——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

　　省食品藥品監(jiān)督管理局局長 肖策群

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例(修訂草案)》作如下說明。

　　一、修訂《條例》的必要性

　　2012年11月，省人大常委會審議通過了《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》 (以下簡稱《條例》)。 《條例》對保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。2015年4月，國家頒布新《食品安全法》，對原《食品安全法》作了大幅度修改，規(guī)定了更嚴格的準入條件、行為規(guī)范，加強了日常監(jiān)督和處罰力度，被稱為史上最嚴的《食品安全法》。根據(jù)新的食品安全要求，有必要對我省的《條例》進行相應的修改。

　　二、《條例》的修訂過程

　　省食品藥品監(jiān)督管理局高度重視《條例(修訂草案)》起草工作，成立了起草工作小組，抽調食品生產流通、餐飲服務、政

　　策法規(guī)方面的專家和業(yè)務骨干開展封閉式起草工作。先后赴長沙市等11個市和縣市區(qū)進行調研，并廣泛征求了相關省直部門意見。2016年1月19日，召開局務會進行了專題研究，并于2月18日將《條例(修訂草案送審稿)》報送省人民政府。

　　省政府法制辦收到《條例(修訂草案送審稿)》后，書面征求了省直部門和市州政府的意見，赴懷化市、長沙市、益陽市和

　　廣東省、陜西省進行立法調研，召開了省直部門協(xié)調會以及監(jiān)管部門、專家學者、相關行業(yè)協(xié)會等參加的座談會。省政府法制辦認真落實民主立法、科學立法要求， 改革征求意見方式，注重聽取社會公眾特別是相關經營者的意見。一是向經營者發(fā)放《條例(修訂草案)》文本和《意見建議收集表》200份，回收有效意見191份。二是在長沙市和益陽市分別召集67名和51名經營者座談，以面對面問答方式就相關問題聽取意見。三是委托湖南師范大學法學院對相關經營者問卷調查，共計回收有效問卷113份。四是在省政府門戶網(wǎng)、省政府法制網(wǎng)、湖南紅網(wǎng)、新湖南等媒體公開征求意見。五是召開了立法聽證會，省內外20余家新聞媒體作了報道，營造良好的社會氛圍。根據(jù)各方意見，經反復修改，形成了《條例(修訂草案)》。2016年7月4日省人民政府常務會議對《條例(修訂草案)》進行了認真審議，經修改后形成了提請本次會議審議的《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》。

　　三、修訂的主要內容

　　為了落實習近平總書記關于“切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”要求，對原《條例》作了大幅度的修訂和完善。

　　(一)增加了“小餐飲管理”專章。原《條例》只對小作坊、小攤販作了規(guī)定?？紤]到新《食品安全法》對食品生產經營者的許可條件、生產經營規(guī)范和法律責任等作了十分嚴格的規(guī)定，個體經營的小餐飲很難適用《食品安全法》。根據(jù)全國人大常委會法工委對陜西省人大常委會法工委的書面答復，小餐飲屬于《食品安全法》授權地方立法的范圍。因此，《條例(修訂草案)》借鑒陜西省、江蘇省做法，新增加了“小餐飲管理”專章，對小餐飲的經營條件、經營行為等作了規(guī)定。

　　(二)進一步明確食品小作坊、小餐飲的概念。食品小作坊、小餐飲準入條件相對較低，為了保證食品安全，同時為防止規(guī)模較大的生產經營者規(guī)避《食品安全法》設定的許可條件、生產經營規(guī)范和法律責任，《條例(修訂草案)》借鑒陜西省、山東省等地經驗，將“食品小作坊”、“小餐飲”界定為“個體經營者”。此外，因經營食品種類的不同，不同類別的小作坊、小餐飲的從業(yè)人員數(shù)量、場地規(guī)模各不相同，立法無法一一作出規(guī)定，因此《條例(修訂草案)》授權省食品藥品監(jiān)督管理部門制定具體認定標準并向社會公布。

　　(三)進一步規(guī)范小作坊的生產經營行為。考慮到小作坊的生產條件較為簡單，《條例(修訂草案)》完善了禁止小作坊生產的食品種類，增加了“采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產的酒類、醬油和醋等”。

　　(四)進一步規(guī)范食品攤販的行為。一是更切合實際。在原《條例》授權縣級政府劃定食品攤販經營地點和時段外，還授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處商城管部門同意后，可以在城市非主干道兩側指定一定路段、時段供食品攤販經營(城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍外地方食品攤販的管理，由市州規(guī)定)。鑒于食品攤販的食品安全性相對較低，為減少中小學生群體食品安全風險，維護學校周邊秩序，規(guī)定中小學校大門兩側100米內不得劃定食品攤販經營地點。二是完善了食品攤販的經營規(guī)范。

　　(五)完善了監(jiān)管體系。規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常巡查、定期檢查和抽樣檢驗，并在本級政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等媒體公布檢查、檢驗結果；建立食品安全信用檔案，在本級政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等媒體公布并實時更新；對生產經營者進行責任約談或者書面告誡，并將約談、告誡和整改情況記入食品安全信用檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展食品安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)違法行為的及時予以制止并報告監(jiān)管部門。此外，明確了集中交易市場的開辦者、食品柜臺的出租者、展銷會的舉辦者以及房屋出租者的監(jiān)管責任。

　　(六)強化了政府及其部門的服務?！稐l例(修訂草案)》嚴格了行政機關實施許可的時限，并規(guī)定實施許可、登記不得收取或者變相收取任何費用；抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得向生產經營者收取檢驗費和其他費用；食品藥品監(jiān)督管理部門應當定期對食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員進行免費培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過搖號、抽簽方式安排政府劃定的經營攤位，減少權力尋租。

　　(七)加大了處罰力度。一是參照《食品安全法》規(guī)定，相應提高了對違法經營者的罰款金額和幅度。二是參照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)定了明知小作坊的違法生產加工活動，仍為其提供生產場所或者其他條件的出租者的連帶責任。三是細化了應當追究法律責任的行政不作為、亂作為、慢作為的行為種類。

　　《條例(修訂草案)》和以上說明，請審議。