——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上

　　省人大法制委員會副主任委員省人大常委會法工委主任 肖迪明

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大五次會議主席團交付法制委審議的代表議案1件，即湘西自治州代表團劉路平等24名代表提出的關(guān)于制定《湖南省民族自治地方自治條例和單行條例報批程序規(guī)定》的議案(第1號)。議案提出，由于現(xiàn)有法律法規(guī)對自治條例和單行條例報批程序的規(guī)定比較原則，缺乏明確具體的操作程序，導(dǎo)致報批工作不規(guī)范不統(tǒng)一，相關(guān)方面有時無所適從。因此，隨著立法法的修改，省人大常委會有必要專門立法，對民族自治地方自治條例和單行條例的報批程序作出具體規(guī)定，進一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。議案還提出了具體草案。

　　法制委對劉路平等代表提出的議案進行了認(rèn)真研究，考慮到我省地方立法條例的修改工作已經(jīng)列入了2016年常委會立法計劃，因此，為節(jié)約立法資源和立法成本，決定將議案的審議與地方立法條例的修改工作結(jié)合起來，一并進行，據(jù)此制定了具體工作方案。11月8日，法制委召開第四十次全體會議，對該議案進行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

　　法制委認(rèn)為，劉路平等代表提出的議案結(jié)合我省實際情況，提出制定自治條例和單行條例報批程序規(guī)定，針對性強，對進一步規(guī)范工作流程、提高工作效率，很有現(xiàn)實意義。

　　省人大及其常委會也歷來重視對報批程序的規(guī)范化工作。早在1998年，省九屆人大常委會二次會議就制定了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例程序的規(guī)定》。2000年立法法頒布實施后，2001年省九屆人大四次會議制定的《湖南省地方立法條例》，將上述程序規(guī)定的內(nèi)容以專章的形式予以吸收。十幾年來，條例及相關(guān)規(guī)定對做好審查批準(zhǔn)工作起了重要作用。但隨著立法工作不斷向前推進，面對新形勢、新情況對新時期立法工作的新要求，條例有些規(guī)定確實過于原則，需要完善?！逗鲜〉胤搅⒎l例》修改工作列入2016年省人大常委會立法計劃后，從3月開始，常委會法工委著手地方立法條例修正案草案的議案代擬工作。在修正案草案的起草修改過程中，對劉路平等代表提出的議案逐條進行了反復(fù)研究，盡量充分吸收。其中，對議案中有關(guān)民族自治地方的立法計劃報送、立法指導(dǎo)以及報請批準(zhǔn)的自治條例單行條例的說明內(nèi)容等諸多方面進行了規(guī)范，對自治條例單行條例的批準(zhǔn)工作機制也提出了調(diào)整方案。10月17日，我委派員赴湘西自治州向劉路平代表匯報溝通，聽取意見。

　　鑒于議案的實質(zhì)精神和核心內(nèi)容已經(jīng)在地方立法條例的修正案草案中得到了比較充分的吸收，可以不再另行制定專門的地方性法規(guī)。同時，建議對議案中需要從工作層面進行規(guī)范的內(nèi)容，由主任會議適時制定相應(yīng)規(guī)范性文件予以規(guī)定。

　　以上報告，請予審議。