省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

2016年9月

　　為協(xié)助省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的報(bào)告，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于今年7月發(fā)出通知，委托全省市州人大內(nèi)司委開(kāi)展專題調(diào)研。8月2日，內(nèi)司委聽(tīng)取了省人民檢察院有關(guān)情況匯報(bào)；8月上旬，內(nèi)司委組成人員李平、黃澤良、湯立斌、肖紅林、謝文輝，省人大代表肖啟斌等組成調(diào)研組，先后到長(zhǎng)沙市及長(zhǎng)沙縣、岳麓區(qū),衡陽(yáng)市及衡南縣進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)貦z察院有關(guān)情況匯報(bào)，召開(kāi)了有政法委、人大內(nèi)司委、法院、公安、監(jiān)察、司法行政、優(yōu)化辦、工商聯(lián)、律協(xié)等單位負(fù)責(zé)人及人大代表、律師、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并實(shí)地走訪。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況

　　(一)依法履行審查逮捕職能，嚴(yán)把審查逮捕案件質(zhì)量

　　全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，嚴(yán)把審查逮捕關(guān)，較好打擊了刑事犯罪活動(dòng)。2013年以來(lái)，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門共審結(jié)各類刑事犯罪案件24889件，36150人，逮捕18267件25758人，不捕6622件10392人，批捕率71.25%。衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門共審結(jié)批準(zhǔn)逮捕的刑事犯罪案件10604件14611人，依法批準(zhǔn)逮捕8180件11068人，批捕率為75.8%。在工作中，檢察機(jī)關(guān)注重從幾個(gè)方面著力。一是嚴(yán)格法定逮捕條件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，注意把握罪與非罪的界限，確保既打擊刑事犯罪，又防止冤假錯(cuò)案。長(zhǎng)沙縣檢察院依法審查楊某良涉嫌過(guò)失致人死亡批捕一案，發(fā)現(xiàn)被害人系因情緒激動(dòng)、外力影響等因素引發(fā)心包填塞死亡，沒(méi)有證據(jù)證明被害人的死與楊某良的行為有直接因果關(guān)系，認(rèn)為逮捕條件不成立而作出了不捕決定。二是堅(jiān)持逮捕必要性審查。嚴(yán)格遵守法定逮捕必要性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“少捕慎捕”，審慎把握社會(huì)危害性證明機(jī)制，注重保障犯罪嫌疑人權(quán)利。株洲市檢察院在全省率先出臺(tái)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)逮捕案件應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)社會(huì)危害性證明材料及不捕應(yīng)當(dāng)說(shuō)理的規(guī)定》，該規(guī)定執(zhí)行當(dāng)年公安機(jī)關(guān)報(bào)捕的普通刑事案件同比下降15%，檢察機(jī)關(guān)批捕人數(shù)下降21%。三是強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)控。長(zhǎng)沙市檢察院建立了案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)制度，實(shí)行了審查逮捕案件質(zhì)量監(jiān)控員制度、重大疑難案件請(qǐng)示匯報(bào)制度。衡陽(yáng)市檢察院建立健全了逮捕案件集中評(píng)查、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控、備案審查、錯(cuò)案說(shuō)明檢討等工作機(jī)制。岳陽(yáng)市檢察院不斷強(qiáng)化審查逮捕案件質(zhì)量管理，2013年7月以來(lái)，全市捕后判無(wú)罪的案件、撤案的案件均實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　(二)開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

　　一是開(kāi)展立案監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐步消除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)的思想顧慮和畏難情緒，積極主動(dòng)開(kāi)展立案監(jiān)督工作。積極探索立案監(jiān)督方式方法，多方收集監(jiān)督線索，做到既監(jiān)督立案，又監(jiān)督撤案。2013年來(lái)，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案471件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案353件，向偵查機(jī)關(guān)(部門)發(fā)出書(shū)面糾正違法1168件。衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案289件327人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案340件。婁底市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合人身?yè)p害賠償、盜竊、搶奪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，開(kāi)展了對(duì)這些案件的集中清理，監(jiān)督撤案103人。益陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“另案處理”專項(xiàng)檢查，監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)違法不當(dāng)適用“另案處理”57件次。二是開(kāi)展對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)逐步建立健全偵查監(jiān)督工作機(jī)制體系，促進(jìn)偵查監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。長(zhǎng)沙市檢察院探索建立“對(duì)派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制”，在雨花區(qū)、天心區(qū)院開(kāi)展試點(diǎn)工作，并制定了《關(guān)于開(kāi)展公安派出所派駐檢察官試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。常德市石門縣檢察院2013年以來(lái)對(duì)派出所查辦的重大案件介入比例達(dá)到80%以上，共介入引導(dǎo)偵查75次，提出來(lái)偵查取證建議89條，有效規(guī)范了偵查行為。檢察機(jī)關(guān)還注重突出監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)依法糾正濫用刑事強(qiáng)制措施、超期羈押、侵犯人權(quán)等違法行為；注重監(jiān)督獲取證據(jù)程序的合法性，不斷轉(zhuǎn)變證據(jù)審查模式，凡屬于經(jīng)過(guò)刑訊逼供、暴力、威脅等方式非法取得的言詞證據(jù)堅(jiān)決予以排除。衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)檢察院在辦理陸某某販賣毒品案時(shí)，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了指供和誘供，嚴(yán)重違反了取證程序規(guī)定，即依法排除有關(guān)供述并對(duì)偵查機(jī)關(guān)發(fā)出了《糾正違法通知書(shū)》。三是提前介入指導(dǎo)偵查工作。檢察機(jī)關(guān)對(duì)一些重大、疑難案件，及時(shí)提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，確保對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度和效果。湘潭市檢察院聯(lián)合市公安局制定了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作辦法》，明確了提前介入偵查的原則、適用案件范圍、程序等。長(zhǎng)沙縣檢察院在公安機(jī)關(guān)偵查劉輝等九人涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪一案(全國(guó)首例大型企業(yè)泵車GPS解鎖涉罪第一案)時(shí)，偵查監(jiān)督部門提前介入，參加現(xiàn)場(chǎng)勘查、偵查實(shí)驗(yàn)、提出取證意見(jiàn)、參加案情分析會(huì)，為案件最終起訴和審判打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，該案被評(píng)為2015年湖南省偵查監(jiān)督優(yōu)秀案件。此外，在開(kāi)展偵查監(jiān)督活動(dòng)中注重加強(qiáng)“兩法銜接”工作。省檢察院出臺(tái)了《湖南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，衡陽(yáng)市檢察院與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)意見(jiàn)》。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均成立了“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并逐步建立“兩法銜接”信息共享平臺(tái)和線索移送程序。懷化市檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位建立了聯(lián)席會(huì)議制度、案件雙向咨詢制度，完善了案件移送制度，不斷加強(qiáng)“兩法銜接”工作。衡陽(yáng)市檢察院確定了聯(lián)絡(luò)員名單，“兩法銜接”工作步入常態(tài)化。2013年以來(lái)，衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件62件76人。

　　(三)重視教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高偵查監(jiān)督工作能力

　　一是重視政治業(yè)務(wù)教育。全省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)偵查監(jiān)督人員的思想政治教育，開(kāi)展各類專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大偵查監(jiān)督人員樹(shù)立正確的司法理念，依法規(guī)范行使手中的偵查監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)新《刑事訴訟法》等法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，弄懂學(xué)透法律條文，領(lǐng)會(huì)條文背后的法治精神，不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)。衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)將隊(duì)伍能力建設(shè)作為推動(dòng)偵查監(jiān)督工作的原動(dòng)力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展模式，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，在“全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標(biāo)兵暨全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手”比賽中，囊括了三屆的冠亞軍。二是多措并舉提高隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、崗位練兵、專題講座、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、典型案例剖析等一系列活動(dòng)，開(kāi)展全省偵查監(jiān)督“十佳檢察官”、“優(yōu)秀檢察官示范崗”、“業(yè)務(wù)能手”等評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。岳陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)2015年在辦案壓力巨大的情況下派出了30名業(yè)務(wù)骨干赴清華大學(xué)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平得到有效提升。三是加強(qiáng)制度、機(jī)制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)近年來(lái)偵查監(jiān)督部門所辦案件進(jìn)行全方位的回顧總結(jié)。常德市檢察院制定了《關(guān)于建立職務(wù)犯罪案件偵捕訴銜接工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，完善了職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督程序。長(zhǎng)沙檢察機(jī)關(guān)率先在全國(guó)提出把查辦案件與查找“漏洞”結(jié)合起來(lái)，把向發(fā)案單位提出檢察建議與向黨委政府提出決策建言結(jié)合起來(lái)，形成“雙查雙建”的偵防機(jī)制，得到最高檢推介。

　　(四)認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　一是高度重視，全面部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。2015年7月,省檢察院全面部署開(kāi)展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng)”，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立“專項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定方案。邵陽(yáng)市檢察院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的通知》，長(zhǎng)沙市檢察院制定了《長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng)”工作方案》，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的意見(jiàn)》?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)沙市檢察院共監(jiān)督立案36件66人，監(jiān)督撤案4件4人，追加逮捕34件47人，移送職務(wù)犯罪線索4件9人。衡陽(yáng)市檢察院共受理案件線索142件，監(jiān)督立案51件80人，監(jiān)督撤案31件，追加逮捕19件30人，移送職務(wù)犯罪線索1件。二是打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。2015年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，加大了對(duì)非法阻工、強(qiáng)迫交易、非法集資等破壞企業(yè)施工環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的違法犯罪行為的打擊力度。長(zhǎng)沙縣檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)張某等人在長(zhǎng)沙地鐵四號(hào)線施工中強(qiáng)攬工程以致聚眾斗毆一案未予以立案，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案并抓獲11名犯罪嫌疑人。衡陽(yáng)市檢察院共批準(zhǔn)逮捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件153件210人，批準(zhǔn)逮捕涉嫌非法吸收公眾存款犯罪21件29人，涉嫌集資詐騙罪10件13人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件的監(jiān)督，加大對(duì)行政執(zhí)法失范和越位的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)公安分局因余某在合伙承包工程時(shí)共同出資不到位，對(duì)余某違法立案?jìng)刹橐荒甓辔唇Y(jié)案，以致余某多處控告，長(zhǎng)沙市檢察院督促芙蓉區(qū)檢察院對(duì)該案進(jìn)行了法律監(jiān)督，偵查機(jī)關(guān)最終撤消了該案。三是依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)排憂解難。長(zhǎng)沙市檢察院先后走訪中聯(lián)重科、三一重工等重點(diǎn)企業(yè)，就企業(yè)大量貨款不能回收等法律問(wèn)題提出處理建議。張家界市檢察機(jī)關(guān)召集重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的有關(guān)負(fù)責(zé)人、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家座談，走訪23家行政執(zhí)法單位和部門，摸排線索1600多次。衡陽(yáng)市檢察院加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，探索建立非公有制經(jīng)濟(jì)案件辦理的“綠色陽(yáng)光通道”，實(shí)行專人專案、輕案快辦、重案特辦、復(fù)雜疑難案件公開(kāi)辦，得到企業(yè)好評(píng)。

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)偵查監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)還存在偏差

　　一是部分檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有將偵查監(jiān)督工作與反貪反瀆、公訴等檢察工作擺在同等重要的位置，在偵查人員配備、辦案保障上沒(méi)有完全到位；有的偵查監(jiān)督人員對(duì)偵查監(jiān)督的法律監(jiān)督屬性認(rèn)識(shí)不清，還停留在偵查監(jiān)督就是一個(gè)辦手續(xù)、蓋章子的批捕部門上；有的偵查監(jiān)督人員司法理念存在偏差，不同程度存在重配合輕監(jiān)督傾向。二是部分偵查機(jī)關(guān)自覺(jué)接受偵查監(jiān)督的意識(shí)還需加強(qiáng)，有的偵查機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議或糾正違法行為通知書(shū)，或者置之不理，或者敷衍了事，或者拒不改正；有的偵查機(jī)關(guān)在案件批捕后，收集證據(jù)質(zhì)量不高，補(bǔ)充偵查不到位，影響辦案質(zhì)量。三是有些人對(duì)偵查監(jiān)督工作職責(zé)了解不深、認(rèn)識(shí)不清，不少群眾認(rèn)為逮捕即是一種懲罰而對(duì)“少捕慎捕”的司法理念難以接受，甚至存在個(gè)別人對(duì)有些未批捕的案件，通過(guò)社會(huì)輿論、鬧訪纏訪等方式向檢察機(jī)關(guān)施壓的現(xiàn)象。

　　(二)偵查監(jiān)督工作能力還有待提高

　　一是案多人少矛盾依然突出。近年來(lái)，我省審查逮捕案件呈上升趨勢(shì)，立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作量不斷加大，但偵查監(jiān)督部門人員增長(zhǎng)不能適應(yīng)工作量的增長(zhǎng)，目前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院偵查監(jiān)督力量配備還難以適應(yīng)工作需要，且人員流動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)骨干缺乏、偏遠(yuǎn)地區(qū)留不住人才等問(wèn)題比較突出。二是部分辦案人員偵查監(jiān)督能力還有待提高。一些基層院人均辦案上百件，承辦人滿足于完成任務(wù)，無(wú)法過(guò)多顧及案件瑕疵問(wèn)題；有的偵查監(jiān)督人員辦案能力不足，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索能力不夠；有的對(duì)罪與非罪、此罪與彼罪的把握不準(zhǔn)，嚴(yán)格依法審查把關(guān)不夠，對(duì)一些社會(huì)高度關(guān)注、高度敏感的案件，也簡(jiǎn)單以公安機(jī)關(guān)移送的罪名批捕；有的運(yùn)用法律政策的水平不高，業(yè)務(wù)敏感性和鑒別力不強(qiáng)，案件處理效果不理想。三是執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象還存在。調(diào)研反映，有的辦案人員接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、財(cái)物現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；有的違反辦案規(guī)定，泄漏案情引發(fā)嚴(yán)重后果等等；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，馬虎應(yīng)付；有的法律文書(shū)制作、使用不規(guī)范等等，影響偵查監(jiān)督工作成效。

　　(三)三項(xiàng)監(jiān)督工作發(fā)展還不平衡

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審查逮捕工作比較重視，而對(duì)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作重視不夠，且三項(xiàng)監(jiān)督工作都存在不足之處。一是有的審查逮捕案件質(zhì)量還不夠高。有的案件在批捕時(shí)重點(diǎn)考慮是否符合逮捕條件、有無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性，在證據(jù)、罪與非罪把握方面還不足，以致犯罪嫌疑人捕后被判輕刑甚至被相對(duì)不訴；有的案件批捕條件不完全成立，但迫于維穩(wěn)或其他壓力批捕了，最后也只能作存疑不訴處理；有的偵查機(jī)關(guān)在案件批捕后，偵查活動(dòng)不規(guī)范，取證不充分，移送起訴案件質(zhì)量不高，致使對(duì)犯罪嫌疑人的處罰降格。二是立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督力度還需加大。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督措施缺乏剛性，對(duì)違法立案、撤案以及偵查活動(dòng)中的違法行為沒(méi)有處罰權(quán)和懲罰權(quán),依法只能發(fā)出糾正違法通知書(shū)或檢察建議,在發(fā)出相關(guān)檢察文書(shū)后，被監(jiān)督單位是否答復(fù)、答復(fù)是否合法，法律沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步的監(jiān)督措施。有的基層檢察院以是否批捕或公訴的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否進(jìn)行立案監(jiān)督，以致于立案監(jiān)督案件很少，一些應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的案件也得不到監(jiān)督。此外，由于不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督等原因，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督也缺乏力度。三是偵查活動(dòng)監(jiān)督線索缺乏。檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的案件信息共享還不到位，偵查監(jiān)督線索來(lái)源受限，偵查監(jiān)督工作主動(dòng)性發(fā)揮不夠。目前，基層檢察院偵查監(jiān)督部門主要通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案卷、依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人以及依法詢問(wèn)相關(guān)證人、被害人來(lái)獲取偵查監(jiān)督線索，很少通過(guò)社會(huì)輿論、公眾媒體、群眾控告申訴、偵查機(jī)關(guān)撤銷變更強(qiáng)制措施等方式主動(dòng)獲取偵查監(jiān)督線索，這在一定程度上制約了工作的開(kāi)展。

　　(四)偵查監(jiān)督工作機(jī)制還不完善

　　一是偵查監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立。偵查監(jiān)督部門與公訴部門、職務(wù)犯罪偵查部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，違法偵查行為調(diào)查核實(shí)、非法證據(jù)排除等程序設(shè)計(jì)還不夠完善，造成檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、自偵等部門溝通協(xié)調(diào)不到位，難以形成監(jiān)督合力。二是相關(guān)制度、機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)或不完善。中央和省里已下發(fā)加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的有關(guān)文件，但在實(shí)踐中還沒(méi)有得到全面執(zhí)行，對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)而不及時(shí)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有有效的措施加以監(jiān)督，且后續(xù)的立案監(jiān)督也難以到位。信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)作用沒(méi)有得到發(fā)揮，有的市縣已經(jīng)建成信息共享平臺(tái)，但由于工作人員培訓(xùn)不到位以致信息錄入不及時(shí)，有的市縣信息共享平臺(tái)尚未建立，檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的案件信息不能互聯(lián)互通共享，影響了偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展和成效。

　　(五)服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境力度還要加大

　　一是服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不到位。省檢察院及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部大都高度重視服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但具體到有的辦案人員認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)就是履行檢察職能，服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是不務(wù)正業(yè)的還大有人在，以致于缺少服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的自覺(jué)性。同時(shí)，外部對(duì)服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)同度還不高，相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)往往是被動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)詢，工作積極性不高，支持配合力度不夠。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)還有待深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年來(lái)，各市縣檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)主要集中在金融領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)管理部門職務(wù)犯罪領(lǐng)域，而較少涉及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)域還有待拓展。同時(shí)，有的基層檢察院的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)還處在宣傳發(fā)動(dòng)階段，沒(méi)有真正落到實(shí)處；有的基層院還僅僅通過(guò)走訪聽(tīng)取了企業(yè)的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有采取有效的解決措施。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)進(jìn)一步提高對(duì)偵查監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到偵查監(jiān)督是憲法賦予的法律監(jiān)督職能，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和職業(yè)尊榮感，從黨和國(guó)家工作大局、檢察工作全局的高度來(lái)謀劃和推動(dòng)偵查監(jiān)督工作。要轉(zhuǎn)變司法理念，糾正重配合輕監(jiān)督等問(wèn)題，正確看待司法權(quán)、行政權(quán)的行使，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要加大宣傳力度，廣泛宣傳偵查監(jiān)督工作性質(zhì)、任務(wù)、程序，讓人民群眾了解偵查監(jiān)督工作，促進(jìn)偵查監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。公安機(jī)關(guān)及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)自覺(jué)接受偵查監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)支持配合，共同營(yíng)造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍。

　　(二)進(jìn)一步加大偵查監(jiān)督工作力度

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行偵查監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有力的措施，促進(jìn)審查逮捕工作、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督平衡發(fā)展。要建立審查逮捕案件和刑事立案監(jiān)督案件的跟蹤監(jiān)督制度，建立和完善提前介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，加大對(duì)已批捕或不捕案件，以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕或不捕案件情況的監(jiān)督力度，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督行為，規(guī)范偵查機(jī)關(guān)的辦案行為。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪等相關(guān)部門的聯(lián)系，注重發(fā)揮律師、涉法涉訴信訪等多渠道作用，挖掘傳統(tǒng)監(jiān)督方式的潛力，探索新方式新方法，拓展監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督程序、偵查程序、訴訟程序中的溝通協(xié)調(diào)，完善偵捕訴銜接機(jī)制、案件情況反饋機(jī)制，真正發(fā)揮偵查監(jiān)督部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵部門、對(duì)公安偵查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。

　　(三)進(jìn)一步加大偵查監(jiān)督保障力度

　　要加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立司法為民、依法監(jiān)督的理念，不斷增強(qiáng)公正司法、依法辦案的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育、廉潔警示教育、職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大專項(xiàng)業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)力度，提升干警的辦案能力，提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。要配齊配強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍，定點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，打造一支高素質(zhì)的偵查監(jiān)督隊(duì)伍。要不斷建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)接受外部監(jiān)督，以監(jiān)督促管理，以監(jiān)督抓隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大對(duì)偵查監(jiān)督部門科技投入，配備必須的辦案設(shè)備設(shè)施，支持建立偵查監(jiān)督信息共享平臺(tái)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的走訪、閱卷等辦案方式，提升辦案的科技化水平，提高辦案質(zhì)量與辦案效果。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)配合

　　檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的支持協(xié)作、配合聯(lián)動(dòng)，不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法相銜接機(jī)制、案件移送機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)移送案件工作納入市縣綜合績(jī)效或綜治考核指標(biāo)體系，促進(jìn)偵查監(jiān)督與行政執(zhí)法的相互制約。要支持建立偵查監(jiān)督信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息互聯(lián)互通共享。要將聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，暢通檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事立案、偵查活動(dòng)、捕后變更強(qiáng)制措施的知情渠道，推動(dòng)偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。

　　(五)進(jìn)一步深入開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)

　　要提高服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)中心工作的大局意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要建立服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬偵查監(jiān)督活動(dòng)的領(lǐng)域，主動(dòng)廣泛收集偵查監(jiān)督線索，深入持久開(kāi)展多種偵查監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，使檢察機(jī)關(guān)和檢察工作真正成為良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。