2017年4月28日，新化縣第十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于常委會(huì)工作制度建設(shè)方面的七項(xiàng)決定，對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、規(guī)范性文件備案審查辦法、人事任免辦法等四項(xiàng)制度進(jìn)行了重新修訂，新出臺(tái)了憲法宣誓制度操作細(xì)則、行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督辦法等三項(xiàng)工作制度。一次性修改和制定七項(xiàng)工作制度，這在新化人大的歷史上還是第一次。“把規(guī)矩挺在前面，對(duì)人大常委會(huì)的工作制度進(jìn)行一次全面清理，以落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)期人大工作的新形勢(shì)、新要求，是我們新一屆縣人大常委會(huì)開(kāi)局之年的首要任務(wù)。”縣第十七屆人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任姜世星在安排常委會(huì)今年工作重點(diǎn)的時(shí)候這樣說(shuō)。從布置任務(wù)開(kāi)始，到四項(xiàng)制度的修正案和三項(xiàng)全新制度的出臺(tái)，僅用了三個(gè)月的時(shí)間。

　　民主性、程序性、規(guī)范性、法律性是人大工作的特點(diǎn)。人大常委會(huì)要監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，首先就要規(guī)范自身的監(jiān)督行為，做到民主、依法、規(guī)范。新化縣歷屆人大常委會(huì)高度重視工作制度建設(shè)。早在2000年2月，新化縣第十三屆人大常會(huì)就制定出臺(tái)了議事規(guī)則和人事任免辦法兩項(xiàng)制度，就常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的行使進(jìn)行了自我規(guī)范。2004年4月，同時(shí)制定出臺(tái)了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、規(guī)范性文件備案審查辦法和對(duì)縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局個(gè)案監(jiān)督實(shí)施辦法(試行)三項(xiàng)制度。這些制度的出臺(tái)，大部分走在了地方性制度法規(guī)建設(shè)的前頭，為縣人大常委會(huì)有效行使職權(quán)提供了有力的制度保障，也為地方人大探索提高監(jiān)督剛性和實(shí)效提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　保持制度的與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)合理，是新化縣人大常委會(huì)追求的目標(biāo)。2003年2月，縣第十四屆人大常委會(huì)對(duì)議事規(guī)則和人事任免辦法進(jìn)行了第一次修訂。監(jiān)督法出臺(tái)后，為了適應(yīng)監(jiān)督法的新要求，2009年7月，又一次性對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、人事任免辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法等三項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂。為了貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)的精神，2015年9月，縣第十六屆人大常委會(huì)及時(shí)修訂了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。僅僅一年多時(shí)間，中共中央下發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)文件的新要求，縣第十七屆人大常委會(huì)高度重視，及時(shí)吃透政策精神對(duì)該項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行了第二次修訂，確保中央精神在地方落地生根。

　　新化縣人大常委會(huì)還以制度建設(shè)為平臺(tái)，不斷拓展人大監(jiān)督的新領(lǐng)域、新方法。如對(duì)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，過(guò)去一直停留在組織代表集中視察、聽(tīng)取工程進(jìn)度匯報(bào)等傳統(tǒng)監(jiān)督層面，監(jiān)督效果不明顯。如何才能取得突破，新化縣常委會(huì)進(jìn)行了大膽探索。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、反復(fù)醞釀，2010年6月30日，縣十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正式表決通過(guò)了《關(guān)于政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》。辦法將“本級(jí)財(cái)政資金或縣人民政府融資和國(guó)家、省、市在縣內(nèi)投資數(shù)額較大的縣人大常委會(huì)認(rèn)為有必要監(jiān)督的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”列為監(jiān)督對(duì)象，可以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理使用、規(guī)劃、招投標(biāo)、進(jìn)度效益等多方位進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，“責(zé)成或交由縣人民政府及其有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)查處，限期整改，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任并報(bào)告結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理”。制度出臺(tái)后，縣人大常委會(huì)安排了8個(gè)監(jiān)督小組，由常委會(huì)正副主任分別帶隊(duì)，抽調(diào)常委會(huì)委員、人大代表及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與，啟動(dòng)了監(jiān)督工作，有力推進(jìn)了包括廉租房、縣人民醫(yī)院新址、主干公路改造以及污水集中處理廠等工程項(xiàng)目的建設(shè)。又如，2016年5月縣第十六屆人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《新化縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的暫行辦法》，該辦法以規(guī)范性文件的方式，明確了司法監(jiān)督的原則、對(duì)象、程序、內(nèi)容，對(duì)新常態(tài)下人大依法加強(qiáng)司法監(jiān)督進(jìn)行了有效探索。

　　提高監(jiān)督剛性和實(shí)效，人大永遠(yuǎn)在路上。縣第十七屆人大常委會(huì)在歷屆實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，邁開(kāi)了更為堅(jiān)實(shí)和堅(jiān)定的步伐。常委會(huì)第二次會(huì)議就一次性修訂四項(xiàng)、新出臺(tái)三項(xiàng)制度。特別是制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法，抓住了人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，具有強(qiáng)烈的時(shí)代前瞻性、法律嚴(yán)肅性和實(shí)際操作性，將對(duì)新化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時(shí)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督辦法和對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改監(jiān)督暫行辦法等兩項(xiàng)制度正在征求意見(jiàn)和斟酌完善當(dāng)中，也將在年內(nèi)提交常委會(huì)會(huì)議審議決定。對(duì)下一步的工作，新化縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任姜世星表示：“制度的生命在于落實(shí)。這些規(guī)矩立下來(lái)了，常委會(huì)下一步將在規(guī)矩的宣傳和落實(shí)上發(fā)力，以落實(shí)來(lái)激發(fā)制度的活力，保障人大監(jiān)督制度的籠子真正發(fā)揮作用。”