——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

　　省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員 陳佳新

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃，省人民政府?dāng)M定了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)，提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。為了做好修訂草案的審議工作，我委提前介入，聽取了起草部門起草情況匯報(bào)，參加了相關(guān)聽證會(huì)、論證會(huì)，掌握了相關(guān)情況。7月上旬，我委到長(zhǎng)沙市望城區(qū)、岳陽(yáng)市平江縣進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)卣捌涫乘幈O(jiān)、衛(wèi)生、工商、財(cái)政、公安、編制、城管等有關(guān)部門和部分食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販經(jīng)營(yíng)者的意見。7月13日，我委召開第29次全體會(huì)議，對(duì)修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和審議。

　　我委認(rèn)為，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問(wèn)題，備受廣大人民群眾和社會(huì)廣泛關(guān)注。2012年11月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)原食品安全法作了較大幅度的修改，要求省、自治區(qū)、直轄市制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。今年6月，省人大常委會(huì)開展食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)食品小作坊小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、臺(tái)賬制度執(zhí)行不嚴(yán)格等諸多問(wèn)題，校外托餐場(chǎng)所、私房菜館等游離于監(jiān)管之外，存在食品安全潛在隱患。因此，對(duì)原條例及時(shí)修訂是十分必要的。省人民政府提請(qǐng)審議的修訂草案，從食品小作坊、小餐飲和食品攤販的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，法律依據(jù)明確，內(nèi)容比較切合實(shí)際，具有一定的可行性和可操作性。為進(jìn)一步完善修訂草案，我委提出以下意見和建議：

　　1、關(guān)于強(qiáng)化政府服務(wù)職能的問(wèn)題。食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販與群眾日常生活息息相關(guān)，修訂草案應(yīng)在強(qiáng)化政府服務(wù)職能提出更有針對(duì)性的舉措,建議：一是總則中明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方特色食品和傳統(tǒng)食品，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。二是小作坊、小餐飲和食品攤販發(fā)生違法行為往往是缺乏法律意識(shí)，不知法而犯法，建議修訂草案第四十四條明確，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)督行為，支持其依法開展工作。

　　2、關(guān)于加強(qiáng)校外托餐場(chǎng)所等餐飲服務(wù)和網(wǎng)上訂餐外賣等餐飲新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問(wèn)題。目前城區(qū)中小學(xué)校校外存在大量托管機(jī)構(gòu)，居民小區(qū)私房菜館生意興隆，網(wǎng)上訂餐外賣等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，但這些餐飲業(yè)態(tài)基本處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。這些餐飲業(yè)態(tài)固然監(jiān)管難度大，但人民群眾有需求，市場(chǎng)發(fā)展有空間，同時(shí)解決了大量的就業(yè)問(wèn)題。因此，有必要將其納入條例監(jiān)管范圍。為此，建議一是在修訂草案第五條明確，縣級(jí)以上人民政府研究、協(xié)調(diào)解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白和邊界不清等問(wèn)題，明確主管責(zé)任部門。二是參照外省做法，在附則中規(guī)定，縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所、私房菜館、農(nóng)村宴席聚餐等其他餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)的食品安全監(jiān)督管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市制定。

　　3、關(guān)于散裝食品是否限制銷售區(qū)域的問(wèn)題。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及統(tǒng)一市場(chǎng)的要求出發(fā)，建議修改第十七條二款，規(guī)定散裝食品不限制銷售區(qū)域。理由：一是制定條例的一個(gè)主要目的在于規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)加工行為，使其產(chǎn)品安全，只要小作坊食品符合安全要求，就沒(méi)有理由限制其銷售范圍；二是食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)經(jīng)許可登記，登記后按照準(zhǔn)許的食品種類進(jìn)行生產(chǎn)加工，銷售產(chǎn)品是其應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和自由；三是在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，限制小作坊食品的銷售范圍實(shí)際上難以執(zhí)行，反而會(huì)影響條例的權(quán)威性；四是 不限制小作坊食品的銷售可以增進(jìn)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域整體競(jìng)爭(zhēng)活力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰低水平的食品生產(chǎn)工藝。

　　4、第七章法律責(zé)任中還存在有些處罰條款與前面所對(duì)應(yīng)的條款不相符合的問(wèn)題。建議對(duì)應(yīng)第四十三條，在法律責(zé)任部分增加處罰規(guī)定。第三十一條禁止食品攤販“擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積或者變更經(jīng)營(yíng)種類”沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，建議予以完善。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。