——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上 

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　現(xiàn)將國(guó)土整治項(xiàng)目審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　省審計(jì)廳對(duì)茶陵等7縣市國(guó)土整治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省財(cái)政廳作為行業(yè)主管部門(mén)，要求省農(nóng)開(kāi)辦督促相關(guān)縣市積極整改。省農(nóng)開(kāi)辦對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的市縣農(nóng)開(kāi)辦主要負(fù)責(zé)人都逐個(gè)進(jìn)行了約談，要求其正視問(wèn)題，認(rèn)真整改，并將這些問(wèn)題在全省范圍內(nèi)通報(bào)，在今年全省農(nóng)開(kāi)系統(tǒng)考評(píng)檢查時(shí)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。經(jīng)過(guò)調(diào)度，目前審計(jì)反映的問(wèn)題已按要求全面整改，我們?cè)?017年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金分配時(shí)，將運(yùn)用審計(jì)結(jié)果對(duì)存在問(wèn)題的市縣相應(yīng)扣減專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。同時(shí)，我們將進(jìn)一步排查管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。具體整改情況如下：

　　一、關(guān)于桑植縣擠占挪用項(xiàng)目資金問(wèn)題的整改情況

　　問(wèn)題描述：2011年至2015年，桑植縣農(nóng)開(kāi)辦從土地治理項(xiàng)目中共提取172萬(wàn)元管理費(fèi)，用于辦公費(fèi)、油料費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目管理支出和購(gòu)買(mǎi)公車(chē)。

　　問(wèn)題說(shuō)明：2011年至2015年，桑植縣農(nóng)開(kāi)辦根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第60號(hào))第二十四條規(guī)定，從土地治理項(xiàng)目中應(yīng)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)172萬(wàn)元，符合財(cái)政部規(guī)定。其中，146萬(wàn)元按規(guī)定用于辦公費(fèi)、油料費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目管理費(fèi)支出。桑植縣農(nóng)開(kāi)辦2010年花費(fèi)26萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)一輛豐田RAV4，屬于違規(guī)開(kāi)支行為。

　　整改情況：審計(jì)反映后，省農(nóng)開(kāi)辦立刻約談相關(guān)責(zé)任人，限期整改。該縣立即整改，桑植縣農(nóng)開(kāi)辦已將違規(guī)開(kāi)支的26萬(wàn)元管理費(fèi)全部歸還到位。

　　二、關(guān)于東安縣擠占挪用項(xiàng)目資金問(wèn)題的整改情況

　　問(wèn)題描述：東安縣農(nóng)開(kāi)辦將省財(cái)政安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目科技推廣措施資金135萬(wàn)元按項(xiàng)目支出列支，其實(shí)際發(fā)生的科技推廣措施等費(fèi)用支出僅59萬(wàn)元，其余76萬(wàn)元以非稅收入上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，通過(guò)非稅返還用于彌補(bǔ)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足。

　　整改情況：東安縣財(cái)政局已于10月13日將挪用的76萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金退還原資金渠道，用于科技推廣措施項(xiàng)目建設(shè)。縣農(nóng)開(kāi)辦前主任陳建明因涉嫌存在其他違紀(jì)違法行為，于8月被東安縣檢查機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

　　三、關(guān)于茶陵縣套取專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的整改情況

　　問(wèn)題描述： 2011-2014年，茶陵縣農(nóng)開(kāi)辦未按省農(nóng)開(kāi)辦下達(dá)的下東鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以虛列項(xiàng)目支出方式套取資金907.32萬(wàn)元。

　　問(wèn)題說(shuō)明：茶陵縣農(nóng)開(kāi)辦以虛列項(xiàng)目的方式套取項(xiàng)目資金907.32萬(wàn)元用于了以下幾個(gè)方面：451.3萬(wàn)元根據(jù)2011年—2015年茶陵縣政府文件或會(huì)議紀(jì)要的要求，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村示范建設(shè)等；45.99 萬(wàn)元用于自行安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；80.32萬(wàn)元用于虛列挪用過(guò)程中開(kāi)票稅金、質(zhì)保金利息、管理費(fèi)等；69萬(wàn)元用于臨聘人員工資保險(xiǎn)；其他支出55.71萬(wàn)元，結(jié)余205萬(wàn)元。

　　整改情況：茶陵縣政府已對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了整改。一是對(duì)違規(guī)挪用的907.32萬(wàn)元農(nóng)開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金全部由財(cái)政預(yù)算安排返還縣農(nóng)開(kāi)辦，專(zhuān)項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,二是制定了《茶陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定全縣相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金必須集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)行一支筆審批，防止擠占挪用現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　四、關(guān)于茶陵縣違規(guī)分包、違規(guī)掛靠問(wèn)題的整改情況

　　問(wèn)題描述：2011至2014年，縣農(nóng)開(kāi)辦組織實(shí)施的下東、棗市等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有建造師資格。涉及64個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，中標(biāo)總金額4038.67萬(wàn)元，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均是采取掛靠施工企業(yè)的方式來(lái)從事招投標(biāo)活動(dòng)。

　　整改情況：一是對(duì)于所涉標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具有建造師資質(zhì)問(wèn)題，茶陵縣財(cái)政局已將相關(guān)線索移送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)。二是嚴(yán)格投標(biāo)人資質(zhì)審查，從2015年開(kāi)始，茶陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，除要求投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)外，還明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是建造師，避免無(wú)證施工行為。三是強(qiáng)化監(jiān)管，從2015年開(kāi)始，茶陵縣政府責(zé)成縣招投標(biāo)局強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管并進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或掛靠現(xiàn)象，及時(shí)約談并限期糾正，未糾正則暫停施工直至終止合同，并登記其不良行為紀(jì)錄。四是依法對(duì)相關(guān)掛靠企業(yè)進(jìn)行處罰。清查發(fā)現(xiàn)，2011年至2014年有15個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理掛靠8家施工單位來(lái)承攬工程，根據(jù)招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，茶陵縣招投標(biāo)局已暫停這8家施工單位參與2015年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

　　五、關(guān)于武岡市違規(guī)分包、違規(guī)掛靠問(wèn)題的整改情況

　　問(wèn)題描述：2011至2014年，市農(nóng)開(kāi)辦組織實(shí)施的安樂(lè)鄉(xiāng)獨(dú)山高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程等5個(gè)項(xiàng)目，存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掛靠不同施工單位從事招投標(biāo)活動(dòng)，并承包多個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段的現(xiàn)象，涉及23個(gè)標(biāo)段，9個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工程結(jié)算金額3198.4萬(wàn)元。

　　整改情況：一是武岡市農(nóng)開(kāi)辦已召集有關(guān)施工單位通報(bào)情況并進(jìn)行批評(píng)教育。二是武岡市政府已責(zé)成招投標(biāo)管理部門(mén)及招投標(biāo)代理公司必須對(duì)投標(biāo)單位和個(gè)人的資質(zhì)嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)違規(guī)掛靠等行為。對(duì)違規(guī)掛靠的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行了罰款，暫停投標(biāo)資格，吊銷(xiāo)資質(zhì)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　六、關(guān)于漣源市違規(guī)分包、違規(guī)掛靠問(wèn)題的整改情況

　　問(wèn)題描述：漣源市農(nóng)開(kāi)辦2011年至2015年實(shí)施的土地治理項(xiàng)目存在違規(guī)掛靠的情況。共有8位項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人采取掛靠不同施工單位的方式來(lái)承攬工程，涉及7個(gè)項(xiàng)目，29個(gè)標(biāo)段，工程送審金額合計(jì)4919.9萬(wàn)元。

　　整改情況：一是漣源市農(nóng)開(kāi)辦已召集有關(guān)施工單位通報(bào)情況并進(jìn)行批評(píng)教育。二是為防止此類(lèi)情況再次發(fā)生，漣源市政府已責(zé)成招投標(biāo)管理部門(mén)加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊在招投標(biāo)領(lǐng)域中資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員，招標(biāo)管理部門(mén)、代理公司一律將其列入“黑名單”，今后不得參加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的招投標(biāo)，永久清除出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程市場(chǎng)。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：衷心感謝長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的關(guān)心、理解、支持和監(jiān)督。作為行業(yè)主管部門(mén)，我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目運(yùn)作合法合規(guī)，資金使用透明高效；進(jìn)一步規(guī)范管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新局面。