□　法制日報(bào)記者　蒲曉磊

　　今天,土壤污染防治法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

　　草案規(guī)定,列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊,縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。

　　土壤污染防治需專門立法

　　防治土壤污染,直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程,已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。

　　但長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放,污染物排放總量居高不下,土壤作為污染物的最終受體,已受到明顯影響。

　　“土壤污染問題成為亟需解決的重大環(huán)境問題和全面建設(shè)小康社會的突出問題。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員羅清泉在作草案說明時指出。

　　土壤污染防治法律制度缺失,迫切需要制定專門法律；土壤污染防治法律責(zé)任尚不明確,亟待確立責(zé)任體系；土壤污染防治工作薄弱,需要專門立法予以系統(tǒng)規(guī)范……羅清泉指出,制定土壤污染防治法十分必要。

　　規(guī)劃應(yīng)考慮土壤污染防治

　　為在源頭上防止對污染土壤的不當(dāng)利用,草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求,合理確定土地用途。

　　同時,草案規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,有的地方還需制定專項(xiàng)規(guī)劃。

　　此外,草案規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

　　政府對土壤污染防治負(fù)責(zé)

　　政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為使其各負(fù)其責(zé),草案在規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核的同時,還規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務(wù),確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。

　　草案規(guī)定,一切單位和個人都有防止土壤污染的義務(wù),應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施,防止或者減少對土壤的污染,并對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　其中,草案對政府承擔(dān)防治責(zé)任作了明確規(guī)定。草案第五條規(guī)定,地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé),將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況,納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度,作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容,并作為任職、獎懲的依據(jù)。

　　實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制

　　草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為彌補(bǔ)普查時間跨度較大的不足,草案還規(guī)定了國家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。

　　草案規(guī)定,國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺,實(shí)行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

　　草案同時規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息,及時通報(bào)同級食品安全部門。

　　對污染地塊可劃定隔離區(qū)

　　草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn),分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù),設(shè)置了不同的制度和措施。

　　對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度,分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,采取不同的措施。草案明確,嚴(yán)格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取“依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)”等風(fēng)險管控措施。

　　對建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度,規(guī)定了風(fēng)險管控和修復(fù)措施,規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)中的污染防治要求。草案規(guī)定,對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施風(fēng)險管控的污染地塊,當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要,可以采取“劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告”等措施。法制日報(bào)北京6月22日訊