省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)

2016年7月26日

省人大常委會(huì)：

　　2016年7月14日至15日，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委先后聽(tīng)取了省發(fā)展改革委員會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地方稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)家稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析討論。此前，省人大常委會(huì)副主任陳君文帶隊(duì)到省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)研和座談。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，積極因素和發(fā)展亮點(diǎn)不斷增多

　　今年以來(lái)，面對(duì)持續(xù)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委、省政府采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，努力鞏固穩(wěn)中向好勢(shì)頭，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成任務(wù)過(guò)半，部分指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó)平均水平。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.6%，較一季度回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3%、6.4%、9.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.4%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%；一般公共預(yù)算收入和支出分別增長(zhǎng)8.3%、17.9%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%和9.3%；各項(xiàng)存款余額4.09億元，各項(xiàng)貸款余額2.67億元，同比分別增長(zhǎng)19.6%、16.5%。

　　投資較快增長(zhǎng)。全省完成固定資產(chǎn)投資11014.11億元，增長(zhǎng)14.1%，增速高于全國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)18.4%，本年新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)17.1%，同比加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，增速為24.9%和32.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)23.9%和20.1%，比上年同期明顯加快。

　　消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額6164.8億元，增速比全國(guó)快1.1個(gè)百分點(diǎn)，比一季度快0.2個(gè)百分點(diǎn)。限額以上法人批發(fā)零售業(yè)中，體育、娛樂(lè)用品類零售額增長(zhǎng)19.4%，文化辦公用品類增長(zhǎng)16.7%，家具類增長(zhǎng)21.7%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)30.9%，汽車消費(fèi)增長(zhǎng)12.3%，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)21.8%。新市場(chǎng)加快拓展，山河智能等企業(yè)在東南亞、拉美等地區(qū)新設(shè)立多家子公司和倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)中心。

　　服務(wù)業(yè)增速明顯。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，增速明顯領(lǐng)先第一、第二產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)16.1%，比上年同期快4.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，占GDP的58.3%，同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，以公共網(wǎng)絡(luò)為載體的購(gòu)物、餐飲等消費(fèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)零售額增長(zhǎng)57.8%，與之相關(guān)的電信和郵政業(yè)務(wù)保持50%以上的增速，其中瀏陽(yáng)市成為“全國(guó)淘寶億元縣(市)”。健康、養(yǎng)老、家政等新興服務(wù)業(yè)均保持較快增速。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。推進(jìn)供給側(cè)改革成效初顯，1-5月，全省規(guī)模工業(yè)中紡織、石油加工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)庫(kù)存分別下降12.5%、13.9%、5.4%、12.6%、2.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15%，高于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，占全部規(guī)模工業(yè)的61.7%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)增速在20%以上，預(yù)計(jì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)今年有望躋身千億產(chǎn)業(yè)集群行列。廣汽菲亞特、比亞迪等企業(yè)新產(chǎn)品上市帶動(dòng)其爆發(fā)式增長(zhǎng)；中聯(lián)重科的節(jié)能環(huán)保和農(nóng)業(yè)機(jī)械兩大新業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，占總收入的38%。

　　居民收入和就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政加大了民生特別是易地搬遷、技能培訓(xùn)、最低生活保障、扶貧等資金投入。全省民生支出增長(zhǎng)23.5%，高于財(cái)政總支出增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總支出的71.3%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。民生投資增長(zhǎng)42.2%，同比加快10.7個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造28.39萬(wàn)套、6.64萬(wàn)套。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.3%和 9.9%。物價(jià)總體溫和平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.97萬(wàn)人，其中失業(yè)人員再就業(yè)18.01萬(wàn)人；就業(yè)困難人員就業(yè)6.74萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，上半年新增創(chuàng)業(yè)主體19.1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)39.64萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)21%和23.6%。

　　二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，下行壓力仍然較大

　　(一)工業(yè)生產(chǎn)不容樂(lè)觀。工程機(jī)械、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)下滑。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)總量不大，去年同期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)同比回落8.3%、10.3%。全省工業(yè)投資增速逐月回落，上半年工業(yè)投資和技術(shù)改造投資分別增長(zhǎng)10.9%和4.2%，增速比總投資低3.2和9.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有近1/5規(guī)模工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。制造業(yè)新增貸款大幅減少，1-5月，全省制造業(yè)新增貸款10.9億元，比去年同期少增73.7億元，同比僅增長(zhǎng)1.5%，創(chuàng)歷史新低。全省工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)-8.6%。全省工業(yè)品生產(chǎn)者價(jià)格同比下跌2.7%，已連續(xù)49個(gè)月下降。工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)普遍高于武漢、南昌等周邊地區(qū)同類型地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)建費(fèi)用較高。受工業(yè)生產(chǎn)要素成本提高和市場(chǎng)價(jià)格降低“雙重?cái)D壓”，企業(yè)利潤(rùn)空間持續(xù)壓縮。1-4月，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)2.2%，比全國(guó)平均增速低4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為4.46%，比去年同期下降0.19個(gè)百分點(diǎn)。我省勞動(dòng)力需求集中在中低端加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，而勞動(dòng)力供給主要是技能和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏的高校畢業(yè)生、農(nóng)村務(wù)工者，上半年我省招聘會(huì)意向簽約率低于50%。

　　(二)民間投資增速持續(xù)回落。受市場(chǎng)需求不足、盈利空間收窄以及部分領(lǐng)域?qū)γ耖g資本準(zhǔn)入放開(kāi)不夠等影響，民間投資意愿不強(qiáng)，呈現(xiàn)占比和增速“雙回落”態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)上半年全省完成民間固定資產(chǎn)投資6590億元，同比增長(zhǎng)4.7%，增速比上年同期回落9.9個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資低9.3個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為60%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)中占比超過(guò)九成的民營(yíng)企業(yè)，1-5月應(yīng)收賬款增長(zhǎng)13.2%，比一季度高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)財(cái)政增收難度較大。主體稅源觸頂回落。卷煙和成品油占全省稅收的四成多。卷煙行業(yè)受稅源結(jié)轉(zhuǎn)和高檔煙產(chǎn)銷下滑影響，上半年湖南中煙工業(yè)公司同比減收49.3億元，下降14.4%；預(yù)計(jì)全年卷煙完成稅收630億元，下降1%。岳陽(yáng)兩個(gè)煉油廠年內(nèi)停產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備改造，預(yù)計(jì)全年完成稅收100億元，下降12.3%，全年煙油稅收缺口預(yù)計(jì)達(dá)82億元。營(yíng)改增減稅幅度較大。2015年我省實(shí)施營(yíng)改增的四大行業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅規(guī)模475億元，今年5月1日實(shí)施營(yíng)改增后這四大行業(yè)實(shí)繳稅收19.4億元，同比減少稅收近55%。據(jù)省財(cái)政廳估算，今年試點(diǎn)行業(yè)將減稅73億元。據(jù)地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)，因以票管稅手段缺失，將減少個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城建稅、教育附加等收入65億元。稅收優(yōu)惠疊加導(dǎo)致收入減少。今年以來(lái)國(guó)家密集出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全省地稅落實(shí)稅收優(yōu)惠政策新增減免稅約43億元，其中：個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房契稅優(yōu)惠全年預(yù)計(jì)減收34億元；教育費(fèi)附加、地方教育附加免征擴(kuò)圍全年預(yù)計(jì)減收4.82億元；免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，減收5億元。市縣收入增長(zhǎng)分化明顯。從市州情況看，除衡陽(yáng)市(-8.90%)負(fù)增長(zhǎng)外，其余13個(gè)市州均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中永州、岳陽(yáng)、懷化、常德、郴州和邵陽(yáng)6市增幅在10%以上。增幅最高的永州與最低的衡陽(yáng)增幅差達(dá)26%。部分縣區(qū)稅收收入下滑，后勁不足,全省地稅系統(tǒng)155個(gè)征收單位有38個(gè)單位收入負(fù)增長(zhǎng)。

　　(四)外貿(mào)仍然處于下行區(qū)間。由于國(guó)際需求持續(xù)萎縮，我省出口商品價(jià)跌量減，鋼材、服裝、箱包、汽車、煙花爆竹、陶瓷出口大幅下滑，中聯(lián)重科、三一重工、藍(lán)思科技等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口大幅下降。上半年，全省進(jìn)出口總額108億美元，同比下降22.1%。當(dāng)前，歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，人民幣匯率波動(dòng)加劇，加之省內(nèi)大型外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)少，通關(guān)服務(wù)不夠便捷，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱、高科技含量和高附加值產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)尚未形成，我省對(duì)外貿(mào)易短期內(nèi)難以走出困境。

　　三、對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議

　　(一)把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展擺在更加重要位置。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式上有新突破。首先，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖。湖南依然處于新型工業(yè)化中期并將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，工業(yè)依然是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來(lái)源。新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力和空間很大，要堅(jiān)持把工業(yè)增長(zhǎng)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的頭等大事來(lái)抓，把思想統(tǒng)一到齊心協(xié)力抓工業(yè)上來(lái)。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。下大力氣狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“弱勢(shì)做強(qiáng)、短腿拉長(zhǎng)”，積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，在“互聯(lián)網(wǎng)+生活”上挖掘特色亮點(diǎn)，大力發(fā)展智能出行、在線旅游、健康監(jiān)測(cè)、智慧養(yǎng)老、同城電商等新興業(yè)態(tài)。再次，以深化改革促進(jìn)加速發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，立足我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，研究、制定出臺(tái)有針對(duì)性的配套支持政策。堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)放管服改革，積極營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　(二)堅(jiān)持兩個(gè)“兩手抓”，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)兩手抓是，“一手抓重點(diǎn)企業(yè)，一手抓中小企業(yè)”。另一個(gè)兩手抓是，“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)”。抓重點(diǎn)企業(yè)，要堅(jiān)持一企一策，分類指導(dǎo)，在金融扶持、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面精準(zhǔn)扶持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。抓中小企業(yè)，主要是優(yōu)化環(huán)境，著力緩解融資難融資貴的問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好煙草、有色、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新步伐，推進(jìn)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。抓新興產(chǎn)業(yè)，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，壯大新能源汽車、北斗導(dǎo)航、節(jié)能環(huán)保、住宅工業(yè)、3D打印等產(chǎn)業(yè)。

　　(三)把補(bǔ)齊短板作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。整合地方金融資源，做大做強(qiáng)地方金融企業(yè)。引進(jìn)省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，加快信用社改造升級(jí)。大力發(fā)展地方非銀行金融機(jī)構(gòu)，努力放大投資效應(yīng)。構(gòu)建“全覆蓋、低成本、可持續(xù)”的普惠金融體系，加大金融扶貧力度。全面落實(shí)“非禁即入”政策，破除民間投資發(fā)展障礙。做好產(chǎn)業(yè)基金、地方政府債發(fā)行和企業(yè)直接融資工作，努力拓寬企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展期貨業(yè)，爭(zhēng)取我省重要產(chǎn)品價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建良好的社會(huì)信用體系。積極推動(dòng)湖南工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品大規(guī)模“走出去”，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)投資境外先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，加大內(nèi)外貿(mào)融合力度，推動(dòng)綜合性外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，為企業(yè)提供咨詢、資質(zhì)申領(lǐng)、退稅、核銷、物流、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、信保、融資等“一站式”服務(wù)。

　　(四)把加強(qiáng)財(cái)政收支管理作為防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的重要保障。依法加強(qiáng)收入征管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)充分享受政策紅利。嚴(yán)格稅源管理，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大社會(huì)保障力度，推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民生活水平。規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)行，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金，充分發(fā)揮資金的使用效益。實(shí)行債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，建立債務(wù)化解激勵(lì)約束機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善省以下財(cái)政體制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。