省高級人民法院

2016年7月

省人大常委會：

　　省十二屆人大常委會第十九次會議聽取、審議了省法院《關(guān)于對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報告》，形成了《對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報告的審議意見》。審議意見客觀、準確地指出了我省法院人民陪審員工作中存在的突出問題，并提出了寶貴的意見和建議。省法院黨組高度重視審議意見，充分認識到省人大常委會專門聽取關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報告，是對人民陪審員工作的高度重視和有力監(jiān)督?？禐槊裨洪L作出批示，要求“以問題為導(dǎo)向，在陪審制的宣傳、工作機制、培訓(xùn)工作、服務(wù)保障等方面研究加強和改進的意見”。針對審議意見提出的突出問題，省法院多次就進一步加強和改進人民陪審員工作進行研究和部署,從提高認識、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、發(fā)揮參審作用、提高參審能力、優(yōu)化履職環(huán)境等方面入手,制訂詳細的整改措施,將落實審議意見的各項工作任務(wù)明確到省法院相關(guān)部門和全省各中基層法院，并提出了具體的工作要求，明確了整改責(zé)任和期限，形成了《關(guān)于貫徹落實省十二屆人大常委會第十九次會議〈對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報告的意見和建議〉的方案》。根據(jù)監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，整改方案經(jīng)省人大內(nèi)司委批準同意后下發(fā)全省各級法院執(zhí)行。各地法院收到整改方案后，積極行動，結(jié)合本地實際認真開展整改工作。為督促人民陪審員工作整改到位，今年4月召開的全省法院政治工作座談會上，省法院再次強調(diào)各地法院要高度重視省人大常委會的審議意見，將整改工作作為“一把手”工程列入重要議事日程，切實抓好整改落實。今年6月，在省人大內(nèi)司委的組織下，省法院對湘潭、婁底法院人民陪審員工作整改情況進行了一次督查，確保將省人大常委會的審議意見落到實處。根據(jù)省人大常委會的要求，現(xiàn)將審議意見貫徹落實的情況匯報如下：

　　一、加強宣傳，提高對人民陪審員工作的認識

　　今年以來，各地法院將加大宣傳力度作為貫徹落實審議意見的重要內(nèi)容，針對人民陪審員工作的特點，從豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳方式、開展主題宣傳活動上認真進行了整改。

　　1、豐富宣傳內(nèi)容。各地法院結(jié)合開展人民陪審員選任工作，通過電視、報紙、宣傳欄等大力宣傳人民陪審員制度及相關(guān)法律法規(guī)。同時，采取人民陪審員講述自己的陪審故事、報道人民陪審員先進事跡等形式，廣泛深入地宣傳人民陪審員工作開展情況和取得的成效，努力提高人民陪審員的履職意識和社會認同。今年上半年，省法院多次邀請湖南日報、人民法院報等媒體深入基層一線進行專題采訪，推出了《華容“無袍法官”的多角色演繹》《株洲荷塘：嚴格增選 一職多能》《羅霄山里的“太平鄉(xiāng)紳”》等新聞報道，宣傳了華容縣法院、株洲荷塘區(qū)法院、炎陵縣法院人民陪審員的先進事跡，在社會上引起較大反響。

　　2、創(chuàng)新宣傳方式。各地法院積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的媒體傳播特點，大力借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺，廣泛宣傳人民陪審員工作的重要舉措、典型案例和良好成效，努力擴大人民陪審員工作的社會影響。今年，省法院專門拍攝了一部以人民陪審工作為主題的公益視頻廣告，選取了五位有代表性的人民陪審員，通過他們的口述及工作場景，從不同角度反映人民陪審員工作。目前，這部公益視頻廣告已經(jīng)制作完成，并已在湖南法院網(wǎng)、湖南高院微信等平臺上播出，下一步將爭取在有影響力的電視、網(wǎng)站、戶外傳媒機及地鐵、公共汽車上播放，以增進社會和人民群眾對陪審工作的認知、理解和支持。

　　3、開展多種形式的主題宣傳活動。針對人民陪審員工作的特點，各地法院結(jié)合本地實際，開展了形式多樣的主題宣傳活動，提高社會各界對人民陪審員制度的認識和認同。如郴州北湖區(qū)法院結(jié)合法官“六進四聯(lián)”“三月愛民月”等主題實踐活動，進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進園區(qū)開展法律服務(wù)，積極宣傳人民陪審員制度。湘潭、郴州等地法院組織新任命的人民陪審員開展向憲法宣誓活動，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對外宣傳，既增強了人民陪審員的使命感和責(zé)任感，也提高了人民群眾對人民陪審員制度的社會認同度。

　　二、完善制度，健全人民陪審員工作機制

　　1、完善選任機制。去年以來，部分人民陪審員因任期屆滿、不能正常履職等原因被免職，各地法院根據(jù)工作需要進一步完善選任機制，及時啟動增補人民陪審員的程序。在增補中，注重把握好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，積極改進選任方式，規(guī)范選任程序，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，一批熱心陪審工作、具有良好素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、退休干部、社區(qū)工作者和群眾代表加入人民陪審員隊伍。今年各地法院增補人民陪審員542名。一是提高普通群眾比例。各地根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，將敢于主持公道、群眾威望較高、善于做群眾工作作為選任人民陪審員的重要標準。選任中，注重提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，讓更多學(xué)歷不高但社會閱歷豐富的基層群眾能夠直接參加審判活動。新增人民陪審員中，基層群眾比例占61.25%。長沙市雨花區(qū)法院人民陪審員中，基層群眾比例已超過90%。二是提高專業(yè)技術(shù)人員比例。在增選人民陪審員時，適當(dāng)降低黨政干部比例，注重增加金融管理、工程建設(shè)、醫(yī)療、財務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，讓各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員加入人民陪審員隊伍，參與到知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療糾紛、房地產(chǎn)糾紛等案件審理中，有效地彌補法官某些領(lǐng)域?qū)I(yè)性知識不足的缺陷，提高了司法裁判的公信度。新增人民陪審員中，專業(yè)技術(shù)人員比例占9.41%。三是提高個人申請比例。認真聽取有關(guān)方面意見，進一步完善推薦和審核制度，努力激發(fā)人民群眾申請擔(dān)任人民陪審員的熱情，逐步提高公民個人申請擔(dān)任人民陪審員的比例。郴州市人民陪審員中，個人申請比例占總?cè)藬?shù)的41.8%。

　　2、完善管理和使用機制。各級法院對照審議意見及整改方案，認真查找工作差距，深入分析存在的問題，研究制定整改措施，通過加強機制建設(shè)，完善人民陪審員管理和使用的相關(guān)規(guī)定，有效地提升了人民陪審員工作的規(guī)范化水平。一是完善隨機抽取機制。根據(jù)審議意見要求，各地法院堅持人民陪審員集中管理、統(tǒng)一備案、分類使用的原則，采取“總體隨機抽取、個案特選調(diào)度”的方式，積極探索分類隨機抽取機制。瀏陽市法院利用電腦軟件實現(xiàn)了人民陪審員分類隨機抽取, 醴陵市法院為充分發(fā)揮人民陪審員的專業(yè)特長和行業(yè)優(yōu)勢，在逐一甄別、分類管理的基礎(chǔ)上，分別建立了“陪審員庫”和“專家陪審員庫”，根據(jù)案件性質(zhì)隨機抽取不同類型的陪審員。婁底兩級法院建立了統(tǒng)一管理的人民陪審員信息庫，為落實隨機抽取奠定基礎(chǔ)。二是完善考核機制。進一步細化人民陪審員工作職責(zé)，量化人民陪審員參審案件數(shù)，健全完善人民陪審員考核辦法，明確將參審案件數(shù)量、參審作風(fēng)等納入考核內(nèi)容中。根據(jù)考核要求，各地法院普遍建立了人民陪審員業(yè)績檔案，將人民陪審員培訓(xùn)、參審等情況及時予以登記。根據(jù)年度考核結(jié)果對人民陪審員予以獎勵和懲戒。三是建立健全退出機制。各地法院積極探索建立人民陪審員退出機制，及時調(diào)整不能正常履行職責(zé)的人民陪審員，增強人民陪審員隊伍的生機和活力。邵陽中院報請市人大常委會同意，出臺了《關(guān)于建立人民陪審員退出機制暫行辦法》，對經(jīng)法院考核不稱職或其他不適應(yīng)擔(dān)任人民陪審員職務(wù)的，提請同級人大常委會免去其職務(wù)。長沙市天心區(qū)法院明確一年內(nèi)參審不足3次，視為自動退出；隨機抽取因故不能參審連續(xù)超過5次，視為自動退出。今年全省有11名人民陪審員因不能正常履職被免職。

　　3、積極爭取設(shè)立陪審管理專門機構(gòu)。為加強人民陪審員工作的統(tǒng)籌管理，各地法院積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及編制部門匯報，請求成立人民陪審員管理專門機構(gòu)。目前全省已有郴州中院、衡陽中院和汨羅市等10個基層法院經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準，成立了機構(gòu)單列的人民陪審員管理辦公室。其他法院均明確了具體部門負責(zé)人民陪審員工作。

　　三、加強培訓(xùn)，提高人民陪審員參審質(zhì)量

　　1、加大培訓(xùn)力度。今年以來，各地法院全面落實崗前培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的要求，不斷改進培訓(xùn)方式，進一步提高培訓(xùn)的針對性和實效性，努力增強人民陪審員的履職能力。一是擴大培訓(xùn)范圍。人民陪審員隊伍倍增后，全省三級法院按照“統(tǒng)一管理，分級實施”的培訓(xùn)模式，不斷加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，逐步擴大培訓(xùn)人員規(guī)模。今年，全省三級法院通過各種形式培訓(xùn)人民陪審員8000余人次。省法院帶頭抓好培訓(xùn)，今年4月舉辦了一期275人參加的人民陪審員骨干培訓(xùn)班。在加強集中培訓(xùn)的同時，各地法院創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、QQ教學(xué)、微信教學(xué)等方式，努力擴大受訓(xùn)面。如郴州建立了可容納1000人的人民陪審員工作QQ群，及時上傳新出臺的法律法規(guī)、司法解釋、上級法院的培訓(xùn)課件及相關(guān)業(yè)務(wù)資料，還定期推出教學(xué)案例，組織大家學(xué)習(xí)探討，促進了人民陪審員之間的學(xué)習(xí)和交流。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。各地法院通過集中培訓(xùn)、庭審觀摩、案件研討、座談交流等多種形式對人民陪審員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既有法律基礎(chǔ)知識、基本訴訟規(guī)則、庭審技能、調(diào)解技巧等知識，還有司法禮儀、職業(yè)道德、審判紀律、陪審制度起源和發(fā)展、陪審制度改革動態(tài)等內(nèi)容，讓參訓(xùn)人員對陪審制度有比較全面的了解。三是優(yōu)選培訓(xùn)師資。為了讓人民陪審員能聽得懂、學(xué)得會、用得上，各地法院在進行集中培訓(xùn)時，既注重邀請理論基礎(chǔ)扎實、對人民陪審員制度熟悉的法學(xué)專家來講授法律知識，還邀請審判實踐經(jīng)驗豐富的法官來講解庭審規(guī)則和調(diào)解技能。不少基層法院在培訓(xùn)時，請人民陪審員中的業(yè)務(wù)骨干結(jié)合實際談自己的工作體會，讓參加培訓(xùn)的陪審員有了更加真切直觀的感受和理解。

　　2、發(fā)揮參審作用。各地法院以落實審議意見為契機，進一步聽取人民陪審員的意見和建議，努力創(chuàng)造良好的工作條件，促進人民陪審員積極發(fā)揮職能作用。今年吉首市法院審理的某商品房預(yù)售合同糾紛系列案，共有25個案件，涉及當(dāng)事人較多，由于人民陪審員參審并提出中肯意見，促進了系列案順利審結(jié)，25個案件當(dāng)事人均服判息訴。同時，注重發(fā)揮人民陪審員熟悉社情民意，善于做群眾工作的優(yōu)勢，努力激發(fā)人民陪審員參與調(diào)解工作熱情。湘潭縣法院審理的一起遺產(chǎn)繼承糾紛案件，生父母和養(yǎng)父母為爭奪50萬元遺產(chǎn)引發(fā)了激烈的矛盾，法院多次組織雙方調(diào)解無效，后邀請了擔(dān)任村支書多年的人民陪審員參與調(diào)解，與法官一起苦口婆心做雙方的調(diào)解工作，終于促使該案案結(jié)事了。

　　3、提高參審質(zhì)量。一是積極推進均衡參審。根據(jù)審議意見和整改要求，各地法院結(jié)合本地實際積極探索，進一步提高人民陪審員參審案件比例，努力推進人民陪審員參審均衡化。長沙望城區(qū)、株洲石峰區(qū)等法院使用電腦軟件隨機抽取人民陪審員，有效地提升了人民陪審員參審面；婁底冷水江市法院今年在完善人民陪審員管理制度時，明確規(guī)定人民陪審員年度參審案件數(shù)量的上限和下限，努力杜絕“陪審專業(yè)戶”和“零陪審”現(xiàn)象。二是強化法官的引導(dǎo)作用。各地法院在健全完善人民陪審員工作制度時，嚴格規(guī)范人民陪審員與法官的職責(zé)分工，明確要求法官在審判活動中履行法律引導(dǎo)和告知義務(wù)，對人民陪審員提出的問題做到有問必答、有疑必解，合理引導(dǎo)人民陪審員積極參與庭審、合議，發(fā)表意見。三是支持依法履職。大力支持人民陪審員依法履職，確保人民陪審員在審判活動中充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。教育廣大法官進一步增強對人民陪審員制度的認同，切實保障人民陪審員庭前閱卷權(quán)、庭中發(fā)問權(quán)、庭后合議權(quán)，充分尊重人民陪審員的意見，努力解決“陪而不審，合而不議”的問題，不斷提高參審質(zhì)量。郴州等地法院要求法官及時通知人民陪審員在開庭前規(guī)定的時間閱卷，提前熟悉案由、案件爭議焦點、當(dāng)事人訴求等情況，并制作閱卷記錄。婁底等地法院健全合議庭評議案件規(guī)則，鼓勵人民陪審員充分發(fā)表意見，強調(diào)如實記錄人民陪審員的不同意見和理由，保障人民陪審員異議權(quán)。

　　四、強化保障，為陪審員履職搞好服務(wù)

　　1、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各地法院設(shè)立了專門的人民陪審員工作辦公室或休息室，配備空調(diào)、電腦、辦公桌椅、飲水機等設(shè)備和人民法院報、法律書籍等資料，努力為人民陪審員提供一個舒適的辦公環(huán)境。加強與人民陪審員的溝通交流，積極拓寬溝通渠道，采取召開座談會、上門征求意見、建立工作微信群等方式，進一步聽取人民陪審員的意見和建議，及時解決人民陪審員工作中的困難和問題。

　　2、購買人身意外傷害保險。近年來，人民陪審員在履職過程中發(fā)生意外的情況不斷出現(xiàn)，各地法院積極協(xié)調(diào)財政部門，爭取下拔專門經(jīng)費，為人民陪審員購買人身意外保險，解除他們的后顧之憂。目前全省已有14個基層法院為人民陪審員購買了人身意外傷害保險。省法院也正積極協(xié)調(diào)省財政廳，爭取為全省人民陪審員統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，切實維護人民陪審員履行職務(wù)期間的人身權(quán)益。

　　3、加強人民陪審工作經(jīng)費保障。以落實審議意見為契機，各地法院積極爭取財政等有關(guān)部門的支持，增加了對人民陪審員工作的經(jīng)費投入，適當(dāng)提高人民陪審員的補助標準，并探索建立經(jīng)費定期增長機制。郴州宜章縣陪審工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并由2005年的6.3萬元增至2016年的30萬元，人民陪審員參審補助由80元/天提高到100元/天。臨武縣法院已爭取當(dāng)?shù)刎斦块T同意，每五年追加一次陪審工作經(jīng)費預(yù)算。

　　今后一個時期，全省各級法院將在省人大及其常委會的有力監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，繼續(xù)貫徹落實審議意見，進一步加強和改進工作，努力開創(chuàng)人民陪審員工作的新局面。一是進一步擴大人民陪審員隊伍規(guī)模。堅持法律規(guī)定的條件和主要標準，適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，廣泛吸收基層群眾參與審判工作，提高人民陪審員的廣泛性和代表性。及時啟動程序增補人民陪審員，確保各地人民陪審員數(shù)量在完成“倍增計劃”的基礎(chǔ)上適當(dāng)增長。二是進一步完善人民陪審員參審機制。豐富隨機抽取形式，在兼顧行業(yè)背景、居住區(qū)域以及案件類型等特點基礎(chǔ)上，擴大隨機抽取范圍，杜絕“駐庭陪審”現(xiàn)象。推行大合議制陪審審判，更多地吸收人民陪審員參與審理社會關(guān)注度較高案件。進一步強化法官對人民陪審員的引導(dǎo)和告知義務(wù)。三是進一步完善人民陪審員管理制度。認真總結(jié)人民陪審員工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步規(guī)范人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作程序，健全完善管理工作機制；契合司法責(zé)任制改革的要求，探索建立人民陪審員參審責(zé)任追究機制。四是進一步加強人民陪審員履職保障。規(guī)范參審程序，充分保障人民陪審員行使庭前閱卷、庭中發(fā)問、評議案件、審核裁判文書等法定職權(quán)。爭取在法院財物省級統(tǒng)一管理的框架下將人民陪審員經(jīng)費開支全額納入財政預(yù)算，并為全省人民陪審員統(tǒng)一購買人身意外傷害保險。