省人大常委會(huì)：

　　收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈對(duì)全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕21號(hào))后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究。2016年8月16日，省政府辦公廳向省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)報(bào)送了《對(duì)全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議處理方案》，并認(rèn)真組織實(shí)施?，F(xiàn)將處理結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

　　省人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在安徽召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)的重要講話(huà)精神，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)，著力加快構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。戴道晉副省長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研，督促工作落實(shí)。召開(kāi)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，安排在全省全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年8月8日，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證首證頒發(fā)儀式在永州市寧遠(yuǎn)縣舉行；戴道晉副省長(zhǎng)為灣井鎮(zhèn)周家壩村村民李登元頒發(fā)了我省第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，標(biāo)志著我省確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。省人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào))文件精神，成立由陳向群常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，13個(gè)省直部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組，下發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕21號(hào))，部署在漢壽縣、岳陽(yáng)縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣和雙峰縣開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在瀏陽(yáng)市、耒陽(yáng)市和麻陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極推動(dòng)完善“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)配套措施，盤(pán)活農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)村土地制度改革。省綜治辦在綜治考評(píng)項(xiàng)目精簡(jiǎn)的情況下，仍將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等方面矛盾糾紛排查化解工作納入對(duì)市州綜治考評(píng)的內(nèi)容。省直相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)口銜接，及時(shí)了解國(guó)家政策動(dòng)向，支持做好農(nóng)村土地承包工作，穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。

　　二、確保土地確權(quán)頒證工作質(zhì)量

　　開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是中央作出的一項(xiàng)重大決策，也是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措。我省自2015年被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作9個(gè)整省推進(jìn)省份之一以來(lái)，省委、省政府把這項(xiàng)工作列入全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格按進(jìn)度要求，根據(jù)制定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)工作落實(shí)。切實(shí)把保證質(zhì)量作為工作的重中之重，嚴(yán)把政策界限，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，加大督查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。2016年10月25日，組織召開(kāi)全省市州確權(quán)辦主任會(huì)議，調(diào)度全省土地確權(quán)工作進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行安排部署。截至2016年9月底，全省完成確權(quán)面積2164.5萬(wàn)畝，占全省家庭承包面積的43.1%。為切實(shí)解決全省農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題，尤其是土地確權(quán)工作質(zhì)量問(wèn)題，確保2017年底全面完成任務(wù)，采取了以下措施：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取土地確權(quán)頒證工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步明確和落實(shí)縣市區(qū)的責(zé)任主體，縣市區(qū)委書(shū)記為第一責(zé)任人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。以市州為單位，組織各縣市區(qū)對(duì)權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，省人民政府進(jìn)行抽查。二是狠抓政策落實(shí)。將法律政策宣傳工作貫穿到確權(quán)工作的全過(guò)程。宣傳落實(shí)政策時(shí)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)不變”，即堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，保持二輪土地承包合同基礎(chǔ)和起止年限不變。從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制確權(quán)確股的范圍。明確規(guī)定，村民小組整組實(shí)行確權(quán)確股不確地的，需由縣市區(qū)申報(bào)，市州審批并報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室備案；整村實(shí)行確權(quán)確股不確地的，需由縣市區(qū)申報(bào)，市州初審并報(bào)省聯(lián)席會(huì)議審批；整鄉(xiāng)實(shí)行確權(quán)確股不確地的，需由縣市區(qū)申報(bào)，市州初審，報(bào)省人民政府審批，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益明晰到戶(hù)。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，依法依規(guī)進(jìn)行，確保合法有效。三是夯實(shí)基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化工作底圖保障。截至2016年10月底，已經(jīng)完成全省航空攝影飛行任務(wù)，制作覆蓋全省的1：2000大比例尺正射影像圖，完成50%地區(qū)的數(shù)字線(xiàn)劃圖，內(nèi)容涵蓋土地、房屋、水系、農(nóng)田水利設(shè)施等312種自然和人文要素。省國(guó)土資源廳將根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的需要，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供有關(guān)資料，促進(jìn)該項(xiàng)工作順利開(kāi)展，確保集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、界址清楚。強(qiáng)化資金保障。嚴(yán)格按照中央要求的l：1進(jìn)行配套，每畝配套安排10元。目前，省財(cái)政已下達(dá)全省123個(gè)縣市區(qū)一半的補(bǔ)助資金63243.16萬(wàn)元(其中中央資金40484.5萬(wàn)元，省級(jí)資金22758.66萬(wàn)元)，2017年將根據(jù)驗(yàn)收情況，統(tǒng)籌安排剩余的一半補(bǔ)助資金。同時(shí)，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)委制定了《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，對(duì)全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證資金的使用范圍、監(jiān)督考核等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保資金的使用效益。各地把確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，列入各級(jí)督查落實(shí)范圍。強(qiáng)化糾紛調(diào)處。按照社會(huì)綜合治理考核要求，落實(shí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施，依法開(kāi)展土地糾紛調(diào)解和仲裁，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是擴(kuò)大確權(quán)成果。積極抓好《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2015〕58號(hào))和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號(hào))等文件的落實(shí)，切實(shí)做好土地確權(quán)成果驗(yàn)收、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展工作。加強(qiáng)引導(dǎo)督查，鼓勵(lì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，提倡以實(shí)物作為租金，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止耕地“非農(nóng)化”。積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。省人民政府批準(zhǔn)在瀏陽(yáng)市、澧縣、芷江縣開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)，試點(diǎn)過(guò)程中注重將登記和管理事項(xiàng)向農(nóng)村延伸。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記窗口和登記隊(duì)伍建設(shè)，配合做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，做好納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍準(zhǔn)備工作，為下步與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接、有機(jī)融合奠定基礎(chǔ)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，配合開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離等改革試點(diǎn)工作。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)

　　農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的管理部門(mén)，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，承擔(dān)著農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè).農(nóng)村“三資”管理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)職能。這些工作面向廣大農(nóng)村、農(nóng)民，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。市、縣兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局(處)原為市縣農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)管理的事業(yè)單位，在本輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，大部分根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)精神，承擔(dān)的行政職能劃歸了主管部門(mén)，改稱(chēng)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站”，并明確為農(nóng)業(yè)委(農(nóng)業(yè)局)所屬事業(yè)單位。2016年3月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕19號(hào))明確指出：“堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，在全面清理職能的基礎(chǔ)上，將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府職能部門(mén)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)等行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革”。2016年6月，中央編辦組織召開(kāi)地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)農(nóng)經(jīng)管理等職能中行政許可、行政裁決等行政職權(quán)應(yīng)劃歸主管部門(mén)。對(duì)于剝離行政職能后保留的公益類(lèi)事業(yè)單位，不得再使用“委、辦、局”等稱(chēng)謂。下一步，省編辦將按照中央有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，積極盤(pán)活現(xiàn)有編制資源，提高編制資源使用效益，在編制總額內(nèi)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的傾斜和保障，支持農(nóng)村經(jīng)管事業(yè)的發(fā)展，確保正常工作需要。

　　四、及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)

　　自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省農(nóng)村土地承包管理工作在有法可依的改革路上取得了顯著成效。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，尤其是當(dāng)前農(nóng)村土地面臨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨著集約化的轉(zhuǎn)向，農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)需要進(jìn)行修改完善。全國(guó)人大常委會(huì)將結(jié)合《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕67號(hào))精神，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修訂。我省將認(rèn)真貫徹實(shí)施修訂后的《農(nóng)村土地承包法》，及時(shí)修訂完善我省農(nóng)村土地承包相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)全省農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　湖南省人民政府

　　2016年12月11日