——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省財政廳廳長 鄭建新

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省審計廳在向省人大匯報的《關(guān)于2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中，指出了2015年度財政管理方面存在的問題，并提出了整改建議。對此，我廳黨組高度重視，多次召開會議研究部署，對廳內(nèi)負有監(jiān)管責任的處室，以及預(yù)算執(zhí)行存在問題的省直部門和相關(guān)市縣進行詢問、約談，分析問題原因，明確整改要求，對于技術(shù)操作層面可以整改的，立行立改；對于管理制度上存在漏洞的，建章立制；對于需要一定時間和過程整改的體制機制性問題，制定工作目標和時間表，加快推進，并建立整改臺賬，實行審計問題“掛號銷號”制度，確保整改工作抓嚴抓實。現(xiàn)將具體整改情況匯報如下，請予審議。

　　一、省級財政管理相關(guān)問題整改情況

　　(一)關(guān)于“預(yù)算編制不細化”問題

　　問題描述：省級一般公共預(yù)算232.63億元，未細化到單位、到項目，占年初預(yù)算的44.4%。

　　問題說明：按照現(xiàn)行財政體制及預(yù)算管理方式，部分資金難以在年初編制預(yù)算時完全細化到單位和項目，這是我們預(yù)算管理工作中面臨的一個突出難題，中央和外省也普遍存在。這些資金主要包括三類：一是政策性增支。年初雖然明確了增支政策，但是需要待年中中央確定具體的增支標準和操作辦法后才能實施，如行政事業(yè)單位工資、津補貼提標等。二是預(yù)備費。按法律規(guī)定安排，用于年度預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)見或應(yīng)急性支出，需在年中一事一批后才能細化安排到項目。三是專項資金(包括對市縣專項轉(zhuǎn)移支付)。大多數(shù)省級專項資金都是預(yù)算批復(fù)后，相關(guān)部門才按程序發(fā)布申報通知、組織評審后再分配下達，這一塊資金涉及到省直各相關(guān)部門。

　　整改情況：堅持以問題為導(dǎo)向，把細化預(yù)算編制作為2017年預(yù)算改革的重點，著力推進三個方面的舉措：一是與部門預(yù)算同步啟動專項資金的編制細化工作。在8月份部署2017年部門預(yù)算編制工作時，即同步下達2017年預(yù)通知控制數(shù)，要求省級各類專項資金和轉(zhuǎn)移支付安排與部門預(yù)算編制同步進行。二是將預(yù)算評審、績效評價、財政監(jiān)督、政府采購嵌入預(yù)算編制流程，為細化專項資金奠定基礎(chǔ)。年初要求各相關(guān)部門8月份就會同省財政廳確定下一年度專項資金投向，9月份發(fā)布申報通知，在12月前完成項目評審、公示審批和采購等工作，將專項資金在年初預(yù)算時就編實編細，做到預(yù)算批復(fù)即可下達資金。三是探索建立預(yù)算支出標準體系。完善省直部門正常運行經(jīng)費定員定額標準，制定省直機關(guān)部門物業(yè)費預(yù)算支出標準、行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置標準等。上述要求已通過《關(guān)于編制2017年省級部門預(yù)算的通知》(湘財預(yù)〔2016〕84號)發(fā)布，各項工作正在有序推進，2017年預(yù)算細化程度將得到較大改善。

　　(二)關(guān)于“預(yù)算編制不完整” 問題

　　問題描述：省財政未將省福利彩票發(fā)行中心、省體育彩票管理中心業(yè)務(wù)費收支納入政府性基金預(yù)算管理。

　　問題說明：彩票資金分為彩票返獎獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費三部分，國務(wù)院規(guī)定，彩票返獎比例不得低于50%，發(fā)行費比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。其中，彩票返獎獎金直接兌付中獎?wù)?；彩票公益金繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，專項用于社會公益事業(yè)的發(fā)展；彩票發(fā)行費繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，專項用于彩票機構(gòu)的業(yè)務(wù)費支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。2015年，財政部印發(fā)《關(guān)于將彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》(財綜〔2015〕10號)，從2015年起，將中央級彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理。此文件是規(guī)范中央彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費管理，對于地方彩票銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費管理沒有作出規(guī)定。

　　整改情況：結(jié)合審計要求，我廳經(jīng)認真研究，印發(fā)了《關(guān)于將彩票銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》(湘財綜〔2016〕35號)，決定從2017年起，將全省彩票機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理，資金繳入國庫。

　　(三)關(guān)于“預(yù)算年初到位率低，實際安排遲”問題

　　問題描述：省財政2015年初國有資本經(jīng)營預(yù)算草案2.5億元，省國資委延至2015年11月才將細化的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案報省財政廳，省財政廳于12月實際安排5.06億元，為年初預(yù)算的2倍。

　　問題說明：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于兩部分：一是國有獨資企業(yè)上年度凈利潤按一定比例計提的資金。二是國有控股、參股企業(yè)上年度分紅。每年國有資本經(jīng)營預(yù)算在上年11月左右開始編制，當年1月左右報省人大審批。預(yù)算編制和上報時，國有獨資、國有控股和參股企業(yè)的利潤分配方案還未確定，因此，上報人大的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入數(shù)，是國資委等預(yù)算單位根據(jù)總體經(jīng)濟形勢和企業(yè)1-11月生產(chǎn)經(jīng)營情況測算確定的，與實際數(shù)存在一定出入。

　　2015年初，我廳根據(jù)省國資委等預(yù)算單位報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入測算情況，按2.5億元的規(guī)模編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。2015年年中，企業(yè)上年度決算報表和利潤分配情況確定后，我廳核定預(yù)算收支規(guī)模為5.06億元，較年初測算數(shù)變動較大，主要有兩方面原因：一是中聯(lián)重科實際分紅與測算數(shù)存在差異，考慮到中聯(lián)重科2014年度歸屬于母公司所有者凈利潤較上年度下降91.9%，且近年來裝備機械制造業(yè)存在產(chǎn)能過剩的問題，省國資委及我廳均測算中聯(lián)重科2015年年中不會進行利潤分配，而其2015年實際分配利潤0.64億元。二是華菱集團海外投資收益超預(yù)期，由于華菱集團海外投資礦山在年底有較大升值，2014年度合并報表體現(xiàn)利潤為10.5億元，提取法定公積金后按15%的比例上繳利潤1.4億元。

　　整改情況：針對審計反映的問題，嚴格按新《預(yù)算法》的要求，進一步改進和加強省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。一是在精細測算的基礎(chǔ)上，與一般公共預(yù)算同步編制預(yù)算草案。要求省級預(yù)算單位對國有資本收益進行詳細測算，綜合項目評審和資金使用績效情況，提出省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的建議；省財政廳在此基礎(chǔ)上，科學合理編制預(yù)算草案，將所有收支都落實到具體的單位和項目，嚴格按照預(yù)算審批的流程和時間要求，報人大審議。二是嚴格預(yù)算執(zhí)行，建立跨年度預(yù)算平衡機制。預(yù)算超收收入當年不安排，結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，當年出現(xiàn)短收，通過壓減支出或使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金來平衡預(yù)算，并按程序辦理調(diào)整預(yù)算。三是嚴格按照法律規(guī)定，設(shè)置預(yù)算編審時限。省級預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)國有資本收益測算和項目評審情況，編制省級預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，于今年12月31日前報送省財政廳。上述要求已在《關(guān)于編制2017年度省級國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》(湘財企〔2016〕50號)中明確。為全面規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開、監(jiān)督等一系列事項，我廳已經(jīng)起草了《湖南省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》，正在征求相關(guān)部門意見，年底前印發(fā)。

　　(四)關(guān)于“收入扣繳不到位”問題

　　問題描述：省財政未及時扣繳各地拖欠的農(nóng)田水利建設(shè)資金省級收入6.46億元。

　　問題說明：根據(jù)省財政廳、省水利廳《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》(湘財綜〔2011〕36號)，農(nóng)田水利建設(shè)資金按當年土地出讓收益10%的比例計提，省從市州、縣市區(qū)計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中統(tǒng)籌20%。近兩年，部分市縣土地出讓價格低迷，土地實際收入扣除成本后，收益為零甚至負數(shù)。根據(jù)省財政廳、省水利廳、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范從土地出讓收益中計提有關(guān)專項資金的通知》(湘財綜〔2013〕28號)以及省財政廳、省水利廳《關(guān)于催繳農(nóng)田水利建設(shè)資金省級分成的通知》(湘財非稅〔2014〕30號)，明確農(nóng)田水利建設(shè)資金按當年土地出讓總收入2.5%的比例計提，省從市州、縣市區(qū)計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中統(tǒng)籌20%，催繳2013年以及2014年1-11月市縣欠繳的農(nóng)田水利建設(shè)資金7.94億元。截至審計節(jié)點，欠繳余額為6.46億元。

　　整改情況：一是催繳欠繳資金。今年9月份，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于限期補繳省級農(nóng)田水利建設(shè)資金的通知》(湘財非稅函〔2016〕10號)，對各地歷年欠繳情況進行梳理。截至10月底，已繳4.06億元，還剩2.4億元，將在年底結(jié)算時予以扣繳。省級集中的農(nóng)田水利建設(shè)資金全部用于省對市縣小型農(nóng)田水利、小Ⅱ型病險水庫除險加固、中小河流治理等重點水利工程建設(shè)補助。二是調(diào)整政策?？紤]到土地市場低迷，按土地出讓收入總額的2.5%計提已不適應(yīng)情況形勢變化，從2016年起暫停執(zhí)行，嚴格按土地出讓收益的10%計提。

　　(五)關(guān)于“非稅收入繳庫不及時”問題

　　問題描述：省財政非稅收入2.11億元未及時確認，滯留匯繳結(jié)算專戶；已確認收入的，尚有546.53萬元至年底未繳國庫。

　　問題說明：根據(jù)《湖南省非稅收入收繳管理辦法》(湘財非稅〔2013〕7號)，繳款人應(yīng)根據(jù)執(zhí)收單位開具的《一般繳款書》，將款項繳入非稅匯繳結(jié)算戶，代理銀行和財政部門進行確認后再將應(yīng)繳庫資金繳入省級國庫。但在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)省級非稅收入未及時確認的問題，主要是部分繳款人在填寫轉(zhuǎn)賬支票、銀行進賬單等票據(jù)時不規(guī)范，要素不全，或執(zhí)收單位未及時開具《一般繳款書》，還有部分市縣在繳款時，多項費用捆綁繳納，導(dǎo)致資金的來源、性質(zhì)和歸屬等信息不明，短時間內(nèi)無法分清分細。此類情況雖然額度不大，但時有發(fā)生。

　　整改情況：目前，未及時確認的2.11億元已全部確認，已確認收入的電影發(fā)展專項資金省級分成收入546.53萬元已于今年3月全額繳庫。為進一步提高非稅收入征繳的透明度、及時性，今后將從兩個方面加大工作力度：一是全面推行電子繳款。根據(jù)財政部非稅收入收繳電子化管理的要求，從今年起推行POS機刷卡、網(wǎng)銀等電子繳款方式，真正從繳款源頭減少信息不全情況發(fā)生。二是及時處理待查收入，我廳非稅局已明確要求各代理銀行，每月月初對本行上月歸集的待查收入進行集中清理。

　　(六)關(guān)于“上年結(jié)轉(zhuǎn)使用率不高，預(yù)算資金下達不及時”問題

　　問題描述：上年結(jié)轉(zhuǎn)使用率不高，省直單位上年結(jié)轉(zhuǎn)94.33億元，當年支付68.49億元，年末繼續(xù)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)25.84億元，占比27%，部分單位當年使用不足50%。預(yù)算資金下達不及時，省財政上年結(jié)轉(zhuǎn)7.19億元至6月底未下達，占比15%；省級財政當年預(yù)算資金35.59億元至6月底未下達，占比16%。

　　問題說明：審計所指結(jié)轉(zhuǎn)資金包括兩類情況，一是財政已經(jīng)按照權(quán)責發(fā)生制列支，資金指標已經(jīng)下達省直單位，但是省直單位還沒有撥付使用的資金，這一塊資金不算財政結(jié)轉(zhuǎn)資金，但是屬于單位結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)審計，省直單位2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金94.33億元中，2015年支付68.49億元，2015年末繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)25.84億元，占比27%，部分單位當年使用不足50%。二是年初預(yù)算已經(jīng)做出安排，年度終了后因為項目實施進度，財政尚未下達指標的資金，體現(xiàn)為財政結(jié)轉(zhuǎn)資金。

　　整改情況：經(jīng)核查，截至10月底，省直單位2014結(jié)轉(zhuǎn)資金還剩7.93億元未使用，其中，余額較大的有：省衛(wèi)計委艾滋病防治預(yù)防母嬰傳播等項目6289萬元，省兒童醫(yī)院兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項目5638萬元，省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護管理站2014年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金4735萬元等，我們已逐一核實情況，對相關(guān)部門和單位財務(wù)負責人進行約談、敦促。到年末，如還有未使用完的資金，將全部收回預(yù)算。2014年財政結(jié)轉(zhuǎn)資金已全部下達。2015年預(yù)算資金中，除需按工作進度撥付的省屬國有企業(yè)水電分離改革資金1.9億元外，已全部下達。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金的問題既有財政管理體制、運行機制問題，也有部門預(yù)算安排不科學、資金使用不及時的問題，導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)沉淀，沒有及時發(fā)揮效益。中央和省高度重視，已采取一系列措施，取得較好成效，省本級2015年結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比上年壓減了47.1%，這在財政支出規(guī)模不斷擴大的情況下，非常不容易，結(jié)轉(zhuǎn)率也好于其它省市。為推動盤活存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行進度工作制度化、常態(tài)化、有效化，我們將繼續(xù)努力做好以下三項工作：一是年初細化。提高年初預(yù)算到位率，盡量在年初就將資金細化到具體項目和實施單位，預(yù)算批復(fù)后即可下達，減少年中進行資金再分配，影響支出進度。二是限時辦結(jié)。對中央下達的專項轉(zhuǎn)移支付，在收到中央文件后30日內(nèi)分配下達資金，對省級專項資金一般應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)分配下達。三是加強督促。從2016年8月起，省財政廳按月對市縣、省直部門支出進度通報，對市縣的通報同時抄送當?shù)攸h委、政府主要負責人；將支出進度、結(jié)轉(zhuǎn)資金等作為重要指標納入對省直部門和市縣財政的績效考評范圍，考評結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配掛鉤。四是清理收回。除需按工程實施進度撥付的資金外，當年 “三公”經(jīng)費、一般性行政支出結(jié)余、超過2年的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回預(yù)算，調(diào)整用于亟需加強的領(lǐng)域和開支事項。上述綜合措施將對盤活財政存量資金、加快支出進度發(fā)揮積極作用，力爭將結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)?？刂圃诤侠硭健＊?/p>

　　(七)關(guān)于“相關(guān)專戶未及時撤銷”問題

　　問題描述：省財政成品油補貼和出國培訓(xùn)2個專戶至年底應(yīng)銷未銷，結(jié)余資金2.4億元，沉淀在專戶。

　　問題說明：關(guān)于成品油補貼專戶，根據(jù)省財政廳《關(guān)于對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的實施意見》(湘財建〔2006〕16號)要求，為確保成品油補貼資金及時、足額到位，防止資金截留挪用，省財政于2007年開設(shè)成品油補貼專戶，并要求各級財政部門相應(yīng)開設(shè)專戶，省財政通過“專戶到專戶”的形式，將補貼資金撥付市州。從2013年開始，省財政停止通過油補專戶下達油補資金，改為通過國庫集中支付方式直接列支市縣指標。截至審計節(jié)點，成品油補貼專戶上剩余2.4億元。關(guān)于出國培訓(xùn)專戶，根據(jù)《財政部關(guān)于在省級財政部門設(shè)立世行貸款打捆項目外匯周轉(zhuǎn)金的通知》(財際函字〔1999〕107號)要求，省財政開設(shè)出國培訓(xùn)專戶，財政部提供5萬美元用于世界銀行貸款項目出國培訓(xùn)周轉(zhuǎn)。目前，按照新的項目管理要求，該項業(yè)務(wù)不再辦理，5萬美元本金已歸還財政部，出國培訓(xùn)專戶上剩余利息0.82萬美元。

　　整改情況：根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2015〕8號)要求，全面清理整頓財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。今年3月，我們撤銷了成品油改革補貼資金專戶；8月，撤銷了出國培訓(xùn)專戶。成品油改革補貼專戶內(nèi)2.4億元結(jié)余資金全部用于全省城市公共交通運營補貼，出國培訓(xùn)專戶內(nèi)0.82萬美元利息已用于補充省級償債準備金。

　　(八)關(guān)于“少列報預(yù)算收入”問題

　　問題描述：省財政少列報預(yù)算收入3072.18萬元。其中：專戶存款利息收入2365.14萬元、收回以前年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金論證費564.79萬元、其他上繳款142.25萬元。

　　整改情況：專戶存款利息收入2365.14萬元已于2016年5月作為利息收入繳入國庫；收回的以前年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金論證費564.79萬元、其他上繳款142.25萬元，已作為收回資金調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。今后，我們將嚴格按照財政總預(yù)算會計制度規(guī)定，當年利息結(jié)清后立即繳庫，并及時進行賬務(wù)處理，確保財政收入的完整性和真實性。

　　(九)關(guān)于“省財政多列報當年預(yù)算支出”問題

　　問題描述：省財政多列報當年預(yù)算支出19.84億元。其中：將預(yù)算安排的征地拆遷調(diào)節(jié)專項資金3億元轉(zhuǎn)入財政專戶，下達或預(yù)撥2016年資金16.84億元。

　　1、“征地拆遷調(diào)節(jié)專項資金3億元轉(zhuǎn)入財政專戶”問題

　　問題說明：根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立征地拆遷補償調(diào)節(jié)專項資金制度的通知》(湘政辦發(fā)〔2005〕24號)的規(guī)定，省財政從新增建設(shè)用地有償使用費省級分成收入中提取10%作為省級征地拆遷調(diào)節(jié)專項資金，用于省本級建設(shè)項目征地拆遷補償調(diào)節(jié)。經(jīng)報省政府批準，2015年的征地拆遷調(diào)節(jié)專項資金3億元全部用于株冶集團搬遷改造，審計時資金沒有動用。

　　整改情況：2015年省財政計提省級征地拆遷調(diào)節(jié)專項資金3億元，今年9月已由專戶繳回國庫，沖減當年支出。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)和省政府辦公廳《關(guān)于2015-2017年推進財政資金統(tǒng)籌使用的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕109號)有關(guān)規(guī)定，針對審計反映的問題，決定從今年開始，改變現(xiàn)行省級征地拆遷補償調(diào)節(jié)資金計提方式，取消專戶，加大新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)出讓收入等政府性基金收入與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度，根據(jù)實際需要分別從一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排省級重大建設(shè)項目資金。

　　2、“下達或預(yù)撥2016年資金16.84億元”問題

　　問題說明：審計所指的提前下達或預(yù)撥資金，是省財政根據(jù)項目實施的進度，提前撥付給部門使用的下一年度預(yù)算資金，下一年度省財政再相應(yīng)扣減部門預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金額度。經(jīng)梳理，主要包括以下事項：一是中央2015年已經(jīng)提前通知、列入2016年中央預(yù)算的基本建設(shè)資金4.94億元，主要是涔天河水庫建設(shè)資金3億元、糧食風險基金1.94億元等。二是為確保重點工程建設(shè)進度，提前撥付的省級預(yù)算資金11.9億元，主要是省屬國有企業(yè)水電分離資金3.27億元、“135”工程資金2億元、省屬國有企業(yè)改革資金1.6億元等。

　　整改情況：國庫墊付和提前調(diào)度資金是財政加強調(diào)控，提高財政資金效益的基本工具，但必須以預(yù)算為基礎(chǔ)，控制在合理水平，防止出現(xiàn)風險。為解決年度預(yù)算和項目實施進度不完全銜接的問題，中央已正式部署地方啟動中期財政規(guī)劃工作，要求改進年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制。我們一方面要進一步提高年度預(yù)算編制的準確性，盡可能減少預(yù)安排以后年度項目資金的情況；另一方面，編制三年中期財政規(guī)劃，對一些跨年度實施的項目和政策，實行年度間滾動安排、跨年平衡。

　　(十)關(guān)于“決算草案編制”問題

　　問題描述：省級決算草案未編制報表附注，按規(guī)定將單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標采用權(quán)責發(fā)生制列支84.98億元等重要事項予以說明。

　　問題說明：權(quán)責發(fā)生制是以權(quán)利和責任的發(fā)生時間，來確定收入和支出歸屬期一種會計記賬原則。根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，財政部門將預(yù)算資金指標下達到單位，單位尚未實際使用的資金，財政部門根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的規(guī)定直接列當年支出，不作為財政結(jié)轉(zhuǎn)資金。新《預(yù)算法》第五十八條規(guī)定：“各級預(yù)算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。”

　　整改情況：7月26日，在向省十二屆人大常委會第二十三次會議報告2015年省級決算草案時，我們已嚴格按照新《預(yù)算法》和審計要求，對采用權(quán)責發(fā)生制列支的事項，在報告正文中做了專門說明。2015年省級財政財政部分事項共計85億元按照權(quán)責發(fā)生制列支，其中，工資福利5.1億元，購買商品和服務(wù)資金38.3億元，對企事業(yè)單位的補貼6.4億元，建設(shè)投資資金35.2億元。

　　(十一)關(guān)于“國企改革支出掛賬”問題

　　問題描述：省財政歷年國企改革支出掛賬7.24億元，當年列報支出1.7億元，年末尚有5.54億元未處理。

　　問題說明：我省省屬國企改革任務(wù)重，資金籌措壓力巨大，如果籌足資金再啟動改革，既會影響改革實施進度，又會因為改革延后實施增加改革成本。因此，近些年省財政按照“資金服從改革”的原則，通過“國庫資金先行掛賬墊付、逐年預(yù)算安排消化”的方式保障省屬國企改革所需資金，加快推進改革工作，節(jié)約改革成本。

　　整改情況：對于省級國企改革支出掛賬，省財政一直都在多渠道籌措資金進行消化，經(jīng)過多年努力，掛賬資金規(guī)模已由最高時20.54億元，核減到2015年末的5.54億元，2016年預(yù)算繼續(xù)安排1.6億元銷賬后，又進一步核減到3.94億元，我們爭取2017年全部解決省財政國企改革支出掛賬問題。

　　二、省財政廳部門預(yù)算相關(guān)問題整改情況

　　(一)關(guān)于“資金沉淀，形成存量”問題

　　問題描述：省財政廳以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)525.71萬元，長期掛賬，沉淀在特設(shè)專戶。

　　問題說明：我廳投資評審中心結(jié)余525.71萬元，是評審中心成立以來，承接財政部評審項目的業(yè)務(wù)經(jīng)費結(jié)余，不是省本級預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。由于財政部項目采取先做項目后撥付資金方式，我廳承擔財政部評審項目開支的評審費用均得先行墊付，因此，廳機關(guān)需要保留一定余額應(yīng)對墊付支出。

　　整改情況：目前，資金已按要求整改到位，扣除結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)支出65.47萬元后，剩余資金于今年10月底全部繳入國庫。

　　(二)關(guān)于“資產(chǎn)未入賬”問題

　　問題描述：省財政廳機關(guān)后勤服務(wù)中心5套公房，建筑面積560.03平方米，房改后一直未入賬。

　　問題說明： 5套住房為房改時的暫留房，準備由新調(diào)入人員購買，所以一直未入固定資產(chǎn)賬。后因多方面原因，一直沒有出售，作為臨時周轉(zhuǎn)，用于臨聘職工暫住、水電科值班室和倉庫。

　　整改情況：目前，我廳已按房屋當初的售價入賬，在2015年的資產(chǎn)負債表中增加固定資產(chǎn)385,860.67元。

　　(三)關(guān)于“政府采購不規(guī)范”問題

　　問題描述：非稅系統(tǒng)新增功能開發(fā)項目政府采購不規(guī)范。

　　問題說明：省財政廳、省人社廳、省國稅局和省地稅局《關(guān)于啟用“湖南省社會保險基金收款收據(jù)(電子收據(jù))”的通知》(湘財非稅〔2014〕29號)要求，社?；痣娮邮論?jù)從2015年1月1日起正式啟用。啟用社?；痣娮邮論?jù)，需要對我省非稅收入征管系統(tǒng)進行一定程度的改造。非稅系統(tǒng)是由湘郵科技公司開發(fā)與維護，所以新增功能只能繼續(xù)依托該公司開發(fā)。鑒于該采購為單一來源采購，且時間緊迫，我們邊銜接湘郵科技進行前期開發(fā)，邊履行政府采購手續(xù)，中標總價45萬元。

　　整改情況：廳黨組高度重視審計意見，及時約談相關(guān)部門負責人和經(jīng)辦人，給予嚴肅批評教育，責令深刻檢討并通報全廳，要求各處室引以為戒，各項工作的程序和實體都要合法合規(guī)，不貳過，防止此類事件再次發(fā)生。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：改進和加強預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財政制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革任務(wù)。我們將以此次整改為契機，加快改革，嚴格管理，改善質(zhì)量，提高效率，更加深入、扎實地推進依法理財、科學理財和民主理財，為建設(shè)富饒美麗幸福的湖南提供有力的制度支撐和物質(zhì)保障。