新華社北京6月24日電(記者白陽(yáng))十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議24日下午在人民大會(huì)堂金色大廳舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

　　“低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象是否監(jiān)管不力?”“產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)能否如期完成?”“假冒偽劣何以屢禁不絕?”專題詢問(wèn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員問(wèn)題尖銳、切中要害，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答坦誠(chéng)、措施實(shí)在。

　　修訂法律強(qiáng)化對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的懲戒力度

　　王力委員提問(wèn)：國(guó)家對(duì)確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格招投標(biāo)制定了一系列的法律法規(guī)，但不顧成本、不講質(zhì)量，只講低價(jià)就能中標(biāo)的問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，是否有關(guān)部門在落實(shí)法律法規(guī)中存在執(zhí)行不夠有力、監(jiān)管不夠到位的問(wèn)題?

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”本是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的重要評(píng)標(biāo)方法，也是國(guó)際通行做法，但實(shí)踐當(dāng)中，一些政府部門和國(guó)有企業(yè)忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，對(duì)于投標(biāo)價(jià)格是不是低于合理成本，既沒(méi)有測(cè)算，也不要求投標(biāo)人澄清說(shuō)明；而我國(guó)還沒(méi)有建立完善的合同履行和信用評(píng)價(jià)體系，中標(biāo)人違法失信行為的違法成本過(guò)低；從監(jiān)管角度看，招標(biāo)人責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)、行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實(shí)不到位等原因，也導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

　　何立峰說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委將依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍。針對(duì)濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問(wèn)題，將進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用。另外，將建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的信息公開(kāi)，落實(shí)項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化惡意低價(jià)中標(biāo)的法律責(zé)任，加大對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)者的處罰力度，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，將加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單實(shí)行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本，并進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。

　　采取強(qiáng)力措施確保產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系如期建成

　　產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)進(jìn)度也是人大常委會(huì)組成人員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。楊雄委員就此提出，國(guó)務(wù)院要求到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)追溯體系的任務(wù)，但從執(zhí)法檢查情況看，該項(xiàng)工作推進(jìn)總體緩慢。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山回應(yīng)稱，全國(guó)已有58個(gè)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系的建設(shè)試點(diǎn)，在18個(gè)省市開(kāi)展中藥材流通追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)，在4個(gè)省市開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范，已經(jīng)有超過(guò)85%的試點(diǎn)地區(qū)完成與中央平臺(tái)的對(duì)接，超過(guò)1.5萬(wàn)家企業(yè)建成追溯體系，覆蓋經(jīng)營(yíng)商品的企業(yè)和商戶達(dá)到了30余萬(wàn)家。

　　但是，各地對(duì)這項(xiàng)工作還開(kāi)展得不夠平衡，與目標(biāo)要求和群眾的期待相比還有較大的差距。商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)做好追溯的標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)互通和認(rèn)證認(rèn)可等工作，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)品追溯管理?xiàng)l例、追溯數(shù)據(jù)管理辦法和追溯體系認(rèn)證認(rèn)可管理辦法等制度規(guī)范，構(gòu)建有效的保障追溯體系運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。“我們要強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)沒(méi)有按期完成試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，將采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行督辦。”他說(shuō)。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平對(duì)此補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)家質(zhì)檢總局將探索重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，抓好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，做好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估，爭(zhēng)取把追溯體系建設(shè)納入認(rèn)證要求，在繼續(xù)做好食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施的基礎(chǔ)上，適時(shí)同其他追溯平臺(tái)盡量對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村等薄弱地區(qū)的監(jiān)管力度

　　“我想請(qǐng)問(wèn)有關(guān)部門，假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什么?如何進(jìn)一步加大打假的力度?”蒲長(zhǎng)城委員的一席提問(wèn)，贏得了現(xiàn)場(chǎng)委員們的共鳴。

　　國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅認(rèn)為，假冒偽劣屢禁不絕，主要還是企業(yè)違法的成本比較低、企業(yè)的信用體系不夠完善、質(zhì)量主體責(zé)任還落實(shí)不夠以及監(jiān)管滯后幾方面原因。特別是深化商事制度改革以來(lái)，全國(guó)每天新增15000家企業(yè)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成為一個(gè)新問(wèn)題。

　　他介紹說(shuō)，工商部門近年來(lái)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，對(duì)檢查對(duì)象隨機(jī)抽取、檢查人員隨機(jī)指定，并把處理和檢查的結(jié)果公開(kāi)到網(wǎng)上，對(duì)企業(yè)形成了明顯約束。此外，目前基層已普遍成立市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，各個(gè)監(jiān)管部門在一起綜合執(zhí)法，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到積極的作用。

　　公安部副部長(zhǎng)孟慶豐坦言，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)假冒偽劣問(wèn)題突出，與這些地區(qū)監(jiān)管資源配置相對(duì)薄弱、監(jiān)督力度相對(duì)不大有關(guān)，和龐大的違法犯罪的基數(shù)相比，公安機(jī)關(guān)行政監(jiān)管、刑事打擊的覆蓋面和力度還有待進(jìn)一步加大。他說(shuō)，對(duì)于食品、藥品、建材、汽配、農(nóng)資等等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，2010年以來(lái)已抓獲犯罪嫌疑人20多萬(wàn)人；針對(duì)制假售假的網(wǎng)絡(luò)化、鏈條化趨勢(shì)，公安部也已經(jīng)與重點(diǎn)的電子商務(wù)企業(yè)建立了有關(guān)的合作機(jī)制，強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)手段。

　　“質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，公安部將進(jìn)一步堅(jiān)定以人民利益為中心，把包括貫徹產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)的執(zhí)法工作做得更好，更加符合職能的要求。”他說(shuō)。