——2016年7月26日在省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上

省人民政府法制辦公室主任    陳雪楚

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等五部地方性法規(guī)修正案(草案)作如下說明。

　　一、修改五部地方性法規(guī)的必要性

　　一是為了適應(yīng)取消有關(guān)行政許可項(xiàng)目的需要，修改《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《湖南省服務(wù)價格管理?xiàng)l例》、《湖南省散裝水泥條例》的相關(guān)條文；二是為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門職責(zé)調(diào)整的需要，修改《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》的相關(guān)條文； 三是為了適應(yīng)簡政放權(quán)的需要，修改《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的相關(guān)條文。

　　二、起草和審查過程

　　省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳等起草單位高度重視地方性法規(guī)的修改工作，成立了起草工作小組，經(jīng)充分調(diào)研和聽取意見，并經(jīng)委(廳)務(wù)會議研究通過，分別向省人民政府報送了《修正案(草案送審稿)》。

　　我辦收到各起草單位報送的《修正案(草案送審稿)》后，將五部地方性法規(guī)的修改整合為一個修正案，書面征求省直部門和市州意見；赴江西、廣東、四川、湖北、貴州、廣西等省調(diào)研；召開省直部門協(xié)調(diào)會，根據(jù)各方面意見，進(jìn)行反復(fù)修改。2015年 12月30日我辦召開辦務(wù)會進(jìn)行了認(rèn)真討論，經(jīng)4月18日省人民政府第74次常務(wù)會議審議通過后，形成了《〈湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例〉等五部地方性法規(guī)修正案(草案)》。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的修改。

　　根據(jù)國家發(fā)改委財政部《關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(發(fā)改價格〔2015〕 36號)，刪除第17條、第18條、第19條、第20條、第21條、第27條、第28條關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和年檢年審制度的內(nèi)容。

　　(二)關(guān)于《湖南省服務(wù)價格管理?xiàng)l例》的修改。

　　1.根據(jù)國家發(fā)改委財政部《關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(發(fā)改價格〔2015〕36號)，刪除第13條、第 16條關(guān)于服務(wù)價格登記證和年檢年審制度的內(nèi)容。

　　2.參照《政府制定價格聽證辦法》(國家發(fā)改委令2008年第2號)，對第9條、第10條有關(guān)價格聽證事項(xiàng)進(jìn)行修改。

　　(三)關(guān)于《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》的修改。

　　1.參照《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2014年第16號)，對第3條進(jìn)行修改，明確城市出租汽車的特許經(jīng)營不再適用《條例》規(guī)定。

　　2.根據(jù)職責(zé)調(diào)整，在第4條及相關(guān)條文明確了縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)特許經(jīng)營的實(shí)施和監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　(四)關(guān)于《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的修改。

　　1.根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》(中華人民共和國主席令第46號)，刪除第17條關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定；根據(jù)財政部國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金管理辦法〉的通知》(財建正2012)151號)，刪除第34條關(guān)于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的規(guī)定；根據(jù)2004年修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，將全文中所有“征用”修改為“征收”。

　　2.為提高征地補(bǔ)償工作的實(shí)效，強(qiáng)化市縣人民政府征地實(shí)施主體職責(zé)，將第23條修改為：“征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)定。”為了給被征地農(nóng)民的社保問題提供法律依據(jù)，在第23條增加第二款：“有關(guān)人民政府在做好征地補(bǔ)償工作的同時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障資金，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。”

　　(五)關(guān)于《湖南省散裝水泥條例》的修改。

　　1.根據(jù)省人民政府2014年第35次常務(wù)會議關(guān)于取消使用袋裝水泥許可的決定，刪除第14條、第16條、第23條。

　　2.根據(jù)國家推廣預(yù)拌砂漿工作的具體部署和要求，對第17條、第19條進(jìn)行修改：禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿；在農(nóng)村推廣散裝水泥的應(yīng)用。

　　3.針對將散裝水泥自行灌裝成包裝水泥出售的行為，對第10條、第23條進(jìn)行修改，禁止將水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的散裝水泥進(jìn)行包裝后銷售。

　　4.根據(jù)財政部國家發(fā)改委交通運(yùn)輸部監(jiān)察部審計署《關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財綜正2008) 84號)，刪除第12條關(guān)于散裝水泥等專用車輛交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定。

　　《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等五部地方性法規(guī)修正案(草案)和以上說明，請予審議。