省人民政府

　　省人大常委會(huì)：

　　收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈對(duì)全省“六五”普法工作情況報(bào)告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕19號(hào))后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究。2016年8月17日，制定了《對(duì)全省“六五”普法工作情況報(bào)告的意見和建議研究處理方案》送省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，并認(rèn)真組織實(shí)施。現(xiàn)將處理結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人民政府大力加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各市州把法治宣傳教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府公共法律服務(wù)體系，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。一是推介“六五”普法先進(jìn)典型。長(zhǎng)沙市等44個(gè)單位分別被評(píng)為2011-2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市、先進(jìn)縣(市、區(qū))、先進(jìn)單位或先進(jìn)普法辦，郴州市司法局局長(zhǎng)袁少雄等41名同志分別被評(píng)為2011-2015年全國(guó)法治宣傳教育模范個(gè)人、先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)工作者。2016年9月29日，下發(fā)《中共湖南省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中共湖南省委宣傳部湖南省司法廳關(guān)于通報(bào)表揚(yáng)全省“六五”普法治理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》(湘法治辦〔2016〕20號(hào))，對(duì)邵陽市、省國(guó)家安全廳、長(zhǎng)沙市望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等先進(jìn)集體和王曄、曾乾等先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。二是出臺(tái)全省“七五”普法規(guī)劃。2016年9月29日，印發(fā)了《中共湖南省委湖南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中深入開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》(湘發(fā)〔2016〕21號(hào))，明確“七五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，為今后一個(gè)時(shí)期的法治宣傳教育工作指明了方向。三是召開全省第八次法治宣傳教育工作會(huì)議。2016年10月18日，全省第八次法治宣傳教育工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開，會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹了第八次全國(guó)法治宣傳教育工作會(huì)議精神，總結(jié)表彰“六五”普法工作，全面部署“七五”普法工作任務(wù)。四是精心組織“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳教育日系列活動(dòng)。2016年“12·4”活動(dòng)的主題是“弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威”，組織開展全省法治文藝調(diào)演、啟動(dòng)2016年度最具影響力法治人物暨法治事件評(píng)選等活動(dòng)。各地各部門結(jié)合組織開展“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳教育日活動(dòng)，大力宣傳憲法和“七五”普法的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。五是廣泛開展宣傳活動(dòng)。充分利用湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)普法頻道、微言說法等平臺(tái)和媒體，廣泛宣傳全省“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容，營(yíng)造良好工作氛圍。

　　二、抓好重點(diǎn)對(duì)象的法治宣傳教育

　　一是抓好國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委(組)中心組學(xué)法制度。精心編印2016年普法讀本，組織環(huán)保、煙草、農(nóng)業(yè)、國(guó)家安全等10個(gè)部門編寫部門法宣傳資料并上傳“如法網(wǎng)”學(xué)法平臺(tái)，初步形成了“分眾普法、分別負(fù)責(zé)”和“基本法+專門法”的法治宣傳責(zé)任模式。建立多層級(jí)學(xué)法考法網(wǎng)絡(luò)管理員制度，實(shí)行學(xué)法學(xué)分制，要求國(guó)家工作人員須網(wǎng)上學(xué)法修滿100個(gè)學(xué)分方能參加學(xué)法考試。2016年首次運(yùn)用新平臺(tái)組織國(guó)家工作人員學(xué)法考試，共有111.7萬人參加網(wǎng)上學(xué)法考試，18余萬人參加紙質(zhì)化年度學(xué)法考試，考試通過率為98.68%。二是進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)憲法和與工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。根據(jù)中組部、中宣部、司法部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》和省委深改組的要求，起草了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》。省委、省政府將“關(guān)于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力”列入《2016年度法治政府建設(shè)考核方案》，2017年省委法治辦將組織各市州主要領(lǐng)導(dǎo)召開“領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步部署領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度。三是進(jìn)一步深化青少年法治宣傳教育工作?？偨Y(jié)推廣桃江縣法治教育進(jìn)課堂工作經(jīng)驗(yàn)，組織編寫全省中小學(xué)法治課教材和動(dòng)漫讀本，擴(kuò)大法治教育進(jìn)課堂面。大力推進(jìn)青少年法治教育基地建設(shè)，加強(qiáng)省未成年犯管教所和長(zhǎng)沙市工讀學(xué)校兩個(gè)青少年法治教育基地建設(shè)。加強(qiáng)法治課教師、法制副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)，計(jì)劃于2017年上半年組織開展“千名法制副校長(zhǎng)示范培訓(xùn)班”，為青少年法治教育提供良好師資。組織開展首批優(yōu)秀青少年法治教育基地評(píng)選活動(dòng)。成功組織開展以“拒絕校園暴力，共建平安和諧校園”為主題的2016年湖南省青少年法治宣傳教育周活動(dòng)，通過舉辦法治征文、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治辯論會(huì)、模擬法庭和法治電影、法治文藝進(jìn)校園等方式，有效增強(qiáng)青少年自覺尊法守法和依法維權(quán)意識(shí)，提高青少年防范校園暴力、依法抵制各類校園暴力的能力。完善法治宣傳教育工作機(jī)制，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。

　　三、健全法治宣傳教育工作機(jī)制

　　一是建立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。出臺(tái)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》(湘辦發(fā)〔2015〕51號(hào))，制定了《全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作考評(píng)辦法》，對(duì)省直單位實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制進(jìn)行規(guī)范和客觀考核評(píng)價(jià)。各行業(yè)、各單位積極落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任，在管理、服務(wù)過程中，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體法律需求，開展法治宣傳教育。二是建立以案釋法制度。把以案釋法作為法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師的應(yīng)盡職責(zé)。開展典型案例年度征集活動(dòng)，編輯出版《2016年度經(jīng)典案例分析》。三是建立媒體公益普法制度。推動(dòng)廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒自覺履行公益普法責(zé)任，各級(jí)黨報(bào)、黨刊、黨臺(tái)在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告、開設(shè)法治欄(節(jié))目，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和典型案(事)例開展及時(shí)權(quán)威的法律解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)法治風(fēng)尚。四是健全普法考核評(píng)估機(jī)制。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,將公民尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)。將法治宣傳教育工作納入綜治考評(píng)和績(jī)效考核，加大考核測(cè)評(píng)權(quán)重。

　　四、加強(qiáng)法治宣傳教育工作保障

　　一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)法治宣傳教育專職隊(duì)伍建設(shè)，于2016年11月22日至25日組織舉辦2016年度全省法治骨干培訓(xùn)班，不斷提高法治宣傳教育工作者的能力和水平。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)建設(shè)，更好發(fā)揮普法講師團(tuán)成員的作用。大力培育發(fā)展一批專業(yè)化的普法社會(huì)組織，依托社會(huì)組織、動(dòng)員社會(huì)力量開展法治宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育一批普法志愿者優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和品牌活動(dòng)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地區(qū)根據(jù)財(cái)力狀況和工作實(shí)際需要，把法治宣傳教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。各部門、單位積極建立法治宣傳經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃安排法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用。各市州把法治宣傳教育列入了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　五、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

　　一是深入推進(jìn)區(qū)域依法治理。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，深入開展法治城市、法治縣市區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高區(qū)域法治化水平。探索建立法治湖南建設(shè)考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，開展區(qū)域法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)。繼續(xù)委托湘潭大學(xué)法學(xué)院開展法治湖南建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究工作，已經(jīng)形成初步成果。二是大力推進(jìn)部門行業(yè)和基層依法治理。深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣“一村(社區(qū))一法律顧問”等基層依法自治制度，教育引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。廣泛開展“依法辦事示范窗口單位”、“依法治校示范校”、“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高部門行業(yè)法治化管理水平。三是加強(qiáng)法治文化設(shè)施和陣地建設(shè)。截至2016年11月中旬，全省建成各類法治文化主題公園110個(gè)、法治文化廣場(chǎng)185個(gè)、法治文化長(zhǎng)廊690個(gè)。積極拓展法治文化陣地，在縣級(jí)以上電視臺(tái)、電臺(tái)、黨報(bào)黨刊設(shè)立法治欄目，全省市、縣兩級(jí)法治欄目(節(jié)目)開辦率分別達(dá)100%、70%。深入開展法治文化示范項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。繼續(xù)開展省級(jí)法治文化示范項(xiàng)目建設(shè)，審定命名全省第二批法治文化示范項(xiàng)目。四是加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品開發(fā)。積極推行以政府購買的方式開發(fā)法治文化產(chǎn)品，扶持、引導(dǎo)文化企事業(yè)單位開發(fā)推廣法治影視、法治戲曲、法治動(dòng)漫等法治文化產(chǎn)品。把法治文化作品納入各級(jí)文化作品評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容,納入藝術(shù)、出版扶持和獎(jiǎng)勵(lì)基金內(nèi)容,定期開展優(yōu)秀法治文藝作品征集評(píng)選活動(dòng)，打造一批體現(xiàn)湖湘文化風(fēng)韻的法治文藝精品項(xiàng)目。五是廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。積極搭建公益性法治文化活動(dòng)平臺(tái)，利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，采取舉辦法治文化節(jié)、法治文藝匯演、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治書畫展覽等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動(dòng)。深入開展“法治好新聞”、“法治好作品”等評(píng)選活動(dòng)。2016年9月上旬，我省法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以典型發(fā)言方式在全國(guó)“七五”骨干培訓(xùn)班上予以推介。

　　六、不斷創(chuàng)新普法工作方式方法

　　一是創(chuàng)新普法理念。順應(yīng)從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”內(nèi)涵深刻變化新要求，把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐活動(dòng)全過程，努力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容、方法手段、工作格局等方面的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。二是創(chuàng)新普法方法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，加強(qiáng)如法網(wǎng)、法治湖南網(wǎng)和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾閱讀觀賞需求，組織開展法治微小說、微電影等征集活動(dòng)，運(yùn)用微信、微博、APP、二維碼、H5和法治e本、普法媒體機(jī)等新技術(shù)新手段向社會(huì)公眾進(jìn)行日常推送，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。三是創(chuàng)新普法載體。繼續(xù)辦好湖南日?qǐng)?bào)“法治湖南”專版、紅網(wǎng)“普法頻道”、湖南經(jīng)視“鐘山說法”、湖南人民廣播電臺(tái)“新說法”等欄(節(jié))目。進(jìn)一步完善如法網(wǎng)法宣平臺(tái)法治宣傳功能，運(yùn)用法治湖南網(wǎng)、紅網(wǎng)“普法頻道”、“掌上說法”普法APP、“微言說法”微信普法平臺(tái)等推送普法類信息6萬余條，受眾近15億人次。加強(qiáng)與中央權(quán)威媒體的溝通協(xié)調(diào)，拓寬湖南普法的對(duì)外宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大湖南普法工作的全國(guó)影響力。2016年10月中旬，我省 “群眾從‘被動(dòng)普法’到‘主動(dòng)學(xué)法’” 的工作經(jīng)驗(yàn)在法制日?qǐng)?bào)頭版推介，引起較好反響。深入開展“你學(xué)法我送票-天下鳳凰任你游”創(chuàng)新普法活動(dòng)，網(wǎng)友答題人數(shù)達(dá)210多萬，日均答題人數(shù)6100人左右。深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。全省共開展送法下鄉(xiāng)6423次，贈(zèng)送法律書籍資料651.7萬冊(cè)(份)，開展法治講座3630余場(chǎng)(次)，舉辦法治知識(shí)競(jìng)賽174場(chǎng)，制作法治宣傳專欄9969個(gè)，聘請(qǐng)法律顧問3245人，審查修改村規(guī)民約7586條，審查修改合同5399條，調(diào)處民間糾紛21130余起。