□　法制日報記者　朱寧寧

　　按照新環(huán)保法的規(guī)定和全國人大常委會的安排,受國務院委托,環(huán)保部部長陳吉寧今天向十二屆全國人大常委會第二十七次會議作《國務院關于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》。

　　陳吉寧說,過去一年,環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好,但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。比如,京津冀區(qū)域僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程,給人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。

　　局部地區(qū)污染仍然較重

　　報告從空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境風險狀況五個方面進行了分析。

　　報告指出,空氣質(zhì)量方面總體改善,但部分時段污染加重；重點區(qū)域繼續(xù)改善,局部地區(qū)污染仍然較重。河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%,山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減,山西、陜西PM2.5濃度不降反升。

　　在水環(huán)境質(zhì)量方面,全國近岸海域水質(zhì)總體保持基本穩(wěn)定,主要呈現(xiàn)以下特點:優(yōu)良水質(zhì)斷面增多,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降；水質(zhì)改善不平衡,部分水體趨于惡化；總磷污染問題日益凸顯。

　　在土壤環(huán)境狀況方面,我國農(nóng)用地土壤質(zhì)量不容樂觀,工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。

　　在生態(tài)環(huán)境狀況方面,2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評價顯示,全國總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”,其中,“優(yōu)”“良”縣域共1605個,一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴重,生態(tài)空間被蠶食侵占,系統(tǒng)保護有待進一步加強。

　　在環(huán)境風險狀況方面,全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控,放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下,核電機組運行性能指標位于國際同類機組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項目選址建設和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點。

　　加快建立實時監(jiān)控系統(tǒng)

　　報告顯示,2016年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛,2016年《政府工作報告》環(huán)保量化指標任務均超額完成。

　　在加強環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法方面,配合完成環(huán)境保護稅法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法等法律制修訂,配合修改完成《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動。環(huán)境保護部對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同志公開約談。環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大,各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億元,同比分別增長28%和56%；實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件,同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目64.7萬個,完成清理整頓61.8萬個,約占總任務量的95.5%。加快建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),建成由352個監(jiān)控中心、10257個國家重點監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。

　　生態(tài)環(huán)保領域改革進一步深化。完成16個省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護督察,共受理群眾舉報3.3萬余件,立案處罰8500余件,罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問責6454人,有力落實地方黨委政府和部門環(huán)境保護責任,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,目前,河北、重慶率先實施垂直管理制度改革試點,31個省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》等技術規(guī)范出臺,在吉林等7省(市)開展試點。

　　六個方面落實審議意見

　　2016年11月,十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告,提出審議意見,并進行專題詢問。按照有關要求,環(huán)保部會同相關部門和單位認真研究并整改落實。報告從落實環(huán)保責任、落實法律制度、解決突出環(huán)境問題、提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力、完善相關法律政策、營造環(huán)境保護良好氛圍六個方面提出了具體整改措施。

　　在落實環(huán)境保護責任方面,一是落實地方責任,開展中央環(huán)境保護督察工作,推動地方落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,21個省(區(qū)、市)出臺環(huán)境保護工作職責體系,24個省(區(qū)、市)出臺領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。2016年各省級環(huán)保部門對205個市縣政府開展綜合督查,對33個市縣進行約談,對5個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。二是落實企業(yè)環(huán)保主體責任。環(huán)境保護部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件,組織排查取締“十小”企業(yè)2465家,出臺加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》,啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作,在京津冀部分城市開展高架源排污許可試點。按季度向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

　　為進一步落實法律責任,推動環(huán)境信息公開,全國所有省級和地市級環(huán)保部門均在門戶網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)全部公開,企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達到90%以上。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進一步健全,2016年共組織查出污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例19起,拘留41人。

　　在提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力方面,一是推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列；二是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設,環(huán)境保護部組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動,嚴格按照全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設要求,加快推進標準化建設；三是強化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設。公安部制定標準規(guī)范,推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍和業(yè)務建設。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊伍。

　　此外,相關法律政策繼續(xù)完善,包括推動法律法規(guī)制修訂、出臺環(huán)境保護法配套文件、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、探索治理和保護環(huán)境的市場化機制等。

　　陳吉寧表示,當前,我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距,環(huán)境保護仍處于補齊短板的關鍵期。產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變需要一個過程。部分地區(qū)發(fā)展和保護的矛盾突出,自然保護區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)。環(huán)境保護市場化機制不健全,經(jīng)濟手段運用不足,環(huán)保隊伍能力建設有待加強。同時,隨著環(huán)境治理措施深入推進,留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭,復雜性在增加,解決的難度在加大。

　　陳吉寧透露,下一步,環(huán)保部將重點抓好以下工作:一是繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”；二是深化和落實生態(tài)環(huán)保領域改革；三是加強環(huán)境法治建設；四是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式；五是積極主動應對環(huán)境風險；六是不斷提升環(huán)?；A能力建設。法制日報北京4月24日訊