——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

省水利廳廳長 詹曉安

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現(xiàn)將農(nóng)村飲水安全資金和國土整治項目審計查出問題的整改情況報告如下，請予審議。

　　一、關(guān)于農(nóng)村飲水安全資金審計查出問題的整改情況

　　省審計廳對寧鄉(xiāng)縣、雙峰縣、辰溪縣、臨湘市、常寧市、桃江縣等6縣市2014至2015年農(nóng)村飲水安全資金進行了審計。6縣市對審計查出問題積極進行整改。對28人分別作出了誡勉談話、通報批評、撤職、調(diào)離崗位、警告處分、記過、清退等處理；對擠占挪用、違規(guī)支付的資金，經(jīng)清查核實后已退回各縣市財政農(nóng)飲專戶2698.36萬元。對在建設(shè)管理中存在不規(guī)范行為的相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)、調(diào)離崗位等處分，對相關(guān)公司、企業(yè)進行記不良行為記錄、罰款等處罰，退回因轉(zhuǎn)包而非法獲利資金15.75萬元。具體整改情況如下：

　　(一)關(guān)于部分縣市違規(guī)使用建設(shè)資金問題的整改情況

　　1、關(guān)于4縣市違規(guī)列支非農(nóng)飲項目等支出的問題

　　問題描述：4個縣市違規(guī)列支單位行政運行及其他非農(nóng)飲項目支出859.31萬元。其中：雙峰縣30.97萬元、辰溪縣28.82萬元、寧鄉(xiāng)縣758.52萬元、臨湘市41萬元。

　　整改情況：在審計期間，雙峰縣燕霄供水工程項目部已歸還了被擠占挪用的農(nóng)村飲水安全資金30.97萬。對項目部經(jīng)理和財務(wù)人員進行了批評教育；縣紀(jì)委對燕霄供水工程項目指揮部副指揮長劉德祥、經(jīng)理王傳華作出了處理意見，已報省紀(jì)委。

　　辰溪縣違規(guī)列支的28.82萬元中，被挪用建設(shè)周家人村村部大樓的7.7萬元已按要求全部退還縣財政局農(nóng)業(yè)資金專戶，同時對村委會主要負(fù)責(zé)人進行了誡勉談話；取消原預(yù)備安排鳳華生態(tài)場使用的2.3萬元資金，收回統(tǒng)籌用于其他農(nóng)飲項目；縣水利局將挪用的18.82萬元已全部退還縣財政局農(nóng)業(yè)資金專戶，用于縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與改造。對原負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的水經(jīng)站站長吳發(fā)球給予開除黨籍、撤銷職務(wù)、調(diào)離水經(jīng)站工作崗位的處理。

　　寧鄉(xiāng)縣水利建設(shè)投資開發(fā)有限公司已將違規(guī)使用的資金758.52萬元歸還縣財政，專項用于農(nóng)村飲水工程項目。對寧鄉(xiāng)縣水利建設(shè)投資開發(fā)有限公司副經(jīng)理羅文勝給予通報批評、誡勉談話、調(diào)離原工作崗位處理。

　　臨湘市已將擠占的41萬元全部歸還到財政農(nóng)飲專戶。臨湘市紀(jì)委對市水務(wù)局黨委副書記、副局長陸亞雄給予警告處分。

　　2、關(guān)于3縣市違規(guī)支付建設(shè)資金的問題

　　問題描述：3縣市通過虛開票據(jù)、多報項目工程量等方式，違規(guī)支付建設(shè)資金1,331.43萬元。其中：辰溪縣5.85萬元、常寧市62.93萬元、桃江縣1262.65萬元。

　　整改情況：辰溪縣對于開支不規(guī)范的5.85萬元已退還，同時責(zé)成項目單位規(guī)范管理。

　　常寧市鼎立水利水電工程建設(shè)有限公司已退回虛報工程進度款62.93萬元。

　　桃江縣水務(wù)局及相關(guān)單位已將違規(guī)支付的資金693.72萬元上繳縣財政；核減了縣水利建設(shè)公司多報工程量金額287.99萬元，將通過結(jié)算予以扣回；督促湖北顧地公司將超進度提前付款273.98萬元的貨款利息11.56萬元上繳縣財政?？h水務(wù)局對桃江縣水利水電建設(shè)有限公司給予1萬元處罰；為杜絕此類問題的再次發(fā)生，制定了《桃江縣水務(wù)建設(shè)項目法人管理制度》、《桃江縣水務(wù)建設(shè)項目資金管理制度》?？h紀(jì)委已對縣水務(wù)局分管副局長湯重毛的嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查。

　　(二)關(guān)于部分縣市建設(shè)管理不規(guī)范問題的整改情況

　　1、關(guān)于3縣市招標(biāo)不規(guī)范的問題

　　問題描述：3個縣市56個項目未公開招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范，涉及資金4,972.86萬元。其中：寧鄉(xiāng)縣40個項目583.87萬元、臨湘市14個項目4168.99萬元、桃江縣2個項目220萬元。

　　整改情況：寧鄉(xiāng)縣財政局已下發(fā)寧財采購〔2016〕4號文，對政府采購工作進一步規(guī)范；寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局對縣抗旱服務(wù)中心支部書記肖聲華給予通報批評、免去職務(wù)，調(diào)離原單位處理，對寧鄉(xiāng)縣水利水電建設(shè)總公司和寧鄉(xiāng)縣水利水電勘測設(shè)計院各罰款1萬元。

　　臨湘市政府要求市農(nóng)飲辦嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將所有農(nóng)飲項目的土建與材料分別進行招投標(biāo)，材料采購?fù)ㄟ^政府采購辦進行統(tǒng)一采購。對日供水規(guī)模在1000立方米(或供水人口1萬人)以上的集中供水工程，單獨進行施工與監(jiān)理招標(biāo)。我廳責(zé)成臨湘市政府對相關(guān)責(zé)任人員進行處理。

　　桃江縣紀(jì)委已組織開展對2011～2015年包括水利建設(shè)項目在內(nèi)的建設(shè)項目招投標(biāo)情況進行摸底清查和問責(zé)，全面規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對縣水務(wù)局分管招投標(biāo)工作的詹正雄副局長進行了誡勉談話。從2016年起，縣水務(wù)局已全面加強招投標(biāo)監(jiān)管。

　　2、關(guān)于6縣市違規(guī)轉(zhuǎn)包的問題

　　問題描述：6縣市違規(guī)轉(zhuǎn)包148個項目，涉及資金8,409.25萬元。其中：雙峰縣1個項目213.68萬元、辰溪縣79個項目1967.46萬元、寧鄉(xiāng)縣4個項目284.36萬元、臨湘市14個項目2674.66萬元、常寧市1個項目212.46萬元、桃江縣49個項目3056.63萬元。

　　整改情況：雙峰縣政府已責(zé)成縣水利局加強監(jiān)管，縣住建局按規(guī)定對雙峰縣第二建筑工程公司作出了罰款1.1萬元和嚴(yán)重不良記錄公示一次的處罰；對甘棠鎮(zhèn)水利站站長王蒲華給予黨內(nèi)警告處分。

　　辰溪縣紀(jì)委在積極查處?？h水利局責(zé)成辰溪縣第一建筑公司職員米仁華已將非法獲利15.75萬元上繳縣財政農(nóng)業(yè)資金專戶，對原負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的水利經(jīng)濟管理站站長吳發(fā)球給予開除黨籍、撤銷職務(wù)、調(diào)離水經(jīng)站工作崗位的處理；縣政府出臺了《2016年度辰溪縣農(nóng)村飲水安全工程實施方案》。

　　寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局完善了項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，成立專門檢查組進行全面清理，終止了一切違規(guī)合同，補充完善好勞務(wù)分包手續(xù)；對寧鄉(xiāng)縣水利水電建設(shè)總公司處以3.32萬元罰款。

　　臨湘市水務(wù)局已按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，對施工單位無資質(zhì)分包部分處以千分之十的罰款。

　　常寧市對鼎立水利水電工程建設(shè)有限公司違規(guī)分包行為罰款1萬元；常寧市政府承諾在以后的項目建設(shè)中將嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕類似問題再次發(fā)生；對市水利局規(guī)劃建設(shè)股股長吳艷妮黨內(nèi)警告處分。

　　桃江縣紀(jì)委已組織開展對2011～2015年包括水利建設(shè)項目在內(nèi)的建設(shè)項目招投標(biāo)情況進行全面清查和問責(zé)；縣水務(wù)局對桃江縣水利水電建設(shè)有限公司進行了1萬元處罰；對桃江縣水利水電建設(shè)有限公司副經(jīng)理周念東給予記過處分；啟動桃江縣水利建設(shè)開發(fā)有限公司的改制工作。

　　(三)關(guān)于部分縣市后期管護工作不到位問題的整改情況

　　問題描述：5個縣市未劃定或部分劃定水源保護范圍，飲用水的質(zhì)量難以保證，涉及雙峰縣、辰溪縣、臨湘市、常寧市、桃江縣。

　　整改情況：我廳責(zé)成各相關(guān)縣市對集中供水工程水源地進行全面摸底，制定保護方案，設(shè)置保護標(biāo)界和警示標(biāo)志。

　　雙峰縣已對供水500人以上的51處集中供水工程的水源地進行了保護范圍劃定，其中21處1000人以上供水工程的水源地，由環(huán)保局牽頭，委托湖南道和環(huán)?？萍加邢薰景匆惶幰环桨冈瓌t在9月底前編制完保護方案，縣水利局將按批準(zhǔn)的方案實施水源保護措施，下一步縣水利局、衛(wèi)計局、環(huán)保局及各工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將按照水源地保護辦法等相關(guān)規(guī)定和水源保護方案，強化水源地保護責(zé)任，采取工程措施，加強對水源地的保護。

　　辰溪縣制定出臺《辰溪縣水資源管理及農(nóng)村飲用水源地保護管理暫行辦法》，明確了農(nóng)村飲用水各類型水源保護地保護范圍及相關(guān)職能部門的職責(zé)，縣水利局制定了《辰溪縣農(nóng)村飲水安全工程水源地保護范圍劃定方案》，已對全縣農(nóng)村飲水安全工程完善了水源地保護范圍劃定措施，與衛(wèi)計部門聯(lián)合出臺了《辰溪縣農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)動機制》，水源地保護標(biāo)志和標(biāo)識牌公示均已完成。

　　臨湘市已責(zé)成相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已運營的45處飲水工程的水源地進行保護，明確責(zé)任，細(xì)化方案。

　　常寧市政府出臺了飲用水水源保護管理辦法、飲水工程水質(zhì)檢測管理辦法。

　　桃江縣政府制定了《桃江縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分暫行規(guī)定》，《桃江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理辦法》，進一步明確了相關(guān)部門責(zé)任，對飲水工程水源地保護增加了相關(guān)條款，提出了具體保護措施，縣環(huán)保局牽頭組織開展對全縣的飲用水保護區(qū)摸底調(diào)查，制定保護方案，設(shè)置保護標(biāo)界和警示標(biāo)志。

　　相關(guān)市縣已通過政府財政和水費計提等渠道積極籌措資金，落實檢測經(jīng)費，確保農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測正常開展。

　　二、關(guān)于國土整治項目審計查出問題的整改情況

　　省審計廳對2011至2014年溆浦等7縣市國土整治項目進行了審計，發(fā)現(xiàn)溆浦縣水利局?jǐn)D占專項資金的問題。我廳作為主管部門，督促溆浦縣進行了認(rèn)真整改。

　　問題描述：2012年5月溆浦縣水利局將2011年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目資金40萬元用于單位行政開支，于2014年11月歸還至項目用戶。

　　整改情況：溆浦縣水利局已將項目建設(shè)資金40萬元歸還至項目專戶，印發(fā)了《溆浦縣水利局水利專項資金財務(wù)管理制度》，進一步規(guī)范水利專項資金管理。另外，該局原局長宋達(dá)勇因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)已被立案調(diào)查。

　　我廳責(zé)成溆浦縣政府加強涉水專項資金的管理使用，嚴(yán)格按規(guī)定用途及預(yù)算使用資金，確保類似問題不再發(fā)生；對已歸位的項目資金及時用于水利項目建設(shè)支出。同時，取消該縣2016年水利建設(shè)先進單位申報資格。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我廳將以此次審計整改為契機，進一步研究分析帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，加大監(jiān)督管理力度，按照“提高認(rèn)識、目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任歸位、評改結(jié)合、重在規(guī)范”的指導(dǎo)思想，明確管理責(zé)任，健全監(jiān)督體系，以整改抓落實、以整改促提高，進一步規(guī)范水利項目管理和資金管理，加快推進我省水利改革和水利發(fā)展。