——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上

省國土資源廳廳長 方先知

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現(xiàn)將國土整治項目審計查出問題的整改情況報告如下，請予審議。

　　省審計廳對茶陵等7縣市國土整治項目進行了審計，對于審計查出的問題，省人大要求我廳督促有關(guān)縣市切實抓好整改，我廳高度重視，對7個縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源局局長進行了集中約談，并召開了7個縣市人民政府、國土資源局等相關(guān)單位負責(zé)人參加的國土整治項目審計整改工作會議，專門部署了整改工作。同時，我廳向7個縣市下發(fā)了《關(guān)于國土整治項目審計發(fā)現(xiàn)問題督促整改的函》(湘國土資函〔2016〕288號)，對國土整治項目審計整改工作提出了具體要求。7個縣市積極整改，于9月底完成整改工作，并向我廳報送了審計整改情況報告。具體整改情況如下：

　　一、關(guān)于套取、擠占挪用問題的整改情況

　　問題描述：7個縣市以虛報項目資料套取項目資金992.58萬元，擠占挪用項目資金2574.63萬元，其中與國土資源部門有關(guān)的虛報、套取專項資金85.26萬元，擠占挪用項目資金2286.63萬元。

　　整改情況：一是對于虛報、套取專項資金85.26萬元的問題。漣源、武岡、東安3縣市已追回75.26萬元，其中漣源市追回36.65萬元、武岡市追回2萬元、東安縣追回36.61萬元。同時，武岡市對直接責(zé)任人林志勇戒勉談話處理。未追回的10萬元系東安縣橫塘鎮(zhèn)政府用于歸還欠賬，東安縣紀(jì)委已對相關(guān)責(zé)任人該縣橫塘鎮(zhèn)原黨委書記唐小明、鎮(zhèn)長唐平違紀(jì)違規(guī)問題黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　二是對于擠占挪用項目資金2286.63萬元的問題。茶陵、安仁、武岡、溆浦、桑植等5縣市已歸還擠占挪用的項目資金1352.2萬元，其中茶陵縣歸還630.41萬元、安仁縣歸還28.98萬元、武岡市歸還104.71萬元、溆浦縣歸還286.84萬元、桑植縣歸還301.26萬元；桑植縣上交非稅的資源補償費700萬元已通過財政預(yù)算安排專項用于補充耕地及土地復(fù)墾等項目。其余234.43萬元主要用于項目和工作經(jīng)費支出，其中：在2013年《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》兩個規(guī)定出臺之前列支的業(yè)主管理費等支出92.34萬元作免責(zé)處理；已用于其他項目支出的，完善相關(guān)制度，確保?？顚Ｓ?，如武岡市142.09萬元用于村級水庫引水工程、修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該市承諾今后將嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ?，堅決杜絕類似問題發(fā)生。

　　二、關(guān)于招投標(biāo)不規(guī)范問題的整改情況

　　問題描述： 7個縣市存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、串通投標(biāo)、違規(guī)掛靠和轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，涉及項目561個、資金7.78億元，其中與國土資源部門有關(guān)的違規(guī)分包、違規(guī)掛靠等涉及金額47674.66萬元，招投標(biāo)管理不規(guī)范金額13449.85萬元。

　　整改情況：為加強全省土地整治項目管理，我廳以審計為契機，以問題為導(dǎo)向，采取了以下措施落實整改：一是向7個縣市通報審計情況，責(zé)成有關(guān)縣市嚴(yán)格規(guī)范土地整治項目招投標(biāo)管理，對違規(guī)單位和個人嚴(yán)肅處理，違規(guī)單位列入土地整治行業(yè)“黑名單”。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，引入中介機構(gòu)，每年按一定比例抽取一批土地整治項目進行全面審計。今年7月，已委托中匯、中和兩個會計師事務(wù)所分別對湘潭、雙峰兩縣2014-2015年組織實施的8個省級以上投資農(nóng)村土地整治項目開展了專項巡查審計。各有關(guān)縣市也結(jié)合各自實際，采取切實有效的措施落實了問題整改。如：

　　茶陵縣制定了《關(guān)于進一步規(guī)范土地開發(fā)項目招投標(biāo)管理的通知》(茶國土資辦發(fā)〔2016〕4號)，明確規(guī)定該縣土地開發(fā)項目工程施工單位的選取須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的要求，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的必須納入縣招投標(biāo)交易中心進行統(tǒng)一招投標(biāo)。

　　漣源市對漣源市橋頭河建筑安裝工程公司違規(guī)掛靠進行了立案查處，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)項目建設(shè)管理及新增耕地后期管護耕種的若干意見》(漣國土資發(fā)〔2016〕25號)，明確規(guī)定對土地開發(fā)項目進行全面清理，對違規(guī)掛靠企業(yè)列入“黑名單”。

　　武岡市對違規(guī)掛靠和轉(zhuǎn)包的單位和責(zé)任人肖明德、劉建國進行了約談，對新寧縣天鑫建筑工程有限公司、湖南寧泰建筑工程有限公司進行了黃牌警告處理，并列入武岡市土地開發(fā)整治項目招投標(biāo)“黑名單”。 

　　溆浦縣對涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包的20家企業(yè)作出一年內(nèi)不得參與該縣土地整治項目工程招投標(biāo)的處罰。懷化市紀(jì)委對時任縣國土資源局局長陳仁琪涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案調(diào)查，并給予陳仁琪行政開除處分。

　　東安縣制定了《東安縣國土資源局土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理制度》，對東安縣境內(nèi)的土地開發(fā)整理項目的招投標(biāo)活動及掛靠行為進行了嚴(yán)格規(guī)范，禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實從嚴(yán)處理。該縣今后將以審計發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，進一步加強國土整治項目管理，建立健全各類規(guī)章制度，建立防范風(fēng)險的長效機制，防止類似問題再次發(fā)生。

　　桑植縣印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈桑植縣工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項整治工作實施方案〉的通知》(桑招辦發(fā)〔2015〕49號)，在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域開展了招投標(biāo)專項整治，對審計中發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進行調(diào)查處理。

　　本次專項審計，省審計廳對茶陵等7個縣市國土整治項目提出了十分中肯、寶貴的建議，既準(zhǔn)確指出了有關(guān)縣市在國土整治項目管理和專項資金使用等方面存在的問題，又為我們今后工作指明了方向，我廳將以此次審計為契機，以審計發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，舉一反三，防微杜漸，采取切實有力的措施，進一步加強耕地保護和土地整治項目管理，一是強化市縣占補平衡主體責(zé)任；二是充分挖掘耕地后備資源潛力；三是搭建補充耕地指標(biāo)交易平臺；四是加強土地整治項目資金使用情況重點巡查，充分發(fā)揮國土資源領(lǐng)域各類專項資金的使用效益，真正使土地整治項目成為老百姓心目中的“民心工程”。