——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長   蔣益民

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現(xiàn)將我廳2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告如下，請予審議。

　　針對省審計(jì)廳對我廳2015年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及提出的審計(jì)意見，廳黨組高度重視，專題研究，切實(shí)采取有效措施，迅速開展整改工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及審計(jì)建議得到了落實(shí)，達(dá)到了審計(jì)整改的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，以本次審計(jì)為契機(jī)，我廳認(rèn)真剖析，舉一反三，完善制度，不斷提高管理水平。

　　一、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

　　(一)關(guān)于預(yù)算編制不細(xì)化問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳年初預(yù)算二次分配資金2800萬元未細(xì)化到項(xiàng)目。

　　整改情況：此二次分配資金2800萬元已細(xì)化到項(xiàng)目，并于2015年6月30日前撥付到項(xiàng)目單位實(shí)施。在2016年預(yù)算編制時(shí)，我廳已提前組織項(xiàng)目申報(bào)、專家評審，確定資金分配方案，細(xì)化到了項(xiàng)目。今年，進(jìn)一步加大預(yù)算編制力度，對納入2017年預(yù)算的專項(xiàng)資金，與部門預(yù)算編制工作同步啟動，提前研究和分配，年底前將完成項(xiàng)目申報(bào)和評審等工作，并同步編入預(yù)算，細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。下一步，將不斷完善提前準(zhǔn)備、限時(shí)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，建立并完善項(xiàng)目庫管理，以進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率和資金時(shí)效。

　　(二)關(guān)于項(xiàng)目未啟動、閑置資金問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市公用事業(yè)附加費(fèi)省級統(tǒng)籌專項(xiàng)等5個(gè)追加項(xiàng)目未及時(shí)啟動，至年底項(xiàng)目資金閑置624.3萬元。

　　整改情況:一是城市公用事業(yè)附加費(fèi)省統(tǒng)籌專項(xiàng)資金-道路照明信息監(jiān)控建設(shè)平臺項(xiàng)目254.31萬元。該項(xiàng)目為綠色照明改造法國開發(fā)署貸款項(xiàng)目的配套項(xiàng)目，按要求已編制完成《湖南省城市照明智能監(jiān)控和信息化管理平臺》建設(shè)方案，確定了平臺建設(shè)、招標(biāo)采購的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，正在進(jìn)行政府采購，年底前完成系統(tǒng)開發(fā)調(diào)試工作并支付款項(xiàng)。二是農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金50萬元，已全部支出。三是省兩型社會建設(shè)專項(xiàng)資金-長株潭城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目100萬元。該項(xiàng)目為省兩型辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和長株潭三市規(guī)劃主管部門主管的涉密項(xiàng)目，按要求需報(bào)省保密局申請定密，省保密局已批復(fù)，正在進(jìn)行政府采購，年底前簽訂合同并支付款項(xiàng)。四是省級科技計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)助資金20萬元。該項(xiàng)目承擔(dān)單位為省建科院，因其不屬財(cái)政預(yù)算管理單位，所以指標(biāo)下達(dá)我廳轉(zhuǎn)撥。該項(xiàng)目今年6月完成后，立即將資金撥付到了該院。五是“兩治”設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)專項(xiàng)資金-湘江流域存量垃圾場綜合治理亞行貸款項(xiàng)目環(huán)評、可研文本編制費(fèi)用200萬元。該項(xiàng)目為臨時(shí)追加，資金于2015年11月下達(dá)，今年初即啟動項(xiàng)目實(shí)施，已完成項(xiàng)目可研和環(huán)評的招標(biāo)，正在簽訂合同并支付款項(xiàng)。

　　(三)關(guān)于資金沉淀在特設(shè)專戶或其他單位，形成存量問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在省建設(shè)新技術(shù)推廣中心撤銷時(shí)，將2010年“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范省級配套能力建設(shè)管理服務(wù)”項(xiàng)目結(jié)余資金557.85萬元，轉(zhuǎn)入省建設(shè)科技與建筑節(jié)能協(xié)會，至2016年2月底，協(xié)會已用于該項(xiàng)目支出117.29萬元，結(jié)余440.56萬元；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余92.98萬元，滯留特設(shè)專戶；原省招投標(biāo)辦2012年撤銷，工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余10.46萬元；省質(zhì)安總站以前年度施工安全服務(wù)費(fèi)結(jié)余921.63萬元，沉淀在特設(shè)專戶。

　　整改情況：已按照審計(jì)意見整改落實(shí)。其中“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范省級配套能力建設(shè)管理服務(wù)”項(xiàng)目結(jié)余440.56萬元、廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余92.98萬元、原省招投標(biāo)辦結(jié)余省專治辦工作經(jīng)費(fèi)10.46萬元，均已于2016年9月上繳省財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。對省質(zhì)安總站施工安全服務(wù)費(fèi)結(jié)余921.63萬元，因2016年預(yù)算編制工作已完成，省質(zhì)安總站將該筆資金的所有支出編入2016年決算報(bào)表，2017年起，即編入部門預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　(四)關(guān)于非稅收入未實(shí)行“收支兩條線”管理，存在坐支行為問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳后勤服務(wù)中心房租收入37.63萬元，未繳省財(cái)政，在繳納相關(guān)稅費(fèi)后，全部坐支用于日常開支；省質(zhì)安總站房租收入17.25萬元，未繳省財(cái)政。

　　整改情況：一是我廳已將后勤服務(wù)中心房租收入納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。二是省質(zhì)安總站2014年房租收入未上省繳財(cái)政，主要是該站2014年經(jīng)費(fèi)來源包括財(cái)政補(bǔ)助收入和經(jīng)營收入，因此將房租收入列為了經(jīng)營收入，并在部門決算中列示。審計(jì)提出后，該站已于2016年8月將2014年房租收入結(jié)余17.25萬元上繳省財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。自2015年以后，因該站經(jīng)營收入取消，房租收入全部上繳了省財(cái)政。

　　(五)關(guān)于資金下達(dá)不及時(shí)問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中央城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金30,383萬元，超過30日未轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

　　整改情況：此筆資金是中央臨時(shí)下?lián)埽?月31日收到，涉及城市和農(nóng)村管網(wǎng)，經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)、專家評審等程序，已于9月25日撥付使用。2016年起，我廳已嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求，加強(qiáng)預(yù)算編制，特別是對中央和省級固定安排的專項(xiàng)資金，積極與財(cái)政及上級主管部門銜接、匯報(bào)，加快項(xiàng)目的落實(shí)，做到提前研究和分配，并逐步加大因素法分配比重，所有專項(xiàng)資金均及時(shí)撥付和下達(dá)。

　　二、其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)

　　(六)關(guān)于勞保基金存量資金多，管理不規(guī)范問題的整改情況

　　問題描述：至2015年底，全省勞?；鹩囝~55.98億元，其中省本級和12個(gè)市州38.66億元未納入財(cái)政管理，長期閑置在專戶。岳陽等3市多提管理費(fèi)、撥付非建筑企業(yè)或挪用勞?；?69.52萬元，懷化市借出且未收回資金968.6萬元。

　　整改情況：關(guān)于全省建筑行業(yè)勞保基金統(tǒng)籌管理問題，我廳黨組已于今年3月18日召開黨組會專門進(jìn)行了研究，提出了取消省級統(tǒng)籌的方案。2016年7月1日，按照省政府部署，在全省范圍內(nèi)全面廢止建筑行業(yè)勞?；鸾y(tǒng)籌管理制度，將存量資金移交同級財(cái)政部門管理。目前，省及各市州勞保辦正按照省政府辦公廳《關(guān)于廢止建筑行業(yè)勞?；鸾y(tǒng)籌管理制度的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕51號)要求，認(rèn)真做好勞?；鹳~戶資金移交財(cái)政的工作，切實(shí)保障建筑行業(yè)社會保險(xiǎn)的費(fèi)用來源穩(wěn)定，妥善安置勞保基金統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)人員。對于岳陽等3市多提管理費(fèi)、撥付非建筑企業(yè)或挪用勞?；饐栴}，已整改。其中：岳陽市勞保辦多提的管理費(fèi)255.14萬元已于2016年4月轉(zhuǎn)入積累金賬戶；衡陽市勞保辦撥付的市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)代收勞保基金工作經(jīng)費(fèi)27.9萬元已于2016年11月收回；撥付兩家老特困企業(yè)的調(diào)劑補(bǔ)助資金11.48萬元，一家已于2016年11月收回，另一家因1995年已按市政府要求劃歸衡陽市第二建筑工程公司管理(新提供的證明材料)，屬于建筑企業(yè)調(diào)劑補(bǔ)助資金使用范圍；湘潭市撥付的市建筑行業(yè)管理辦公室借款75萬元已于2016年10月歸還到位。懷化市勞保辦出借資金968.6萬元已于2016年11月全部收回。

　　(七)關(guān)于國有資產(chǎn)處置不當(dāng)問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬省建設(shè)新技術(shù)推廣中心未經(jīng)批準(zhǔn)，自行報(bào)廢一批固定資產(chǎn)，賬面原值30.32萬元；原省招投標(biāo)辦未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以2.49萬元處置一輛原值為28.8萬元的公務(wù)用車，處置收益一直掛列待處置財(cái)產(chǎn)損益。

　　整改情況：一是原省建設(shè)新技術(shù)推廣中心已補(bǔ)辦相關(guān)設(shè)備報(bào)廢審批手續(xù)，處置收益已于2016年11月上繳財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。二是原省招標(biāo)辦已于2016年5月將資產(chǎn)處置收益2.49萬元上繳省財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，并進(jìn)行了相關(guān)賬務(wù)調(diào)整。

　　(八)關(guān)于往來款未及時(shí)清理收回問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心至2015年年底個(gè)人借款44.01萬元未收回。

　　整改情況：個(gè)人借款已于2016年10月底前全部歸還到位。我廳今后將嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理，嚴(yán)格控制借款數(shù)額，并及時(shí)進(jìn)行清理、核對，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)賬、銷賬，并制定了責(zé)任追究制度。

　　衷心感謝主任、各位副主任、秘書長、各位委員多年來對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，我廳將以此次審計(jì)整改為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和省政府相關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理和財(cái)政專項(xiàng)資金管理，加大管理力度，明確管理責(zé)任，健全監(jiān)督體系，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。