省人大法制委員會(huì)

2016年7月19日

省人大常委會(huì)：

　　2016年5月6日，省人民政府向省人大常委會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例〉等五部地方性法規(guī)草案修正案(草案)的議案》。6月23日，法工委召開座談會(huì)，征求了省人大財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委，省政府法制辦，省發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、交通廳、散辦的意見。7月12日，法制委召開第三十六次會(huì)議，對(duì)《〈湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例〉等五部地方性法規(guī)修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱修正案草案)進(jìn)行了審議。7月18日，主任會(huì)議聽取了法制委的匯報(bào)，決定將修正案草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

　　法制委認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)審議修改5件地方性法規(guī)是貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，適應(yīng)部門職責(zé)調(diào)整的需要，是必要的，建議將修正案草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)提出如下修改建議：

　　一、關(guān)于《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的修改

　　條例第十八條第一款規(guī)定，禁止收費(fèi)單位超出收費(fèi)許可證規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍收費(fèi)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于取消許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，修正案草案建議修改為：“禁止收費(fèi)單位不按照物價(jià)、財(cái)政行政管理部門文件規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)。”我委認(rèn)為，收費(fèi)許可證制度已取消，條例第十八條第一款已失去存在意義；而且修正案草案的規(guī)定與條例第六條矛盾。因此，建議刪除該款規(guī)定。

　　二、關(guān)于《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》的修改

　　條例第四條第一款、第二款規(guī)定：“省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”“設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(以下稱市政公用事業(yè)主管部門)，依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。”根據(jù)職能調(diào)整，市政公用事業(yè)項(xiàng)目中的城市公共客運(yùn)不再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，改由交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)。據(jù)此，修正案草案建議增加省交通行政主管部門職責(zé)的規(guī)定。我委認(rèn)為，政府職能以后還可能進(jìn)行調(diào)整，在法規(guī)中不宜將部門固定化。因此，建議將該條中的“省人民政府建設(shè)行政主管部門”修改為“省人民政府管理市政公用事業(yè)的有關(guān)部門”。這個(gè)表述既包括省建設(shè)行政主管部門，也包括省交通運(yùn)輸行政主管部門和以后政府職能調(diào)整中新確定的負(fù)責(zé)管理市政公用事業(yè)的部門。同時(shí)，將條例第十條中的“省建設(shè)行政主管部門”修改為“省人民政府管理市政公用事業(yè)的有關(guān)部門”。由于第四條第二款中的“設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府主管市政公用事業(yè)的部門”包括了交通運(yùn)輸行政主管部門，因此，建議第二款不作修改。

　　三、關(guān)于《湖南省散裝水泥條例》的修改

　　財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2016〕11號(hào))規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍，繼續(xù)推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)使用。據(jù)此，建議將《湖南省散裝水泥條例》第二十條修改為：“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。”“使用袋裝水泥的工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。”將條例第二十五條作相應(yīng)修改：“違反本條例第二十條第二款規(guī)定，未按規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，從滯納之日起按日加收未繳資金的萬分之五的滯納金；仍不繳納的，由墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”