——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上

　　省人民政府副省長、秘書長 向力力

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就省十二屆人大五次會議以來代表建議、批評和意見(以下簡稱建議)的辦理情況報告如下，請予審議。

　　今年，省政府系統(tǒng)各承辦單位共辦理省十二屆人大五次會議期間代表建議1203件，已于8月15日前辦理完畢，并答復(fù)了代

　　表。截至10月31日，收到閉會期間代表建議31件，已有23件辦理完畢，其余正在按法定程序辦理。辦復(fù)的1226件建議中，所提問題已經(jīng)解決或列入規(guī)劃逐步解決的989件，占80.7%；因目前條件限制或政策不允許等暫時不能解決的237件，占19.3%。從收到的代表反饋意見看，對辦理工作表示滿意和基本滿意的占98.7%，表示不滿意的占1.3%。代表表示不滿意的，各承辦單位組織了再次辦理、再次答復(fù)。我們的主要做法是：一、高度重視，加強辦理工作領(lǐng)導(dǎo)

　　認真辦理人大代表建議，是各級政府及其所屬部門的法定職責。省委副書記、代省長許達哲強調(diào)要從堅持和完善人民代表大

　　會制度，推進社會主義民主政治，密切同人民群眾聯(lián)系的高度，充分認識做好人大代表建議辦理工作的重要性，自覺接受人大代表的監(jiān)督，積極主動辦好人大代表建議。針對肖啟斌代表提出的《關(guān)于合理引導(dǎo)切實規(guī)范民間金融的建議》，省委常委、常務(wù)副省長陳向群主持召開省政府金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求相關(guān)部門采取有效措施規(guī)范民間投融資。省政府金融辦起草了《湖南省規(guī)范民間融資指引》，及時開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，不斷強化日常監(jiān)管，積極引導(dǎo)民間投融資健康發(fā)展。為辦好齊建湘代表提出的《關(guān)于解決住宅專項公共維修資金籌集、監(jiān)管、使用、增值難的建議》，8月10日，副省長張劍飛主持召開辦理工作推進會，調(diào)度辦理情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。9月18日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<湖南省物業(yè)專項維修資金管理暫行辦法>的通知》，進一步改進和加強全省住宅專項公共維修資金管理工作。副省長向力力領(lǐng)辦了奉穩(wěn)香代表提出的《關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)實施12年免費教育的建議》，就辦理工作作出批示，委托省政府副秘書長陳小春召集省教育廳、省財政廳、省民宗委、省扶貧辦等單位負責人進行了專題研究，決定免除民族地區(qū)建檔立卡貧困家庭普通高中學生學雜費、免費提供教科書，進一步完善普通高中國家助學金制度，確保相關(guān)政策及早惠及民族地區(qū)和貧困地區(qū)。 

　　在省政府領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，省政府系統(tǒng)各承辦單位高度重視辦理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實辦理責任，把建議辦理工作作為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程，推動政府各項工作。省發(fā)改委、省人力資源和社會保障廳等單位將辦理工作納入一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)閱批每份建議，審定辦理工作方案，對辦理工作提出具體要求。省教育廳、省司法廳等單位召開廳務(wù)會議專題部署辦理工作，研究解決辦理過程中出現(xiàn)的重點難點問題。省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局等單位的主要負責人帶隊下基層，就代表所提建議深入開展調(diào)查研究，進一步增強辦理工作的針對性。

　　二、加強溝通，確保辦理工作質(zhì)量

　　一是加大溝通力度。各承辦單位堅持做到辦理前主動與代表取得聯(lián)系，把提出建議的意圖了解清楚，做到答復(fù)有的放矢；辦理中與代表協(xié)商溝通，讓代表全面了解辦理情況，共同商討解決辦法；辦理后及時收集代表的反饋意見，使建議辦理成為充分協(xié)商、集思廣益的過程，成為發(fā)揚民主、促進工作的過程。省水利廳部署早、動作快，3月中旬組成10個工作組，到各市州開展建議辦理工作大走訪活動，當面聽取代表對辦理工作的意見。省林業(yè)廳對主辦的建議全部由廳領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)銜代表見面，面對面與代表溝通，零距離傾聽社情民意，切實將代表的要求落到實處。為辦好周志梅代表提出的《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議》，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后召開3次現(xiàn)場辦理座談會議，同代表一起研究解決相關(guān)問題。

　　二是創(chuàng)新溝通方法。各承辦單位進一步改進工作方法，把文字答復(fù)與電話溝通、座談交流、上門走訪、出差順訪、聯(lián)合調(diào)研結(jié)合起來，變“文來文往”為“人來人往”，實現(xiàn)“提”、“辦”雙方互動交流。省農(nóng)委、省扶貧辦采取“請進來”的方式邀請代表到本單位集中座談，充分聽取代表的意見。省科技廳、省旅游局采取“走出去”的方式深入代表所在地集中見面座談，共商解決問題的辦法。省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局采取電子郵件、微博微信的方式與代表進行溝通，提高了溝通效率。省交通運輸廳邀請代表視察高速公路建設(shè)工作，匯報建議辦理情況，對一時難以解決問題的建議，胡偉林廳長以個人信函的形式向領(lǐng)銜代表全面匯報辦理情況以及一時難以解決的主要原因，加強了相互理解。

　　三是增強溝通實效。各承辦單位不斷強化主動意識、服務(wù)意識，加強與代表的溝通，通過溝通增加辦理工作的透明度，促進了解、增進共識，辦理氛圍更加和諧、辦理質(zhì)量不斷提高。省國土資源廳、省國資委認真填寫《建議辦理溝通聯(lián)系表》，詳細注明與代表溝通的時間、地點、方式、次數(shù)、內(nèi)容、效果等，確保“件件有溝通、事事有回應(yīng)”。省民政廳、省文化廳把建議辦理作為開展“兩學一做”學習教育的一項重要載體來抓，對辦理工作進行回訪，受到代表的廣泛好評。省商務(wù)廳針對代表表示不滿意的建議答復(fù)件，登門與代表進行溝通，認真解釋相關(guān)政策，耐心聽取代表意見后進行二次辦理，直到代表滿意為止。

　　三、突出重點，增強辦理工作成效

　　一是圍繞“十三五”規(guī)劃，緊扣發(fā)展抓辦理。今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，人大代表提出的很多建議質(zhì)量高、針對性強，各承辦單位認真吸納代表建議，促進湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為辦好胡麗代表提出的《關(guān)于將出生缺陷防控工作納入湖南省政府為民辦實事的建議》，省衛(wèi)生計生委在全國率先出臺了《湖南省出生缺陷防治辦法》，將出生缺陷防控相關(guān)指標納入了《湖南省衛(wèi)生計生“十三五”規(guī)劃》。針對龍建君等代表提出的《關(guān)于將靖州庫區(qū)移民村后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入省重點扶助村的建議》，省移民局認真組織編制《大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃》，將改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容編入規(guī)劃，2016年下達靖州縣項目資金計劃717萬元支持庫區(qū)發(fā)展。省交通運輸廳在謀劃交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，將代表高度關(guān)注、多次提出建議的桂東至新田、永州至道縣、安化至溆浦、溆浦至洞口等高速公路項目作為遠期展望線納入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(修編)。

　　二是圍繞供給側(cè)改革，緊扣轉(zhuǎn)型抓辦理。各承辦單位圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極出臺相關(guān)政策措施，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。針對彭軍代表提出的《關(guān)于支持株洲軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展的建議》，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，加快我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和智能制造水平，打造世界級軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。為辦好劉獻軍代表提出的《關(guān)于加快我省建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的建議》，省民政廳將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口，出臺政府購買服務(wù)、信貸扶持、社會引導(dǎo)、稅費減免等30多項政策，推進全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。省農(nóng)委結(jié)合代表關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議，將農(nóng)業(yè)的重點從偏重數(shù)量轉(zhuǎn)移到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的軌道上來，明確“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、降成本、增效益”的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進展順利。

　　三是圍繞脫貧攻堅，緊扣民生抓辦理。脫貧攻堅是全面實現(xiàn)小康的關(guān)鍵舉措，各承辦單位把辦理代表建議當作優(yōu)化扶貧思路、提升扶貧水平的過程，努力化解難題，不斷改善民生。針對奉穩(wěn)香代表提出的《關(guān)于對民族地區(qū)實施“精準扶貧”的建議》，省扶貧辦對貧困地區(qū)道路建設(shè)、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、教育扶貧、醫(yī)療救助、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障、文化建設(shè)等方面作出了全面部署，較好地解決了制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。為辦好吳和枝代表提出的《關(guān)于破解農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展難題的建議》，省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進電商扶貧的實施意見》，開創(chuàng)了農(nóng)村電商發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合的新模式。魏大云代表提出的《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧做大做強湘西油茶產(chǎn)業(yè)的建議》事關(guān)大湘西地區(qū)的扶貧開發(fā)，省林業(yè)廳積極爭取全省農(nóng)行系統(tǒng)“十三五”期間貸款100億元支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)陣油茶產(chǎn)業(yè)的扶貧效應(yīng)。

　　四、完善機制，提高辦理工作水平

　　一是強化督查督辦。為確保辦理進度和質(zhì)量，省政府辦公廳在督促檢查上狠下功夫，5月中旬對8個任務(wù)較重的辦理單位進行了上門督辦，對一些單位好的經(jīng)驗做法予以肯定，對個別單位辦理工作中存在的問題提出整改意見。同時，采取專函督辦、電話督促、短信提醒等方式，加強日常督促管理，及時了解和掌握各承辦單位的辦理情況。省水利廳、省地稅局等單位辦公室認真履行督辦職責，加強同業(yè)務(wù)處室的聯(lián)系，確保代表建議依法按時辦結(jié)。省衛(wèi)生計生委、省工商局對辦理工作做到一周一調(diào)度、半月一匯總、一月一通報，確保建議辦理與其他業(yè)務(wù)工作同步安排、同步開展、同步推進。省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳將建議辦理工作納入廳機關(guān)重大決策部署督查督辦和績效考核范疇，不斷完善考核評價激勵機制，提高了經(jīng)辦人員的主動性和積極性。

　　二是抓好跟蹤落實。各承辦單位對代表提出的建議堅持做到能采納的充分采納，該推動的全力推動，要落實的抓緊落實。對在答復(fù)函中給代表承諾解決或列入規(guī)劃逐步解決的問題，年底時進行一次辦理工作“回頭看”，重點檢查措施是否真正落實，努力做到辦理一件建議，解決一批類似問題，推動一個方面的工作。省發(fā)改委把代表建議提出的問題是否得到真正解決作為衡量辦理工作做得好不好的重要標準，使辦理工作的著力點牢牢放在落實上，通過兌現(xiàn)辦理承諾，著力提高政府公信力。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強對建議的分析研究，注重把代表反映的情況和會辦單位的意見集中起來，積極采納合理意見，在解決實際問題上下功夫，不給代表開空頭支票。省經(jīng)信委認真梳理B類建議答復(fù)件，建立動態(tài)工作臺賬，做到落實一件銷號一件。

　　三是公開辦理結(jié)果。各承辦單位將涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切以及需要社會廣泛知曉的建議辦理復(fù)文進行公開，主動拓寬代表知情渠道，積極接受社會各界監(jiān)督。省政府辦公廳認真做好統(tǒng)籌推進和具體指導(dǎo)工作，對復(fù)文關(guān)注度高、敏感性強、涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要政策和重大改革舉措的，要求承辦單位配發(fā)解讀材料，做好輿論引導(dǎo)工作。省公安廳、省教育廳將建議辦理結(jié)果公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動征求代表和會辦單位意見，將主辦件的辦理結(jié)果全部公開。省財政廳在門戶網(wǎng)站設(shè)置“建議辦理公開”專欄，下設(shè)答復(fù)公開、工作動態(tài)、重點辦理、追蹤辦理、文件資料、重大政策解讀等6個子欄目，做到了建議辦理過程全面公開、辦理效果全面展示。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在省人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)幫助下，通過各承辦單位的共同努力，今年的建議辦理工作取得了初步成效，但與代表和人民群眾的期望相比還有不小的提升空間。今后，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會精神，強化辦理措施，創(chuàng)新辦理方式，增強辦理實效，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新貢獻。