7月11日上午,全國人大常委會執(zhí)法檢查組聽取了天津市政府副市長孫文魁作的貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法情況的匯報。對天津市在貫徹落實該法方面取得的成績,執(zhí)法檢查組給予了充分肯定。

　　執(zhí)法檢查組指出,近年來,天津市按照黨中央、國務(wù)院決策部署,認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),努力推動環(huán)境質(zhì)量改善,固體廢物污染防治工作中,生活垃圾分類試點、危險廢物監(jiān)管、進(jìn)口廢物監(jiān)管、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)等方面,均取得了積極進(jìn)展。

　　落實防治責(zé)任

　　建立健全責(zé)任體系和嚴(yán)格考核問責(zé),進(jìn)一步落實防治責(zé)任。

　　建立健全責(zé)任體系。天津市委、市政府出臺《環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》,進(jìn)一步明確有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)和各區(qū)屬地責(zé)任,壓實企事業(yè)單位的污染防治主體責(zé)任。將固體廢物污染防治納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系,對農(nóng)作物秸稈綜合利用率、危險廢物處置利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率等指標(biāo),實行年度評價、五年考核,督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

　　嚴(yán)格考核問責(zé)。出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》,對固體廢物污染等環(huán)境污染防治不力的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。今年以來,針對京滬高鐵天津南站周邊長期堆放建筑垃圾、廢舊金屬造成的環(huán)境臟亂問題,對市交通運輸委、西青區(qū)政府和市食品集團(tuán)8名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),其中局級領(lǐng)導(dǎo)兩名。針對北辰區(qū)生活垃圾管控不到位問題,對4名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),其中局級領(lǐng)導(dǎo)1名。

　　與此同時,推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　堅持依法治理

　　通過完善法規(guī)制度、嚴(yán)格檢查執(zhí)法、強化宣傳教育,天津市堅持依法治理固體廢物污染環(huán)境行為。

　　完善法規(guī)制度。天津市人大及其常委會頒布《天津市建筑節(jié)約能源條例》《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》等地方性法規(guī)。天津市政府出臺《天津市城市管理規(guī)定》《天津市報廢機動車回收利用管理辦法》《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件。天津市有關(guān)部門發(fā)布《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《生活廢棄物管理規(guī)定》等一系列配套辦法,形成了較為完善的固體廢物污染防治法規(guī)政策體系。

　　嚴(yán)格檢查執(zhí)法。一方面,抓污染源排查整改。定期在全市開展生活垃圾、危險固體廢物等固體廢物污染源大排查,建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、整改清單、檢查驗收清單,制定工作臺賬,強化督辦落實。另一方面,嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)保、公安等部門定期開展廢鉛蓄電池、廢機油等固體廢物污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊走私工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”行為,今年1至4月,立案查處進(jìn)口固體廢物刑事案件13起,對19人采取強制措施。

　　強化宣傳教育。出臺《天津市環(huán)境教育條例》,將包括固體廢物污染防治等在內(nèi)的環(huán)境教育工作納入法治化軌道。將固體廢物污染環(huán)境防治法作為普法宣傳重要內(nèi)容,增強全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。推進(jìn)信息公開,在主要媒體公布固體廢物典型違法案件查處情況,公開危險廢物處理單位、電子廢物名錄單位和全市年度固體廢物污染防治等信息,主動接受社會監(jiān)督。

　　加快執(zhí)法機制改革

　　孫文魁在匯報中說,天津市在固體廢物防治方面仍然存在一些亟待解決的問題,包括思想認(rèn)識上不夠重視、無害化處置能力不足、資源化利用缺少鼓勵政策支持、收集體系不夠健全、執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)等。

　　下一步,天津?qū)沫h(huán)環(huán)扣緊責(zé)任鏈條、加快執(zhí)法機制改革等方面著手,推動上述問題的解決。

　　按照環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法等,制定固體廢物污染環(huán)境防治考核和責(zé)任追究辦法,進(jìn)一步明確企事業(yè)單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地責(zé)任,落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求,做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、責(zé)任嚴(yán)究、損害嚴(yán)懲。

　　建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。加強跨區(qū)域管理,與京、冀兩地建立健全區(qū)域協(xié)作機制,實行聯(lián)合執(zhí)法。對違法主體嚴(yán)格查處、絕不手軟,納入征信系統(tǒng),形成一處違法、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),利用好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍和基層環(huán)保專職網(wǎng)格員隊伍,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法體系。