省人大常委會委員

省人大法制委員會委員 宋凱楚

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第二十三次會議對《湖南省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了審議，省人大環(huán)境與資源保護委員會作了審議意見的報告。常委會組成人員認為，為了鞏固全省大氣污染治理的成果，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的生活幸福指數(shù)，制定大氣污染防治條例很有必要；同時，對進一步完善條例草案提出了修改意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)部門根據(jù)常委會組成人員和環(huán)資委的審議意見，對條例草案進行了修改，并攜修改稿到株洲市、岳陽市進行了調(diào)研，結(jié)合調(diào)研意見，再次進行了修改。9月9日，法制委員會召開第三十八次全體會議，對修改后的條例草案進行了統(tǒng)一審議，環(huán)資委有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，形成了條例草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。9月19日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

　　一、關(guān)于防治措施

　　有的常委會組成人員提出，條例草案應(yīng)當(dāng)進一步注重問題意識，分析目前湖南大氣污染的實際情況，包括燃煤、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、車船尾氣、揚塵等不同類別的污染源，規(guī)定不同的大氣污染防治措施，增強立法的針對性和可操作性；環(huán)資委審議意見也認為，我省機動車保有量增長很快，水上運輸船舶數(shù)量越來越多，是大氣污染源的重頭，建議根據(jù)我省實際作出相應(yīng)規(guī)范，細化機動車污染防治有關(guān)內(nèi)容，增設(shè)關(guān)于船舶污染防治的條款。據(jù)此，二次審議稿根據(jù)我省實際情況，增加和細化了大氣污染防治的措施，將大氣污染防治實踐工作中一些行之有效的制度上升為地方立法，具體包括：

　　一是針對燃煤等高污染燃料污染，在第十六條增加了煤炭消費總量控制制度，并規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，確定煤炭消費總量控制方案和實施步驟，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重；在第二十條規(guī)定市州人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，同時考慮到長株潭是國家大氣污染防治重點區(qū)域，而且是兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，該條增加了三市城市建成區(qū)一般應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的規(guī)定；

　　二是針對工業(yè)污染，在第二十一條第二款增加了“城市建成區(qū)禁止新建建筑用磚廠；已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停”的規(guī)定；第二十二條增加了揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定；第二十三條進一步明確了揮發(fā)性有機物的使用要求，鼓勵低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品的使用；

　　三是針對車船尾氣污染，在第二十四條、第二十五條、第二十七條分別明確了嚴格執(zhí)行機動車排放檢驗制度、省外在用機動車轉(zhuǎn)入制度、燃油機動車數(shù)量調(diào)控制度，第二十八條、第二十九條、第三十條增加了機動船舶排放管理、岸電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、非道路移動機械排放管理的有關(guān)規(guī)定；

　　四是針對餐飲油煙污染，在第三十一條增加了“大型餐飲服務(wù)企業(yè)、食堂應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施”等內(nèi)容；

　　五是針對揚塵污染，在第三十三條細化了礦山裸露地面的管理。

　　二、關(guān)于監(jiān)督管理

　　有的常委會組成人員提出，大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大，各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極作為，進一步完善相關(guān)管理體制機制，采取有效措施改善大氣環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，參考外省的有益做法，二次審議稿第八條增加了未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、省人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容等規(guī)定；第十條細化了對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的市縣人民政府進行約談的內(nèi)容，規(guī)定“約談可以邀請媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。”“省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。”在第十五條增加了省人民政府根據(jù)地方人民政府重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況等進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲，具體辦法由省人民政府制定等內(nèi)容。

　　三、其他

　　1、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。環(huán)資委審議意見和有的常委會組成人員審議認為，條例草案內(nèi)容比較單薄空泛，缺少剛性和可操作性，建議結(jié)合湖南實際，對大氣污染防治作出具體實施規(guī)范，按照實際需要，分章節(jié)進行規(guī)范。條例草案修改后，條文由三十二條增加至四十二條，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，二次審議稿增加了章的設(shè)置。

　　2、關(guān)于法律責(zé)任。環(huán)資委審議意見和有的常委會組成人員審議認為，目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的現(xiàn)象較突出，應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，加大對違法行為的懲處力度。據(jù)此，根據(jù)上位法的規(guī)定，二次審議稿明確了關(guān)于機動船舶使用渣油重油以及有關(guān)單位和個人拒不執(zhí)行大氣污染防治特護期有關(guān)規(guī)定等違法行為的行政處罰。

　　此外，還對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。

　　以上報告和二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。