徐守盛

（2016年5月27日）

各位委員、各位同志：

　　本次會議議程全部進行完畢。會議聽取和審議了5個專項工作報告，審議通過了2項決定草案，審議、審查了4件地方性法規(guī)草案，通過了3件地方性法規(guī)草案，審議通過了有關(guān)人事任免案。在大家的共同努力下，會議圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。

　　加強對政府財政預(yù)算的監(jiān)督，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。本次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2016年省級預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報告，批準(zhǔn)了省政府提出的2016年省級預(yù)算調(diào)整方案。省政府及其財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，抓緊落實地方政府債券發(fā)行相關(guān)工作。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增速放緩、經(jīng)濟金融風(fēng)險因素增多的大背景下，國家今年安排我省新增政府債券額度46l億元，對我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、防風(fēng)險具有十分重要的作用。要嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，建立健全違規(guī)舉債責(zé)任追究機制。要加強政府債券使用情況的管理和監(jiān)督，增強債券資金管理和使用的公開性和透明度，提高使用效益。

　　全民普法和守法是全面推進依法治省的長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。本次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省“六五”普法

　　工作情況的報告。常委會組成人員普遍認(rèn)為，五年來，全省各地各部門廣泛開展法治宣傳教育，深入推進依法治理，較好地完成了“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，有效提高了全省公民的法律素質(zhì)，有力服務(wù)了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時，大家指出，法治宣傳教育要堅持步步為營、久久為功，持之以恒地抓下去，認(rèn)真落實國家“七五”普法工作規(guī)劃，為全省“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，增強全社會尊法守法的主動性和積極性。要堅持“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”，全面落實好普法責(zé)任，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的大普法工作格局。要積極創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制，廣泛運用新媒體新技術(shù)新手段，確保法治宣傳教育更具實效性。

　　加強環(huán)境保擴、建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹黨的十八屆五中全會精神、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。本次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2015年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況及2016年環(huán)境保護工作任務(wù)的報告，這是貫徹執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護法的重要舉措和實際行動。審議過程中，常委會組成人員充分肯定了2015年取得的成績，同時也指出，全省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)及落實效果不夠理想，部分區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量仍在惡化，大氣環(huán)境質(zhì)量和土壤污染治理等問題沒有根本好轉(zhuǎn)。對此，一定要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，按照五大發(fā)展新理念的要求，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，堅決防止“兩個掩蓋”的問題。省政府和各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護法等法律，深入推進重點領(lǐng)域污染治理、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、深化環(huán)境領(lǐng)域改革?？h級以上地方各級人民政府要依照環(huán)境保護法的規(guī)定，向本級人大或者人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，及時報告重大環(huán)境事件，認(rèn)真履行好對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督，促進全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓美麗湖南成為美好現(xiàn)實。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育新動能的重要戰(zhàn)略舉措。本次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，并審議了《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法(草案)》。常委會組成人員普遍認(rèn)為，近年來，全省各級政府及旅游等有關(guān)部門，積極實施“旅游強省”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動了旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時，大家也指出，加快推進旅游強省建設(shè)，必須推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，提高旅游產(chǎn)品供給水平，培育壯大旅游市場主體，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)能力。要加強我省旅游立法，優(yōu)化頂層設(shè)計，為加速將我省建設(shè)為現(xiàn)代化旅游強省提供更良好的法制保障。

　　穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定精神，深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。前不久，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上深刻指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。本次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報告。近年來，全省各級各部門堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度，通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村全面小康建設(shè)。下一步，要認(rèn)真貫徹中央決策部署特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，積極推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)經(jīng)服務(wù)體制機制建設(shè)，依法保護農(nóng)民利益，讓農(nóng)村土地制度改革成果惠及千家萬戶，惠及廣大農(nóng)民群眾。在改革過程中尤其要堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，按習(xí)近平總書記強調(diào)的，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。

　　本次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、 自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)新一屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員名額的決定》以及《關(guān)于重新確定部分縣、市轄區(qū)的人民代表大會代表名額的決定》，這是新形勢下健全地方人大特別是縣鄉(xiāng)人大組織制度和運行機制，完善選舉和代表制度，加強基層民主政治建設(shè)的重大舉措。全省各級人大及其常委會要以此次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，堅持標(biāo)準(zhǔn)，把握政策，嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌考慮，綜合施策，切實抓好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，提高基層人大依法履職水平。

　　本次會議還審議通過了《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》，審查批準(zhǔn)了《株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區(qū)條例》。省政府及有關(guān)部門和株洲市、湘西自治州要分別抓好貫徹實施，確保法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。

　　各位委員、各位同志，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。前幾天，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志在中央黨校就人民代表大會制度作了專題報告。報告深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻指出“我國實行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展”，深刻闡述了我國人民代表大會制度的六大特色和優(yōu)勢(即：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民當(dāng)家作主；三是實行依法治國；四是實行民主集中制；五是根據(jù)國情和實際規(guī)范中央和地方的關(guān)系；六是集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè))。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅定“三個自信”。要按照黨中央和省委人大工作會議的部署要求，牢牢把握正確政治方向，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，扎實做好地方人大工作，切實保障和服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全省經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，防汛救災(zāi)形勢嚴(yán)峻，又正值全省各級換屆，各方面的工作千頭萬緒、任務(wù)繁重。全省各級各部門都要牢固樹立高度自覺的大局意'識，做到正確認(rèn)識大局、自覺服務(wù)大局、堅決維護大局，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，一件一件、一項一項抓落實，鞏固和發(fā)展全省上下心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的良好局面。