□　法制日報記者　　朱寧寧

　　5月2日,2017年全國人大常委會立法工作計劃對外正式公布。

　　伴隨依法治國理念的不斷深入,大到國家利益和安全的維護,小到普通民眾的衣食住行,法律對社會經濟生活影響的廣度和深度不斷擴大,因此,立法工作越來越受到各界的關注。作為國家最高立法機關,全國人大常委會立法工作計劃是對本年度全國人大常委會立法工作的具體安排,其重要性不言而喻。

　　《法制日報》記者從全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室了解到,早在2016年9月,常委會法制工作機構就已經著手開始2017年立法工作計劃的編制工作。2016年12月,十二屆全國人大常委會第八十四次委員長會議原則通過了2017年立法工作計劃。之后,根據黨中央各項工作要點安排和十二屆全國人大五次會議精神,在對大會期間代表提出的議案和立法方面的意見建議進行梳理的基礎上,結合國務院2017年立法工作計劃和各方面對計劃調整的反饋意見,對2017年立法工作計劃進行了調整,并于2017年4月經第九十三次委員長會議審議通過。今年的立法工作計劃也由此正式出爐。

　　那么,與以往相比,今年的立法計劃有哪些不同之處?哪些內容值得重點關注?又有哪些新的提法值得注意?記者近日就此對全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室相關負責人進行了采訪。

　　首次強調突出重點立法項目

　　“在編制過程中,我們結合本屆人大常委會立法規(guī)劃完成情況,先后多次向有關方面征求意見,積極開展調研,聽取部分全國人大代表、地方以及基層立法聯(lián)系點的意見和建議。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室相關負責人說。

　　仔細梳理會發(fā)現,從結構上看,今年的立法計劃跟以往有所不同。在安排審議具體的法律案之前,立法計劃中新增了這樣一段內容:“2017年是本屆全國人大及其常委會履職的最后一年,要積極組織實施調整后的立法規(guī)劃,加快進度,分清輕重緩急,突出重點領域的立法項目。要按照立法主動適應改革的要求,堅持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項目作為重點,扎實做好民法總則的審議出臺工作,積極推進民法典各分編的編纂,著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點立法工作,做好落實稅收法定原則方面的立法工作,落實好黨中央有關改革舉措實施規(guī)劃和年度任務部署的相關立法工作。”

　　強調堅持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項目作為重點,進一步明確民法總則審議出臺等具體重點立法工作任務,這是立法計劃中首次出現的內容,也是今年立法計劃的一種新做法。據相關負責人介紹,之所以作出這種安排,是為了進一步突出立法重點,明確重點任務,尤其是要突出中央明確的立法重點,保證中央決策部署的落實。

　　立法數量較以往有較大提高

　　2017年立法計劃中,繼續(xù)審議的法律案9件,初次審議的法律案14件。相比2016年立法計劃,今年的立法計劃中繼續(xù)審議和初次審議的法律案數量均有提升。

　　這些具體的立法項目主要包括:將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點工作；制定國際刑事司法協(xié)助法,加強反腐敗法律制度建設；制定國歌法,修改人民法院組織法、人民檢察院組織法；做好落實稅收法定原則方面的立法工作,制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；著力健全現代市場體系,制定電子商務法,修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農民專業(yè)合作社法、證券法、標準化法；制定社區(qū)矯正法,推進社會治理體制創(chuàng)新；制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法,推進健康中國建設,保障人民文化權益；制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促進生態(tài)文明建設；制定核安全法、國家情報法,健全國家安全法律制度。

　　立法計劃中還安排了一些預備項目,由有關方面抓緊工作,條件成熟時視情安排審議。除了上述法律項目之外,落實黨中央關于全面深化改革、全面推進依法治國、“十三五”規(guī)劃等部署需要制定和修改的其他法律,適時安排審議,并繼續(xù)按照中央決策部署,做好改革試點授權決定相關工作。

　　提出籌劃編制下屆立法規(guī)劃

　　2017年立法工作計劃提出,要抓住提高立法質量這個關鍵,繼續(xù)深入推進科學立法、民主立法。

　　圍繞這一要求,立法計劃提出將主要做好以下工作:堅持黨對立法工作的領導,全面貫徹落實黨中央確定的立法工作目標任務,充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用,繼續(xù)推進立法工作制度化建設,認真總結本屆立法工作,籌劃編制下屆立法規(guī)劃,切實改進備案審查工作,進一步做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作,加強對地方立法工作的指導,積極推進立法工作隊伍建設。

　　對比以往的立法計劃,今年計劃中有多處內容值得關注:

　　首先,立法計劃明確提出,要充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用。在黨中央集中統(tǒng)一領導下,全國人大及其常委會要加強立法工作組織協(xié)調。按照立法規(guī)劃、計劃,把好立項關,科學合理地安排立法進度。凡涉及改革任務舉措的立法項目,有關專門委員會、常委會工作委員會要主動與中央全面深化改革領導小組辦公室等有關方面溝通協(xié)調,共同做好相關工作。在立法起草、論證、協(xié)調、審議過程中,要從體制機制和工作程序上有效防止部門利益的法律化和爭權諉責現象。對法律需要制定配套法規(guī)的,有關專門委員會、常委會工作委員會要督促有關單位和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)。

　　其次,鑒于今年是本屆人大的最后一年,立法計劃提出要認真總結本屆立法工作,籌劃編制下屆立法規(guī)劃。各相關單位要及早籌劃總結本屆全國人大及其常委會立法工作,特別要認真總結黨的十八屆三中、四中全會以來立法工作的成果和經驗,及時啟動編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的前期準備工作。

　　最后,切實改進備案審查工作。立法計劃明確要求發(fā)揮各專門委員會與常委會工作委員會主動審查的作用,對新制定的行政法規(guī)和司法解釋逐件進行審查,有重點地對地方性法規(guī)進行主動審查。同時,立法計劃提出,制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程,加快全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺建設。大力開展備案審查工作培訓、研討和經驗交流,加強對地方人大備案審查工作的指導。