——2016年5月24日在省十二屆人大常委會第二十二次會議上

省旅游局局長    陳獻春

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會的工作安排部署，受省政府委托，下面我代表省旅游局向省人大常委會報告全省旅游業(yè)發(fā)展情況，請予審議。

　　一、全省旅游業(yè)發(fā)展基本情況

　　“十二五”以來，特別是2012年省委、省政府作出建設(shè)旅游強省的決定以來，在省人大的鼎力支持下，全省上下把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和打造，形成了旅游業(yè)持續(xù)向好發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十三五”旅游業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎(chǔ)。2015年，全省接待國內(nèi)外旅游者4.73億人次，同比增長15.37%，與2010年相比增長133%；實現(xiàn)旅游總收入3712.91億元，同比增長21.71%，與2010年相比增長160.41%，年均增長21.01%，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的比重由8.97%增長到11%，提高2個多百分點。旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用、社會和諧的促進作用、生態(tài)建設(shè)的推進作用、外交的橋梁作用全面彰顯，旅游強省建設(shè)邁出堅實步伐。

　　1.發(fā)展合力不斷增強。省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強省的決定》、《湖南省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃〉的通知》，《湖南省實施〈旅游法〉辦法》列為省人大、省政府2015年出臺的地方性法規(guī)項目并順利通過省政府常務(wù)會進入省人大審議階段，為推動旅游強省建設(shè)提供了有力的政策、法律保障。省委、省政府今年3月30日組織召開了高規(guī)格的湖南旅游發(fā)展大會，對實施全域旅游戰(zhàn)略、加快建設(shè)旅游強省作出決策部署。全省上下認真貫徹落實旅游發(fā)展大會精神，省委督查室、省政府督查室組織開展會議精神貫徹落實情況專項督查，張家界、永州、岳陽和寧鄉(xiāng)、新化、平江等市縣召開旅游發(fā)展大會，各級黨委、政府發(fā)展旅游業(yè)認識高、措施硬、工作實，各相關(guān)部門積極配合，全省旅游業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展合力進一步凝聚。

　　2.供給水平大幅提升。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，開發(fā)更多適應(yīng)社會市場需求、符合消費趨勢的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。一是做精做優(yōu)旅游景區(qū)景點。全省規(guī)劃建設(shè)旅游營地150個，今年已建和在建40多家，旅游營地和張家界五號山谷、平江野奢鄉(xiāng)村酒店等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品一經(jīng)推出大受游客追捧。今年“五一”小長假旅游異?；鸨?，全省14個市州接待游客人次及旅游綜合收入，都比同期有顯著增長。長沙、張家界、岳陽、邵陽、永州等市州三天接待游客均超過100萬人次，同比增長20%以上。二是做長做寬產(chǎn)業(yè)鏈條。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力實施“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈條朝縱深拓展。三是做新做特旅游商品。按照人無我有、人有我特、人特我優(yōu)的要求，以“湘字號”特色產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展旅游商品，提升旅游購物比重。2015年，老司城成功申報世界文化遺產(chǎn)，長沙灰湯溫泉國際旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)，東江湖成功獲批國家5A級景區(qū)，創(chuàng)建4A級景區(qū)9家、3A級及以下景區(qū)30家、省級工業(yè)旅游示范點4家。全省目前有世界遺產(chǎn)3處、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)3個、工農(nóng)業(yè)旅游示范點162家；有A級景區(qū)292家、星級旅行社848家、星級飯店498家，湖南海外、湖南萬達親和力旅游、新康輝旅行社進入全國百強行列，華天酒店集團躋身全國酒店企業(yè)集團前20強。

　　3.改革紅利持續(xù)釋放。通過改革創(chuàng)新，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是開創(chuàng)“點、線、面”立體推進全域旅游發(fā)展新模式。以點輻射：以縣為基礎(chǔ)，重點培育70個旅游資源重點縣，創(chuàng)建35個全域旅游示范縣。 以景區(qū)景點為支撐，重點改造提升現(xiàn)有國家5A級景區(qū)，新創(chuàng)建一批國家5A級景區(qū)和國家旅游度假區(qū)。以線延伸：以旅游走廊為紐帶，打造長岳、張良桂和郴廣3條旅游走廊，推出19條精品旅游線路。以面拓展：以旅游功能區(qū)為載體，通過點、線的交叉輻射，以建立旅游合作聯(lián)盟為抓手，著力建設(shè)崀山生態(tài)文化旅游區(qū)等12個旅游功能區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。加快構(gòu)建以長沙為中心，以張家界為龍頭，以“一帶(湘江旅游帶)四圈(長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南)”為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展布局。二是穩(wěn)步推進旅游綜合改革。積極推進局改旅游發(fā)展委員會工作。大力推進張家界旅游綜合改革試點工作，完成國家旅游局委托課題《旅游業(yè)稅收對財政收入貢獻的統(tǒng)計實證研究》，張家界旅游城市統(tǒng)計制度創(chuàng)新工作獲國家旅游局高度評價。在張家界設(shè)立旅游巡回法庭的基礎(chǔ)上，今年以來推動張家界市設(shè)立旅游警察支隊、郴州資興市設(shè)立旅游警察大隊，武陵源區(qū)在全國率先設(shè)立“旅游檢察”，張家界“旅游工商”即將掛牌。啟動長沙、張家界線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。三是深入推動紅色旅游融合發(fā)展。湘潭被國家旅游局批準(zhǔn)為全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)，創(chuàng)新舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動，受到全國紅辦充分肯定和表揚，我省在全國學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神推動紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展座談會上作典型發(fā)言。四是大力加強智慧旅游建設(shè)。完成《湖南省智慧旅游發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》編制工作，湖南旅游監(jiān)管指揮中心正式運行。全省旅游信息化工作走在全國前列， “湖南旅游誠信監(jiān)管平臺” 榮獲首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎， “錦繡瀟湘”旅游卡成為全國智慧旅游優(yōu)秀發(fā)展典范。

　　4.轉(zhuǎn)型升級成效顯著。一是頂層設(shè)計全面推進。強化規(guī)劃引領(lǐng)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制印發(fā)《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。編制完成《大湘南旅游發(fā)展規(guī)劃》，《湖南省旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》通過終期評審，完成《武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》湖南部分規(guī)劃編制，指導(dǎo)市、縣、景區(qū)編制旅游規(guī)劃100多個。二是項目建設(shè)來勢喜人。“十二五”期間，全省旅游項目投資總額為5637億元，計劃完成投資4580.18億元，累計完成投資4402.57億元，完成率96.12%。2015年，共爭取國家旅游項目資金投入12.49億元，其中爭取國家旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項基金項目32個、共11億元，爭取國家旅游基金補助地方項目11個、共3200萬元。精心篩選18個重點項目主動承接國家旅游局及開發(fā)銀行等9家銀行的支持，13個項目進入全省“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃，4家旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)試點。全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣達13個，省財政將累計投入22.8億元。“十三五”期間，全省有重點旅游項目151個，項目投資總額9551.84億元，計劃投資5142.84億元。目前，151個重點旅游項目已全部啟動，截至4月底，完成投資額341.25億元。全省實施推進100億元以上重大旅游項目22個，投資總額為5245億元，“十三五”計劃投資額2483億元。三是旅游創(chuàng)建成果豐碩。成功創(chuàng)建“湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)”28個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)10家，制定《兩型旅游景區(qū)》地方標(biāo)準(zhǔn)并開展兩型景區(qū)認證，開展旅游氣象服務(wù)試點工作，推進全域旅游示范區(qū)、中國國際特色旅游目的地、國民旅游休閑基地創(chuàng)建和自駕游營地建設(shè)工作。張家界創(chuàng)建國家綠色旅游示范基地和長沙灰湯創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地通過國家旅游局專家組評估驗收。

　　5.管理服務(wù)全面提升。一是強化旅游綜合監(jiān)管。2015年，全省共出動旅游安全督查檢查組63個，對全省旅游行業(yè)開展了3輪次檢查，共檢查旅游企業(yè)1233家。大力開展規(guī)范旅游市場秩序“兩打擊、一整治”專項行動，各級旅游部門2015年共出動檢查人員1149人次，對967家旅行社、1059個旅游團隊、1063名導(dǎo)游、180家等級旅游景區(qū)進行了督查檢查。取消5家3A級旅游景區(qū)資質(zhì)，給予4家4A級旅游景區(qū)嚴重警告，限期整改；給予4家4A級旅游景區(qū)和2家3A級旅游景區(qū)警告，限期整改。二是加強文明旅游工作。落實旅行社文明旅游主體責(zé)任，建立旅游志愿者隊伍，舉辦“與文明同行、為旅游添彩”文明旅游宣傳活動，開展旅游行業(yè)創(chuàng)建“文明旅行社、文明旅游飯店、文明景區(qū)”和爭當(dāng)“文明員工”活動，推進“湖南省文明旅游宣傳引導(dǎo)員”佩戴胸牌上崗制度，營造了良好的文明旅游氛圍。三是完善配套服務(wù)設(shè)施。2015年，全省計劃新建和改擴建旅游廁所1014座，已開工建設(shè)813座(其中完工554座)， 占計劃數(shù)的80.2%，進入全國前十位。完善大湘西地區(qū)旅游交通標(biāo)志，積極配合省交通廳開展全省旅游公路摸底調(diào)查，編制《湖南省“十三五”旅游通景公路規(guī)劃》。

　　6.宣傳營銷亮點迭出。著力鞏固重點市場、發(fā)展新興市場、培育潛在市場，大力開展宣傳營銷。成功舉辦2015年中俄紅色旅游合作交流系列活動、2015年中國湖南國際旅游節(jié)、 中國(湖南)紅色旅游文化節(jié)、湖南旅游休閑博覽會、“錦繡瀟湘•快樂湖南”首屆原創(chuàng)旅游歌曲大賽和首屆旅游攝影大賽等旅游營銷活動。大力推進旅游合作，加強與京廣高鐵、滬昆高鐵、湘桂高鐵沿線省區(qū)的合作，開發(fā)高鐵沿線旅游市場；以泛珠三角區(qū)域合作為平臺，落實湖南、福建兩省省長會見提出的加強旅游合作指示，推動兩省旅游局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同做強“快樂湖南”和“清新福建”品牌；成立滬昆高鐵湖南穿越之旅推廣聯(lián)盟、大湘東文化旅游經(jīng)濟帶合作聯(lián)盟，今年3月推動成立張吉懷旅游合作共同體、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)合作聯(lián)盟。大力拓展入境旅游市場，2015年先后14次組團赴港澳臺、韓國、意大利、德國、俄羅斯、南非、美國參加旅游推廣活動，鞏固港澳臺、韓國旅游市場，積極開拓東盟、歐美、俄羅斯、南非等旅游市場。2015年全省共接待入境旅游者226.05萬人次，同比增長2.96%；旅游創(chuàng)匯8.58億美元，同比增長7.22%，全省入境旅游市場自2012年以來首次實現(xiàn)了止跌上揚。

　　7.旅游扶貧扎實推進。“十二五”期間，全省通過旅游業(yè)帶動全省70多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，占全省脫貧人口的15%。其中，武陵山片區(qū)通過旅游帶動42萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%，占全省武陵山片區(qū)脫貧人口的18.58%。2015年，推進大湘西12條精品旅游線路建設(shè)，輻射周邊429個村脫貧致富。組織進入全國旅游扶貧試點村名錄的14個村村官參加全國旅游扶貧培訓(xùn)班，組織14個旅游扶貧重點村村官赴安徽黃山市翡翠新村、黟縣宏村和江西婺源縣篁嶺村學(xué)習(xí)考察。組織動員省內(nèi)外20家旅游規(guī)劃資質(zhì)機構(gòu)為重點貧困村結(jié)對幫扶開展免費旅游規(guī)劃和指導(dǎo)。支持指導(dǎo)張家界市、湘西州和懷化市創(chuàng)建國家旅游扶貧創(chuàng)新試范區(qū)。建立扶貧工作機制，開展中國傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范區(qū)創(chuàng)建評選工作，積極爭取資金投入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進貧困地區(qū)脫貧。

　　在看到成績的同時，也要看到我省旅游業(yè)發(fā)展還存在一些制約瓶頸和問題。一是產(chǎn)品供給明顯不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品開發(fā)不深，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，接待人次和旅游收入不對稱，綜合消費水平不高。二是發(fā)展方式比較粗放。有些地方重規(guī)?？偭枯p質(zhì)量效益、重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件的現(xiàn)象還比較突出。旅游市場主體實力不強，專業(yè)化管理和對外開放水平不高，旅游綜合效益不佳。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善。機場、高鐵、高速公路與主要景區(qū)交通對接不夠，景區(qū)停車場、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、游客中心等配套設(shè)施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服務(wù)空間發(fā)展不均衡，旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裆胁荒芄蚕砉卜?wù)。四是旅游整體品牌形象尚不鮮明。沒有形成媒體、公共設(shè)施、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)全覆蓋多層次的立體宣傳體系，政府公共營銷的力度仍顯不足，旅游產(chǎn)品的市場競爭力、品牌的知名度和影響力需要進一步提升。五是跨界融合有待深化。旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不足，旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和對外開放等協(xié)同推進力度有待加強，與交通、文化、體育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有待加快。六是旅游市場秩序需進一步規(guī)范。個別地方旅游市場秩序混亂，零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和違法行為時有發(fā)生，游客意見較大。多頭管理、行政執(zhí)法手段分割的旅游管理體制不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2016年重點旅游工作

　　(一)科學(xué)謀劃“十三五”旅游業(yè)發(fā)展

　　1.明確發(fā)展目標(biāo)，健全旅游強省指標(biāo)體系。“十三五”期間，全省旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：按照“一年有新進展，三年有新突破，五年上新臺階”的思路，到2020年，從旅游資源大省邁入旅游經(jīng)濟強省，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上達到旅游強省水平，把我省建成國際著名旅游目的地。至少要做到“四個強”，即：綜合實力強。到2020年，全省旅游業(yè)總收入突破一萬億元，接待游客總?cè)舜螖?shù)突破9億，旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)：活力動力強，旅游業(yè)對穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建兩型、惠民生的帶動作用顯著提升；產(chǎn)業(yè)競爭力強，旅游經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、品牌優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度等指標(biāo)進入全國前列；服務(wù)能力強，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才體系健全、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全保障有力、信息準(zhǔn)確快捷的旅游公共服務(wù)體系。

　　2.找準(zhǔn)發(fā)展定位，優(yōu)化旅游業(yè)區(qū)域布局。“十三五”期間，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，挖掘旅游資源特色，主動融入和對接“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，加強區(qū)域旅游合作，以打造長(沙)岳(陽)湖湘文化旅游走廊、張(家界)崀(山)桂(林)旅游走廊和郴(州)廣(州)旅游走廊為重點突破，帶動十二個旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體推進，加快構(gòu)建以長沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽市、懷化市、郴州市為增長極，以“一帶(湘江旅游帶)四圈(長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南)”為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展格局。堅持以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，以科技和金融為支撐，重點抓好十二個旅游功能區(qū)建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品吸引力、著力培育旅游市場主體、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　3.強化工作舉措，推動旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”期間，圍繞我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實施“旅游+”、旅游促進扶貧、消費導(dǎo)向型旅游投資促進、旅游市場營銷、旅游市場治理、區(qū)域旅游合作和旅游人才優(yōu)先發(fā)展等“七大”行動計劃，在抓住重點、破解難點、形成亮點上狠下功夫，努力在加快改革創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌規(guī)劃、突出項目建設(shè)、實施整體營銷、加強市場監(jiān)管等“五個”方面實現(xiàn)新突破。

　　(二)全力推進2016年全省旅游改革發(fā)展

　　2016年全省旅游改革發(fā)展的總體思路是：按照全面建成小康社會的總要求和建設(shè)旅游強省的總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，善于在新常態(tài)下謀劃推動旅游工作，積極融入和對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，用好用活用足國家有關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游目的地建設(shè)和旅游客源市場構(gòu)建，在著力推動補齊我省發(fā)展“短板”上敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全面釋放旅游投資和旅游消費潛力，使之成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，為“十三五”旅游規(guī)劃的全面實施開好局。力爭全年接待國內(nèi)外旅游者5.5億人次，同比增長16.3%；實現(xiàn)旅游總收入4600億元，同比增長23.9%。接待入境旅游者246萬人次， 同比增長8.8%；實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯9.4億美元， 同比增長9.5%。今年一季度，全省共接待國內(nèi)外游客11943.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入913.7億元，分別同比增長16.3%和21.1%，全省旅游工作實現(xiàn)“開門紅”。

　　為落實以上總體思路和工作目標(biāo)，今年我們將著力做好以下十項重點工作：

　　1.深化旅游改革創(chuàng)新。推進政府旅游綜合協(xié)調(diào)機制改革及旅游主管部門改革，強化旅游主管部門對旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能。推進旅游行業(yè)協(xié)會體制改革，加快旅游主管部門與旅游行業(yè)協(xié)會脫鉤。加快推進張家界國家旅游綜合改革試點，支持張家界創(chuàng)建首個“中國國際地質(zhì)奇觀旅游目的地”和綠色示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進湘潭(韶山)全國紅色旅游融合示范區(qū)工作，授予長沙市全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)，在長沙市成立全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)聯(lián)盟。支持推動在重點旅游城市探索建立旅游發(fā)展委員會和“旅游警察”、“旅游工商分局”和“旅游巡回法庭”等“1+3”旅游監(jiān)管模式試點。

　　2.強化旅游統(tǒng)籌規(guī)劃。啟動《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，推動實施“十三五”湖南省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、旅游人才等專項規(guī)劃。夯實旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，組建湖南旅游數(shù)據(jù)中心和旅游城市大數(shù)據(jù)合作聯(lián)盟，編制完成《湖南旅游發(fā)展報告》。

　　3.擴大旅游投資消費。篩選重點旅游投資項目，建立分類的旅游項目庫。建立健全重點旅游投資項目建設(shè)聯(lián)席會議制度和工作推進機制，組織開展旅游重點項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動實施《湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃》，探索組建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，著力培育一批全域旅游示范縣、特色旅游小鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村，鼓勵發(fā)展在線旅游和旅游電子商務(wù)。 4.加強旅游市場監(jiān)管。實施依法治旅，制定出臺《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》。深入開展“兩打擊一整治”專項行動。探索開展旅游市場監(jiān)管制度創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新。推進文明旅游，規(guī)范旅游市場秩序，確保無重大旅游安全事故和重大旅游投訴。以旅游廁所革命為突破口，提高社會文明程度。

　　5.整合旅游市場營銷。把旅游宣傳納入湖南整體形象對外宣傳的總體戰(zhàn)略，實行外事、外經(jīng)、外資、外貿(mào)、外宣“五外”聯(lián)動。實施湖南旅游品牌建設(shè)工程，加強旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游管理與服務(wù)品牌建設(shè)，推出樂購湘品匯旅游購物品牌店。創(chuàng)新宣傳營銷方式，推動湖南衛(wèi)視打包宣傳， 以市場為導(dǎo)向開展整合營銷。創(chuàng)新舉辦2016年中國湖南國際文化旅游節(jié)暨中國湖南國際旅行商大會、第二屆中俄紅色旅游合作交流系列活動暨2016年中國(湖南)紅色旅游文化節(jié)、湖南旅游休閑博覽會，統(tǒng)籌整合全省現(xiàn)有民俗、文化、旅游、體育等節(jié)會活動，著力開拓省外和境外旅游市場。整合資源拍攝湖南旅游“1+4”宣傳片， 即總體形象宣傳片和春夏秋冬四季旅游宣傳片。

　　6.深入推進旅游精準(zhǔn)扶貧工作。出臺實施《湖南省關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見》。以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，依托武陵源、峎山和老司城三大世界遺產(chǎn)資源，加快張家界國際生態(tài)旅游度假區(qū)、崀山生態(tài)民俗旅游區(qū)和鳳凰文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)推出貧困地區(qū)13條文化生態(tài)旅游精品線路，在全省確定1000個以上實施旅游扶貧的建檔立卡村。推進“1+20”旅游扶貧模式，省旅游局直接幫扶鳳凰縣老洞村，指導(dǎo)支持20個重點貧困縣。強化智力扶貧，形成 “六個一”的工作模式，即推薦一個市場主體結(jié)對幫扶、推薦一家旅游規(guī)劃資質(zhì)機構(gòu)免費公益規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織重點村村官參加一次實地考察培訓(xùn)、辦好一份旅游扶貧情況專報、開設(shè)一個旅游扶貧宣傳網(wǎng)頁、抓好一次旅游扶貧集中宣傳促銷。強化督查考評，督促落實實施旅游精準(zhǔn)扶貧推進脫貧攻堅的屬地責(zé)任。指導(dǎo)推出一批旅游扶貧示范村，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成示范帶動效應(yīng)。

　　7.完善旅游公共服務(wù)。加快旅游交通和智慧旅游建設(shè)，實施廁所革命，提升旅游氣象服務(wù)水平，全力打造12301旅游公益服務(wù)平臺，完善“暢游湖南”旅游公共服務(wù)體系。編制實施《湖南旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南司乘人員旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南兩型旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　8.創(chuàng)建特色旅游目的地。全力推動湖南13家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建工作。制定出臺《湖南省旅游全域旅游示范縣創(chuàng)建工作方案》，創(chuàng)建一批國家級全域旅游示范區(qū)和省級全域旅游示范區(qū)。積極創(chuàng)建一批中國國際特色旅游目的地、湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨。

　　9.深化旅游區(qū)域合作。圍繞十二大功能區(qū)建設(shè)，強化旅游功能區(qū)內(nèi)縣域旅游合作； 以“一帶四圈”為基礎(chǔ)，強化市州旅游合作；以大湘西旅游合作聯(lián)盟、滬昆高鐵湖南穿越之旅推廣聯(lián)盟、大湘東文化旅游經(jīng)濟帶合作聯(lián)盟、張吉懷旅游經(jīng)濟帶等為平臺，推進省內(nèi)區(qū)域合作；繼續(xù)利用泛珠、中博會、京廣高鐵沿線推廣聯(lián)盟、長江經(jīng)濟帶旅游聯(lián)盟等區(qū)域合作平臺，推進省際區(qū)域合作；對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，強化國際旅游合作，著力打造省級、跨省、跨境精品旅游線路。

　　10.加強人才隊伍建設(shè)。以旅游發(fā)展重點縣為重點，舉辦全省縣級行政領(lǐng)導(dǎo)旅游培訓(xùn)班。加強對旅游扶貧村村官培訓(xùn)。爭取舉辦全國紅色旅游管理人員培訓(xùn)班。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實加強機關(guān)黨建工作，提升全行業(yè)人員整體素質(zhì)，為旅游強省建設(shè)提供人才保障。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全省旅游工作在省人大常委會的關(guān)心和支持下已取得了一定成效，但全省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然任重而道遠。在此，我們請求省人大繼續(xù)關(guān)心和支持旅游工作，特別是支持開展旅游立法工作，推動《湖南省實施〈旅游法〉辦法》盡快出臺；支持推動旅游局改旅發(fā)委工作，強化旅游主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能；支持推動在重點旅游城市探索建立旅游發(fā)展委員會和“旅游警察”、 “旅游工商分局”和“旅游巡回法庭”等“1+3”旅游監(jiān)管模式試點，為全省旅游業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　開展旅游立法工作，意義重大、關(guān)系長遠。站在新的歷史起點上，我們將按照省人大常委會的立法工作部署，全面推進依法治旅、依法興旅，加快旅游強省建設(shè)步伐，為建設(shè)美麗富饒新湖南作出新的更大的貢獻!