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5月8日至11日,全國人大常委會辦公廳在京舉辦2017年第一期縣級人大常委會負責同志學(xué)習(xí)班。
□ 法制日報記者 蒲曉磊 文/圖
輔導(dǎo)報告、現(xiàn)場教學(xué)、分組討論、大會交流……5月8日至11日,全國人大常委會辦公廳在京舉辦2017年第一期縣級人大常委會負責同志學(xué)習(xí)班,為來自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名縣級人大常委會負責同志“充電”。
在開班儀式上,談到縣級人大及其常委會在國家治理體系中的重要地位,全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨指出,縣級人大常委會作為最基層的人大常委會,關(guān)乎人民群眾對人大工作的信任度和滿意度。“不能認為基層人大是‘二線’,實際上基層人大工作也很繁重,是‘一線’,甚至有時是‘火線’,容不得有松懈的念頭。”
據(jù)悉,全國人大常委會辦公廳計劃用兩年時間,對全國縣級人大常委會主要負責同志進行集中培訓(xùn)。今年將舉辦4期,組織全國半數(shù),即約1400個不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大常委會的主要負責同志集中學(xué)習(xí),深化對人民代表大會制度的認識,盡快熟悉人大工作的相關(guān)程序,提高依法履職能力,做好新形勢下人大各項工作。
既是普及班又是提升班
2016年上半年啟動的全國縣鄉(xiāng)人大換屆工作已經(jīng)基本完成,一大批曾長期工作在縣區(qū)黨政部門的人選通過選舉陸續(xù)走上了縣級人大常委會主任的工作崗位。本屆縣級人大常委會主任不再由同級黨委書記兼任。
此次學(xué)習(xí)班配備的“講師團”,可謂陣容強大:全國人大常委會副秘書長、機關(guān)黨組副書記信春鷹,全國人大常委會副秘書長韓曉武、古小玉,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀,預(yù)算工作委員會主任劉昆。在學(xué)習(xí)班上,這些“講師”作了五場專題輔導(dǎo)報告,涵蓋了人大立法監(jiān)督工作、地方組織法和地方人大工作、代表選舉和代表工作、預(yù)決算審查等內(nèi)容。
除了五場專題輔導(dǎo)報告以外,學(xué)習(xí)班還安排了現(xiàn)場教學(xué)、分組討論、大會交流等環(huán)節(jié)。
所有這些,都是為了幫助新一屆縣級人大常委會負責同志能夠盡快準確理解人民代表大會制度內(nèi)涵、掌握人大各項工作制度和熟悉基本法律內(nèi)容。
江蘇省海安縣人大常委會主任周宗泉在接受《法制日報》記者采訪時,不用翻看自己的筆記本,就能準確說出“課堂”上的內(nèi)容。
在周宗泉看來,這次的學(xué)習(xí)班,既是普及班又是提升班,機會非常難得。
“一方面,對于與我一樣從其他崗位轉(zhuǎn)過來的同志而言,這次的學(xué)習(xí)班既對人大常委會的工作作了系統(tǒng)梳理,又對重要工作作了細致分析,所以我說這是普及班。另一方面,盡管我們平時學(xué)習(xí)過人大制度、相關(guān)法律等知識,但在理解上還有不到位的地方,領(lǐng)導(dǎo)和專家在學(xué)習(xí)班上的解析讓我們受益匪淺,因此我說這又是個提升班。”周宗泉解釋。
“參加全國人大常委會辦公廳舉辦的第一期學(xué)習(xí)班,特別是聽了領(lǐng)導(dǎo)講話和專家授課,開眼界、長見識、增才干,為今后做好基層人大工作明確了政治方向、主要任務(wù)和有效路徑,堅定了信心和決心。”吉林省公主嶺市人大常委會主任趙立寶說。
充分把握工作計劃制定的科學(xué)性、充分把握人事任免的一致性、充分把握重大事項決定的準確性、充分把握“三查(察)”工作的實效性、充分把握廉潔自律的經(jīng)常性——在大會交流期間,聽完課的趙立寶,還結(jié)合自己的工作經(jīng)驗,總結(jié)出了做好基層人大工作應(yīng)充分把握的五個關(guān)鍵點。
決不能在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)失職
郡縣治,天下安。
不能認為縣級人大是“二線”,其實它是“一線”,甚至有時是“火線”。
我們每天做的事情,其實是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
……
這些出現(xiàn)在講話和輔導(dǎo)報告中的話語,讓前來學(xué)習(xí)的新一屆縣級人大常委會負責人有了直觀感受。
“我聽完之后深有體會。老百姓對于自己是否能夠當家作主、有沒有實現(xiàn)了當家作主,通過我們縣人大常委會的工作,是能夠體會到的。因此,我們必須認真做好基層人大常委會的工作,不能在國家治理體系現(xiàn)代化這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)失職,否則的話,就無法完成黨對我們的要求,就無法完成國家治理能力現(xiàn)代化的要求。”周宗泉說。
在這些“講師”給學(xué)習(xí)班作的輔導(dǎo)報告中,有一個數(shù)字被多次提及:95%。
在267萬全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表中,縣鄉(xiāng)兩級人大代表共254萬人,占比達95%以上,并且這兩級人大代表都通過直接選舉而來,與老百姓的聯(lián)系也最為緊密。
陳坦曾經(jīng)在廣東省茂名市茂港區(qū)、茂南區(qū)任人大常委會常務(wù)副主任,去年換屆選舉時當選為廣東省化州市人大常委會主任。陳坦在接受《法制日報》記者采訪時指出,因為知道縣級人大及其常委會對于老百姓的意義,所以尤其注重對民生熱點問題的監(jiān)督。
“化州是全國有名的養(yǎng)豬大縣,近年來水質(zhì)惡化明顯,與規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場激增有緊密關(guān)系。為此,我們展開了對城區(qū)安全飲水專項工作評議,聽取和審議劃定生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)整治情況匯報,又多次組織廣東省、茂名市人大代表進行視察督促,取得了較好的階段性效果,得到中央環(huán)保督察組的肯定。”陳坦說。
強化人大隊伍自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。
要擔負起憲法和法律賦予的各項職責,提高依法履職的能力,做好新形勢下縣級人大工作……多位縣級人大常委會負責人在接受記者采訪時認為,要想實現(xiàn)上述這些目標,人大隊伍的自身建設(shè)至關(guān)重要。
2015年,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》對加強縣級人大及其常委會組織建設(shè)提出了一些具體措施,包括依法適當增加縣級人大常委會組成人員名額、優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)、提高專職組成人員比例等。
西藏自治區(qū)波密縣人大常委會副主任張豪杰認為,只有持之以恒加強自身建設(shè),不斷充實地方人大干部隊伍,才能更好發(fā)揮地方人大及其常委會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
“既要強化理論學(xué)習(xí),提高政治素質(zhì)和依法履職能力；也要增加人員編制,充實地方人大機關(guān)干部隊伍力量；還要完善監(jiān)督體系,自覺接受人大代表和群眾監(jiān)督。”張豪杰認為,只有不斷強化自身建設(shè),才能鍛造出一支理想信念堅定、為民勤政務(wù)實、作風公道正派的人大代表隊伍。
趙立寶指出,要充分把握廉潔自律的經(jīng)常性。
“公正廉潔是我們基層人大工作的基本要求。我們從人大常委會機關(guān)做起,堅持嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等有關(guān)黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,教育和引導(dǎo)人大機關(guān)全體干部,堅持道德底線,嚴守廉政防線,把握交往界限,遠離規(guī)定紅線。”趙立寶說。
“如何發(fā)揮好代表的作用,怎樣讓代表提升履職的積極性、自覺性、主動性,對于這些問題,我在參加完此次學(xué)習(xí)班之后,有了更深的思考。我認為,要繼續(xù)完善制度建設(shè),通過建立起合理有效的機制,來提升人大隊伍建設(shè),從而讓代表去自覺地履職、更好地盡責。”周宗泉說。
來源：法制日報
編輯：redcloud