.2億元，增長21.3%。農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。省級集體和個人生態(tài)公益林補償標準由15元/畝提高到17元/畝，國有生態(tài)公益林由7元/畝提高到10元/畝。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本保障標準提高至村均7萬元。

　　教育支出928.5億元，增長11.4%。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、城區(qū)中小學免學費的生均補助標準分別提高到800元、600元，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善補助標準由每人每天3元提高到4元，建立從學前教育到研究生教育階段全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。

　　社會保障和就業(yè)支出781.8億元，增長18.1%。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革按統(tǒng)一政策實施，連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)提高低保、優(yōu)撫等補助標準，完善救助制度建設。加強公共就業(yè)服務和技能培訓，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出493.7億元，增長16.9%。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助由320元提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務補助標準由每人每年35元提高到40元，統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨生子女死亡、傷殘家庭補助標準。

　　節(jié)能環(huán)保支出149億元，增長8.4%。初步實現(xiàn)湘江治理第一個“三年行動計劃”堵住污水廢水排放源頭目標，兌現(xiàn)湘江流域生態(tài)補償獎懲辦法。完成9萬噸以下落后小煤礦關閉任務，支持淘汰12萬輛黃標車及老舊車。繼續(xù)實施新能源汽車財政補貼政策。啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作。

　　住房保障支出277.3億元，增長33.2%。通過購買、長期租賃等方式多渠道籌集房源，優(yōu)化保障性住房供應結(jié)構，促進保障性安居工程可持續(xù)發(fā)展。

　　文化體育與傳媒支出111.7億元，增長39.7%。實施公共文化設施免費開放政策，啟動農(nóng)村廣播村村響、廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋等文化惠民工程。支持永順老司城遺址成功申報世界文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)我省世界文化遺產(chǎn)零的突破。

　　科學技術支出66.3億元，增長11.6%。提高科研院所基本運轉(zhuǎn)和自主科研保障水平，支持科技共享服務平臺、重點實驗室及工程技術研究中心建設，啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。

　　省級預備費10億元，全部用于自然災害等突發(fā)事件處置及其他年初難以預見的開支，其中，農(nóng)林水支出1.4億元，教育支出2.3億元，社會保障和就業(yè)支出0.9億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出2.4億元，節(jié)能環(huán)保支出0.3億元，文化體育與傳媒支出1.9億元，公共安全支出0.8億元。

　　省級預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2015年末余額為5.7億元，主要用于調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。隨著省級財政實力和庫款保障能力逐步提高，省級設置預算周轉(zhuǎn)金已無必要，2016年，5.7億元預算周轉(zhuǎn)金將全部調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　2015年，省級全口徑財政性資金安排的行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出合計5.94億元，比預算數(shù)7.52億元減少1.58億元(年初預算安排數(shù)為9.1億元，市縣工商質(zhì)監(jiān)部門管理體制下劃后相應調(diào)整為7.52億元，調(diào)減的1.58億元改列市縣“三公”經(jīng)費預算)。其中：因公出國(境)經(jīng)費0.36億元，減少0.04億元；公務用車購置及運行費3.36億元，減少0.79億元；公務接待費2.22億元，減少0.75億元。省級“三公”經(jīng)費出現(xiàn)較大下降，一是各部門嚴格落實中央和省厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費開支；二是從去年年底開始，省直行政機關陸續(xù)開始實施公務用車制度改革，壓縮的“三公”經(jīng)費全部收回預算統(tǒng)籌用于重大民生支出。

　　按照預算法和有關規(guī)定，對2015年省級財政部分事項共計85億元按照權責發(fā)生制進行列支，都是根據(jù)預算安排已將資金指標下達省級單位，省級單位尚未實際撥付使用的資金，資金雖然結(jié)轉(zhuǎn)在單位，但是根據(jù)權責發(fā)生制的規(guī)定直接列當年支出，不作為結(jié)轉(zhuǎn)資金。其中，工資福利支出5.1億元，購買商品和服務資金38.3億元，對企事業(yè)單位的補貼6.4億元，建設投資資金35.2億元。對于上述資金，我們將在下一年度預算執(zhí)行中加強管理，督促單位及時撥付。

　　稅收返還及轉(zhuǎn)移支付情況：2015年，經(jīng)過積極爭取，中央財政對我省轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大，共安排我省稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2930.9億元，比上年增加286.3億元，增長10.8%。一是返還性補助213.5億元，減少0.3%，主要是2015年我省增值稅收入較上年減少，中央對我省的增值稅增量返還也相應減少。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1629億元，增長8.3%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付591.7億元，增加114.7億元，增長24.1%；縣級基本財力保障機制獎補資金105.5億元，增加5.5億元，增長5.5%，我省是全國3個過百億的省份之一；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付33.1億元，增加4.5億元，增長15.8%，全省享受中央重點補助的縣市達到41個。三是專項轉(zhuǎn)移支付1088.4億元，增長17.5%。

　　2015年，在增收困難、財力緊張的情況下，省財政進一步加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全力支持市縣“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”，共安排市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付3032.5億元，增長22%。一是返還性支出142.5億元，下降0.3%，主要是市縣增值稅收入較上年減少，省財政對市縣的增值稅增量返還也相應減少。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1554.9億元，增長18.8%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付371.4億元，比上年增加127億元，增幅達到52%。三是專項轉(zhuǎn)移支付1335億元，增長29.2%，增長較快是因為省級新增財力主要用于對下補助，以及部分原直接列省級支出的資金，改為通過專項轉(zhuǎn)移支付下達市縣。

　　地方政府債務情況：2015年，中央核定我省地方政府債務限額為6780.3億元，即截至2014年末存量政府債務6599.3億元(包括2014年末清理甄別鎖定余額6267.3億元和中央定向調(diào)增限額332億元)，加上2015年中央下達新增債務限額181億元(其中，一般債務153億元，專項債務28億元)。清理甄別鎖定存量政府債務中，90%以上通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右。根據(jù)中央部署，對存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的政府債務，通過3年左右的過渡期，由地方在限額內(nèi)發(fā)行政府債券置換。2015年全省共發(fā)行置換債券1222億元，分為3、5、7、10年期，平均利率為3.4%，大幅減輕了債務利息負擔。

　　2016年，中央核定我省地方政府債務限額為7241.3億元，即截至2015年末政府債務限額6780.3億元，加上2016年新增限額461億元；同時，中央下達我省置換債券發(fā)行上限3263億元。截至目前，2016年我省已經(jīng)發(fā)行置換債券和新增債券共計1488億元，分為3、5、7、10年期，平均利率2.94%。全年3263億元置換債券全部發(fā)行后，加上2015年已置換的1222億元，預計全省每年可節(jié)省利息支出約310億元。

　　收支平衡情況：2015年，全省地方收入2515.4億元，中央補助2930.9億元，地方政府一般債務收入1375億元(其中，置換債券1222億元，新增債券153億元)，上年結(jié)轉(zhuǎn)478.8億元，調(diào)入資金164.1億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金85.1億元，可安排使用的收入總量為7549.3億元。全省財政支出5728.7億元，上解中央34.8億元，地方政府一般債務還本支出1179億元，待安排的置換一般債券結(jié)轉(zhuǎn)58.4億元(主要是存量債務項目需要經(jīng)過嚴格審核確認后才能通過債券進行置換，因此市縣有部分去年年底到期的存量債務，要到今年年初才能完成審核和債券置換工作，從而形成部分置換債券結(jié)轉(zhuǎn))，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金191.5億元(包括當年超收收入和按照中央規(guī)定清理收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同)，年終結(jié)轉(zhuǎn)356.6億元，調(diào)出資金等0.3億元，支出總計7549.3億元，當年收支平衡。

　　省級地方收入389.9億元，加上中央補助2930.9億元，下級上解60.6億元，地方政府一般債券收入1375億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)194.1億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.9億元，從政府性基金和國有資本經(jīng)營預算調(diào)入76.3億元，可安排使用的收入總量為5043.7億元。省級支出531.1億元，加上補助市縣3032.5億元，上解中央34.8億元，轉(zhuǎn)貸市縣債券1036.2億元，地方政府一般債務還本支出276.3億元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29.7億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)103.1億元，支出總計5043.7億元，當年收支平衡。

　　2015年省級年終結(jié)轉(zhuǎn)103.1億元較2014年大幅減少，下降了46.9%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出中，收回預算統(tǒng)籌安排4.1億元，主要是項目實施完畢、無需繼續(xù)支出，以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，收回預算后統(tǒng)籌用于貧困地區(qū)基層公共文化服務設施建設等民生支出。

　　(二)政府性基金預算收支決算情況

　　全省政府性基金收入1173億元，中央補助57.3億元，調(diào)入資金0.7億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)366.9億元，可安排使用的收入總計1597.9億元；支出1211.3億元，調(diào)出資金到一般公共預算152.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年234.4億元，支出總計1597.9億元。省級政府性基金收入159.9億元，中央補助57.3億元，市縣上解收入1.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)115.3億元，可安排使用的收入總計334.4億元；支出100.7億元，補助下級支出123億元，調(diào)出資金到一般公共預算74.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年36.4億元，支出總計334.4億元。

　　(三)社會保險基金預算收支決算情況

　　2015年，全省社會保險基金收入1504.8億元，其中，保險費收入887億元，財政補貼538.4億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入79.4億元；全省社會保險基金支出1304.6億元，其中，社會保險待遇支出1288.9億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出15.7億元，當年結(jié)余200.2億元，年末滾存結(jié)余1624.5億元。省級社會保險基金收入199.7億元，支出168.7億元，當年結(jié)余31億元，年末滾存結(jié)余443.4億元。

　　(四)國有資本經(jīng)營預算收支決算情況

　　2015年，全省國有資本經(jīng)營預算收入27.3億元，其中，利潤收入21.4億元，股利、股息等收入1.2億元，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等其他收入4.7億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)0.2億元，可使用的收入總計27.5億元；支出20.1億元，調(diào)出資金3.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年3.8億元，支出共計27.5億元。

　　2015年，省級國有資本經(jīng)營預算收入5億元，其中，利潤收入4.3億元，股利股息收入0.7億元，可使用的收入總計5億元。省級國有資本經(jīng)營預算支出3億元，用于國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面；調(diào)出2億元到公共財政預算，統(tǒng)籌用于國有企業(yè)改革后的社會保障支出等方面，支出共計5億元。

　　綜上，2015年我省一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社?；痤A算收入合計6177.7億元，支出合計7726.3億元。省級收入合計1343.3億元，支出合計791.8億元。

　　2015年是新預算法實施的第一年，各級各部門按照新預算法的要求，加強頂層設計，狠抓執(zhí)行落實，全面深化預算改革并取得了積極突破。一是加強全口徑預算管理，11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算統(tǒng)籌安排，基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當年收入的30%部分統(tǒng)籌使用，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例達到15%，一般公共預算中城市維護建設稅、排污費、水資源費等專項收入的1/3實行統(tǒng)籌。二是深入推進專項資金整合，省級專項數(shù)量由2014年的126項壓減到2015年的98項，2016年進一步壓減到82項，并實行一個專項一個辦法，先定辦法、后分資金，對績效不高、管理滯后的專項資金，堅決予以壓減或取消。三是預算公開實行負面清單制度，涉密事項上清單，清單之外全公開。部門預算、“三公”經(jīng)費公開范圍涵蓋了所有省直部門，所有省級專項實行制度辦法、申報流程、評審公示、分配結(jié)果、績效評價全過程公開。四是深入推進債務管理改革，對政府債務實行限額管理和預算管理，有序?qū)嵤┱畟脫Q存量債務，完善地方政府債務風險評估和預警機制，繼續(xù)實行債務風險分色預警辦法，建立市縣存量債務化解激勵約束機制，試編交通領域省級政府公益性項目融資預算。五是創(chuàng)新財政投融資機制，對企業(yè)的扶持方式由過去直接補貼和無償補助為主，轉(zhuǎn)為更多運用股權投資、貸款貼息等市場化支持方式。與國開行等政策性金融機構合作，研究建立鐵路、高速公路、水利等領域的政府性投資基金，以股權投資形式引入社會資本，低成本地適度運用杠桿，帶動長期低息貸款投入重大公共基礎設施建設。

　　總的來看，2015年預算執(zhí)行和財政改革情況較好。同時，我們也清醒認識到，目前財政改革已經(jīng)進入了攻堅期和深水區(qū)，下一步要改的大多是一些深層次矛盾和重大敏感問題。譬如：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，財稅政策推動資源配置市場化、激發(fā)市場活力和自主增長動力的牽引作用發(fā)揮不夠；財政收入囿于財源結(jié)構和質(zhì)量，增速放緩，與支出剛性持續(xù)攀升的矛盾日益突出，加上歷年政府債務風險累積，部分市縣財政運行比較困難，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；現(xiàn)代預算制度改革提升了財政資金管理的透明度和規(guī)范性，但政策碎片化、公平性不夠和支出結(jié)構固化、效益不高的問題依然突出，法制觀念不強、違反財經(jīng)秩序和紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，同級審計也反映了預算管理中存在預算編制不夠細化、省直部門預算執(zhí)行進度有待進一步加快、專項資金管理分配還不夠規(guī)范合理等問題。對這些矛盾和問題，我們將嚴格按照法律法規(guī)要求、中央和省部署，通過深化改革、強化措施，盡快解決。

　　二、2016年上半年預算執(zhí)行情況

　　1-6月，全省認真貫徹落實中央和省各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，在實施積極財政政策擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，全省經(jīng)濟運行和財政收支形勢總體平穩(wěn)，新的積極因素不斷集聚，新的增長動能逐步顯現(xiàn)，但企穩(wěn)向好的基礎還不牢固，預算平衡壓力依然較大。

　　(一)財政增收形勢一直緊張，但總體符合預期。上半年，經(jīng)濟周期性和結(jié)構性調(diào)整的壓力還在持續(xù)，再加上5月1日起全面推進“營改增”改革的政策性減收影響，財政增收壓力一直很大。省委省政府科學研判，及時采取了一系列定向定量的調(diào)控措施，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行、增強經(jīng)濟活力發(fā)揮了顯著作用。1-6月，全省完成一般公共預算收入2305.1億元，同比增長8.3%，為預算的53.3%，其中，地方收入完成1501.7億元，增長11.6%；上劃中央收入完成803.4億元，增長2.6%。

　　分月來看，一季度，經(jīng)濟下行壓力較大，全省收入增幅逐月回落，1-3月分別為8.9%、5.6%、4.1%；進入二季度后，受經(jīng)濟形勢企穩(wěn)、“營改增”前加大營業(yè)稅清欠力度等因素綜合影響，收入增幅總體呈現(xiàn)回升趨勢，4-5月累計增幅分別達到9.5%、10.9%，6月份，“營改增”減收效應開始全面顯現(xiàn)，當月減收25.6億元，但累計增幅依然保持在年初預期目標8%以上。分結(jié)構來看，1-6月，全省稅收收入完成1652.8億元，同比增長6.4%，比去年同期高0.6個百分點；納入一般公共預算管理的非稅收入完成652.3億元，同比增長13.4%。分行業(yè)來看，建筑、汽車、金融等行業(yè)對稅收增長的拉動作用明顯，1-6月，建筑業(yè)完成181.6億元，增長42%，主要是“營改增”清理尾欠，以及房地產(chǎn)開發(fā)投資逐步企穩(wěn)回升的影響；汽車業(yè)完成31.1億元，增長75.9%，主要是上海大眾、廣汽菲亞特長沙工廠產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺；金融業(yè)完成148.2億元，增長12.1%。煙草、煤炭、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)稅收下滑明顯，其中，煙草制品業(yè)完成稅收317.8億元，同比減收53.5億元，下降14.4%，降幅較大主要是嚴控公款消費，以及公共場所控煙的政策效應進一步顯現(xiàn)，卷煙銷量下降；煤炭、有色、鋼鐵分別完成3.4億元、7.3億元、9.4億元，分別下降49.6%、25.2%、18%。

　　(二)財政支出進度明顯加快，重點支出保障較好。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，省財政通過積極爭取中央支持、盤活存量資金、狠抓預算執(zhí)行進度、加強國庫資金調(diào)度等方式，千方百計推動財政資金加快形成實物工作量和實際消費。今年上半年，中央專項資金下達比例達到90.8%，省級年初預算安排的轉(zhuǎn)移支付和專項資金已經(jīng)下達88%，全省一般公共預算支出增長17.9%，增幅比去年同期高1.9個百分點，比收入增幅高出9.6個百分點。分科目來看：全省農(nóng)林水支出224.9億元，增長8.9%；教育支出506.3億元，增長24.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出305億元，增長18.8%；社會保障和就業(yè)支出518億元，增長21.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出415.6億元，增長41.6%；節(jié)能環(huán)保支出59.9億元，增長36.1%；文化體育與傳媒支出49.9億元，增長34.1%；科學技術支出24.3億元，增長6.8%。

　　綜合來看，受經(jīng)濟下行、價格持續(xù)低迷、“營改增”等減稅效應全面顯現(xiàn)等影響，預計下半年財政增收依然十分困難，全年平衡壓力很大。我們將把困難估計得更加充分一些，把措施準備得更加周密一些，緊緊圍繞中央改革發(fā)展新理念、總基調(diào)和大思路，堅決落實積極財政政策，重點做好以下工作：

　　(一)積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革，大力支持新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)。密切跟蹤“營改增”運行情況，加強對企業(yè)的指導和服務，確保所有行業(yè)稅負只減不增。啟動實施資源稅從價計征改革，健全資源價格形成機制，促進資源節(jié)約和高效利用。支持企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。調(diào)整保障性住房供應結(jié)構，提高貨幣化安置比例，支持房地產(chǎn)行業(yè)去庫存。加快推進政府存量債務置換，減輕利息負擔，騰出更多資金補短板。正式運作省級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動能，形成新結(jié)構。支持金融業(yè)加快改革發(fā)展步伐，與財政政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合運用PPP、政府購買服務等政策工具，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給，引導擴大社會投資。

　　(二)統(tǒng)籌盤活各類資金資源，加大加快關鍵領域投入。優(yōu)先保障、及時兌付各項惠民政策，做到對困難群體的補貼一分都不少，對困難群體的減免政策一點都不打折扣，通過政策托底，促進社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加快推進交通、水利、能源等重大項目建設，保持合理的公共投資規(guī)模，爭取盡快形成實物工作量，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行加力增效。集中加大扶貧投入，扎實推進群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎扶貧等扶貧“五大工程”，切實管好用好扶貧資金，努力構建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　(三)構建債務風險防控新機制，切實提高專項資金管理績效。完善債務風險預警辦法和指標體系，探索實施有差別的債券利息負擔機制。編制省級政府公益性項目中期融資規(guī)劃，既有效防范債務風險，又有力保障重大項目融資需求。定期向社會公開地方政府債務信息，主動接受人大和社會監(jiān)督。規(guī)范政府投資基金的設立、運作和風險控制，促進政府投資基金穩(wěn)健運行。在51個貧困縣全面推進涉農(nóng)資金整合改革，在中央統(tǒng)一要求整合19項中央專項轉(zhuǎn)移支付的基礎上，我省自主將19項省級專項資金也納入整合范圍，共計整合156億元，資金統(tǒng)一按因素法切塊下達，縣級統(tǒng)籌并自主安排到具體項目，構建“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。推進專項資金實質(zhì)性整合和深度融合，以負面清單的形式劃定支出紅線，明確專項資金“不得用于一般性工作經(jīng)費，不得用于發(fā)放獎金，不得撒胡椒面”等硬措施，進一步提高專項資金的政策功效。

　　下半年，我們將按照中央和省決策部署，強化責任擔當，積極主動作為，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局作出積極貢獻!