2017年3月15日上午，出席第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議的2838名全國(guó)人大代表，以高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，并報(bào)以長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，至此，完成了黨中央提出的編纂民法典任務(wù)的第一步。民法總則草案在全國(guó)人大常委會(huì)和大會(huì)審議期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)先后進(jìn)行了五次統(tǒng)一審議，一遍又一遍地研究各方面的意見(jiàn)和建議，修改完善草案條文，民法總則通過(guò)并頒布之后社會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)，作為法律委員會(huì)的一員，我既感到欣慰，又抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。我們必須明白，是我們所處的偉大時(shí)代塑造了民法總則，我們更要堅(jiān)定信念，以民法總則為開(kāi)篇的民法典一定會(huì)無(wú)愧于更加偉大的時(shí)代。

　　一、民法是時(shí)代的先聲，必須伴隨時(shí)代而行

　　民法總則通過(guò)頒布后，有許多人歡呼民法典時(shí)代的到來(lái)。這種編纂一部中國(guó)人自己的民法典的期盼，恰恰反映出民事立法總是伴隨時(shí)代而行，甚至是時(shí)代的先聲。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)之前，在解放區(qū)就制定了土地法和婚姻法，新中國(guó)成立后制定的第一批法律也有這兩部法律，這不僅是新時(shí)代的標(biāo)志，而且是新中國(guó)法治的重要奠基石。此后民法制定工作幾落幾起，如果說(shuō)其中有什么規(guī)律的話，那就是當(dāng)國(guó)家建設(shè)走在正確軌道上，人民安居樂(lè)業(yè)，制定民法的工作就提上議事日程；相反，民法制定工作就擱置。當(dāng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，也不具備制定民法典的條件。1978年底召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，在一個(gè)新的時(shí)代到來(lái)之始，鄧小平同志提出的立法任務(wù)之一，也是制定民法。1979年以來(lái)，我們雖然還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的民法典，但民事立法工作始終緊隨時(shí)代、緊隨改革開(kāi)放進(jìn)程，截至2016年制定了33部民商事法律，而且在其他法律中也有大量涉及民商事的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就，民商事立法始終在保駕護(hù)航，對(duì)改革開(kāi)放起著引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　我們今天正處在一個(gè)偉大時(shí)代。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)；使具有500年歷史的社會(huì)主義主張?jiān)谑澜缟先丝谧疃嗟膰?guó)家成功開(kāi)辟出具有高度現(xiàn)實(shí)性和可行性的正確道路，讓科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)；使具有60多年歷史的新中國(guó)建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，徹底擺脫被開(kāi)除球籍的危險(xiǎn)，創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。”我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)九十六年的革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)了民族的命運(yùn)，深刻實(shí)現(xiàn)了社會(huì)變革，徹底改變了國(guó)家的面貌，我們的人民正在走向全面小康生活，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。在這樣的時(shí)代背景下，黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典，建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的民事法律制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障，反映了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是時(shí)代的要求，更是歷史的自覺(jué)。正是這樣偉大時(shí)代催生了民法總則。

　　二、民法是人民利益的保障，必須回應(yīng)人民的關(guān)切

　　民法的屬性是保護(hù)人民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而維護(hù)最廣大人民的根本利益，始終是我們黨的根本宗旨，是從黨成立的那一天起就寫(xiě)在旗幟上的。編纂民法典、制定民法總則的過(guò)程，就是踐行黨的根本宗旨，回應(yīng)人民關(guān)切的過(guò)程。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了系列重要講話，提出了治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。黨中央制定的一系列重要文件中明確提出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等；要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化；要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯；要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富的安全感，堅(jiān)持平等保護(hù)和全面保護(hù)原則；要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，等等。這些重大政策每一條都事關(guān)人民群眾的切身利益，反映人民的呼聲，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，生動(dòng)體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本宗旨。

　　編纂民法典、制定民法總則就是要把黨中央制定的政策以法律形式加以落實(shí)，使人民群眾的利益得到切實(shí)的保障。民法總則在規(guī)定立法宗旨、民法調(diào)整對(duì)象之后，緊跟著就規(guī)定民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯，確立了民法總則以至未來(lái)的民法典的總基調(diào)。民法總則在繼承現(xiàn)行民事法律規(guī)則的基礎(chǔ)上，按照黨中央的要求，全面地回應(yīng)了人民的關(guān)切，其中最主要的規(guī)定有：一是強(qiáng)調(diào)民事主體地位一律平等，民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)；二是尊重民事主體的自主地位，保障其按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系；三是確立公平的規(guī)則，為民事主體從事民事活動(dòng)提供廣闊的空間；四是彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的短板，對(duì)監(jiān)護(hù)等專門(mén)問(wèn)題作出更加符合實(shí)際的規(guī)定；五是鞏固有中國(guó)特色的民事制度，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法宗旨，把綠色原則規(guī)定為民法的基本原則；六是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等法人地位，同時(shí)對(duì)見(jiàn)義勇為、英烈保護(hù)作出了專門(mén)的規(guī)定。民法總則頒布后得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，最根本的就是貫徹落實(shí)了黨中央的要求，反映了人民的愿望，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　三、民法是一門(mén)社會(huì)科學(xué)，必須遵循立法規(guī)律

　　毛澤東同志在1954年主持制定憲法時(shí)說(shuō)過(guò)，制定憲法是一門(mén)科學(xué)。制定民法同樣也是一門(mén)科學(xué)，而且是最深刻的社會(huì)科學(xué)。民事活動(dòng)就是老百姓的衣食住行、婚喪嫁娶、生產(chǎn)交易等，怎么給這么紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活制定規(guī)則，而且做到簡(jiǎn)明易懂，是一門(mén)有大學(xué)問(wèn)的科學(xué)。

　　在制定民法總則過(guò)程中，遵循了民法的立法規(guī)律，我感受最深的有五條：一是，對(duì)豐富多彩的人民生活懷有敬重之心，保護(hù)人民的創(chuàng)造性，在維護(hù)人民生活多樣化的基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)、規(guī)范。比如，這次制定民法總則過(guò)程中，有人認(rèn)為，公司法規(guī)定了個(gè)人獨(dú)資公司，不需要保留個(gè)體工商戶了。這個(gè)意見(jiàn)沒(méi)有采納，因?yàn)槲覈?guó)個(gè)體工商戶有5900多萬(wàn)戶，是改革開(kāi)放之初人民的創(chuàng)造，不能輕易取消，是注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資公司，還是登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)留給人民自己去選擇。二是，為民事活動(dòng)確定行為規(guī)則，雖然要有些強(qiáng)制性規(guī)定，但更多的應(yīng)當(dāng)是任意性規(guī)定，保障民事主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有充分的自由。比如，民法總則規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人順序，有監(jiān)護(hù)資格的人之間不按順序自己確定監(jiān)護(hù)人可以嗎?當(dāng)然可以，只有在監(jiān)護(hù)出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下，需要法庭出面解決時(shí)，這種監(jiān)護(hù)順序才會(huì)發(fā)生強(qiáng)制性作用。三是，以保障民事權(quán)利為主線，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的相輔相成，否定叢林法則。比如，民法總則要求民事主體從事民事活動(dòng)要遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定民事主體行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)；民事主體不履行民事義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。四是，民法保護(hù)個(gè)人權(quán)利，目的是創(chuàng)造一個(gè)更好的社會(huì)。人類(lèi)是在社會(huì)中生活的，良好的社會(huì)是所有人生存的基本保障。民法總則把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法律條文之中，規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的原則和規(guī)則，比如，不得違反法律，不得違背公序良俗，不得濫用民事權(quán)利損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，都是創(chuàng)造一個(gè)更好的社會(huì)的基本要求。五是，民法要做到通俗易懂，但也必須采用法律語(yǔ)言。這些法律語(yǔ)言從根本上也是來(lái)自于生活的。比如說(shuō)，自然人一出生就享有民事權(quán)利，但在成年之前不具備行使權(quán)利的能力，民法基于這種情況，就創(chuàng)設(shè)民事權(quán)利能力和民事行為能力這對(duì)法律概念；民事權(quán)利都是通過(guò)一定行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，民法就創(chuàng)造了意思表示、民事法律行為這些概念。當(dāng)然，有的法律概念太過(guò)難懂，比如，“除斥期間”這個(gè)概念，只有專業(yè)人士懂，一般人都不懂，在一審稿時(shí)使用了，后來(lái)根據(jù)常委會(huì)組成人員和社會(huì)意見(jiàn)，不再使用這個(gè)概念，而采用了通俗易懂的表述。

　　民法總則制定過(guò)程，是一個(gè)科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記親自主持政治局常委會(huì)聽(tīng)取民法總則的制定工作匯報(bào)，提出了明確的要求。張德江委員長(zhǎng)和李建國(guó)副委員長(zhǎng)先后主持四次座談會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并到地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)三次審議民法總則草案，并先后三次會(huì)后在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，兩次將草案印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和社會(huì)各界人士的每一條意見(jiàn)，在大會(huì)審議期間還對(duì)草案作出了150處修改完善。這部法律出臺(tái)并獲得全社會(huì)的普遍認(rèn)可，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律的成功范例，必定對(duì)民法典的編纂工作以至國(guó)家的立法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。(作者系全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員)