62.62%的公眾和25%的企業(yè)不了解產(chǎn)品質(zhì)量法的基本內(nèi)容,45.77%的公眾對當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量持否定態(tài)度,15.72%的公眾對組織查處產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違法行為情況不滿意……這些將執(zhí)法問題“量化”的數(shù)據(jù),節(jié)選于長達(dá)15萬字的《安徽省貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法情況第三方評估報告》。

　　記者近日獲悉,安徽省人大常委會創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式,首次引入第三方就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進行量化評估。這份評估報告將與產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報告審議意見一起,交安徽省政府研究處理。

　　委托第三方同步量化評估

　　今年4月,安徽省人大常委會根據(jù)2017年工作要點和監(jiān)督工作計劃,組織開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查,并首次引入第三方評估,委托安徽行政學(xué)院就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進行量化評估。

　　“之所以引入獨立第三方,是因為由專業(yè)的調(diào)查團隊開展評估,能夠?qū)⒗碚撆c實踐相結(jié)合,更加全面、客觀、公正地深入了解安徽省產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實施情況以及貫徹實施過程中存在的突出矛盾和問題,并提出進一步改進措施。”安徽省人大常委會財經(jīng)工委主任科員呂順說。

　　承擔(dān)第三方評估任務(wù)的團隊負(fù)責(zé)人、安徽省行政學(xué)院教授周業(yè)柱認(rèn)為,第三方評估是對常委會執(zhí)法檢查的有力補充。因為執(zhí)法檢查側(cè)重于對政府履職、部門執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任落實情況的檢查,而第三方評估側(cè)重于社會調(diào)查,面對面地了解企業(yè)和公眾的看法和感受,角度是不一樣的。

　　4月下旬,評估組組織了30余名教授和學(xué)生,分成6個評估小組,赴合肥、淮北等9個地市,正式開展第三方評估工作。

　　設(shè)定5類指標(biāo)靈活開展調(diào)查

　　經(jīng)多次協(xié)商,評估組圍繞“政府履職情況、部門執(zhí)法情況、企業(yè)主體責(zé)任落實情況、產(chǎn)品質(zhì)量社會責(zé)任共治情況、產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作和法律法規(guī)需要完善的問題和意見建議”五個方面,共設(shè)定5類指標(biāo):

　　即人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量滿意度指標(biāo),主要了解人民群眾對質(zhì)量工作狀況感知和重點關(guān)切；生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)的知曉度指標(biāo),主要考察各方面普法、學(xué)法、用法、尊法、守法情況；產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率指標(biāo),主要抽查本次實地檢查的5個市6類重點行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,并與本地發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率作比較分析；質(zhì)量投訴受理情況指標(biāo),主要考察政府部門回應(yīng)群眾關(guān)切、維護群眾利益的態(tài)度和效率,產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作和現(xiàn)行法律法規(guī)需要完善的主要問題及意見建議等定性指標(biāo)。

　　“我們將自評與現(xiàn)場測評相結(jié)合,采用問詢調(diào)查、問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、滿意度調(diào)查、個別走訪等方式開展評估工作,共發(fā)放問卷2350份,包括社會公眾版問卷1228份,企業(yè)組織版問卷1122份,組織召開10余場座談會,現(xiàn)場查看企業(yè)20余家。”周業(yè)柱說,經(jīng)資料整理、問卷分析和綜合研判,形成15萬余字評估報告。

　　評估發(fā)現(xiàn)兩個“不容樂觀”

　　第三方評估的一大亮點在于保持中立的態(tài)度找問題。

　　評估發(fā)現(xiàn),安徽省在貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法過程中,存在政府履職的社會滿意度不高、部門執(zhí)法實效性不高、企業(yè)落實主任責(zé)任不夠、社會共治的作用發(fā)揮不足、產(chǎn)品質(zhì)量供給差距較大等五大問題。其中,有兩個方面“不容樂觀”。

　　“盡管政府執(zhí)法部門及相關(guān)部門開展了較為嚴(yán)格有力的執(zhí)法工作,產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況不容樂觀,具體表現(xiàn)為普法宣傳教育工作不夠深入,齊抓共管合力不夠協(xié)調(diào),違法行為處罰力度總體偏輕,基層質(zhì)量執(zhí)法能力較為薄弱。”評估報告指出,社會公眾覺得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“好”的比例為42.43%,覺得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“差”的比例為41.29%,覺得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“很好”的人數(shù)僅占8.22%。

　　社會公眾對于產(chǎn)品質(zhì)量狀況的態(tài)度也不容樂觀,認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量在“安全性能差”“使用壽命短”“環(huán)保性能差”等方面存在問題較多。47.64%的調(diào)查者遭遇過“偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”,52.61%的調(diào)查者遭遇過“偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址”,74.43%的調(diào)查者遭遇過“在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好”。

　　評估還發(fā)現(xiàn),24.18%的企業(yè)沒有通過任何認(rèn)證的管理體系；19.84%的企業(yè)沒有建立任何質(zhì)量管理體系。相當(dāng)一部分小型食品企業(yè)管理水平較低,制度不健全,企業(yè)管理無章可循。

　　“把脈問診”提供對策建議

　　“這些問題、癥結(jié)是通過量化得出的,量化就體現(xiàn)在對調(diào)研所得的數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計,讓問題的大小和程度直觀、客觀。”周業(yè)柱說,在此基礎(chǔ)上提出的建議意見,也就更能“對癥”,更有針對性和可操作性。

　　針對五大問題,評估報告給出了相應(yīng)的對策,建議要加強政府主導(dǎo),完善頂層設(shè)計,改革機構(gòu)設(shè)置,增加財政預(yù)算,做好名牌申報,強化制度、隊伍、經(jīng)費和服務(wù)保障；要加強部門管理,明確普法責(zé)任,加大普法力度,擴大監(jiān)督抽查范圍,加大召回力度,加強部門聯(lián)動,探索長效監(jiān)管機制；要加強責(zé)任擔(dān)當(dāng),壓實企業(yè)責(zé)任,完善全面質(zhì)量管理,積極參與質(zhì)量品牌工程建設(shè),著力提升品牌影響力。要加強激勵引導(dǎo),發(fā)揮多元主體、政策引導(dǎo)作用,鼓勵科研院所參與,形成社會共治格局,并暢通維權(quán)途徑,提升維權(quán)監(jiān)督效率。

　　呂順告訴記者,根據(jù)執(zhí)法檢查情況和第三方量化評估情況形成的執(zhí)法檢查情況報告,已提交安徽省十二屆人大常委會第三十八次會議審議。近日省十二屆人大常委會舉行第126次主任會議,聽取了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報告審議意見的匯報,決定將審議意見書交省政府研究處理。在審議意見書上,附有第三方量化評估報告。

　　按照主任會議要求,相關(guān)專委會將加強跟蹤監(jiān)督,督促政府及有關(guān)部門抓好審議意見的落實,并及時將落實情況向常委會報告。