有委員指出,缺少法律責(zé)任專章,是中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案的缺陷。中小企業(yè)促進(jìn)法作為促進(jìn)性法律,其內(nèi)容多為鼓勵(lì)性與促進(jìn)性的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的沒有設(shè)置具體的法律責(zé)任,會(huì)在某種程度上造成中小企業(yè)在合法權(quán)益受到損害時(shí)沒有明確的法律救濟(jì)途徑,從而影響本法有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。

　　“中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是修訂草案要明確的一個(gè)基本問題,如果不能對(duì)此作出明確具體、具有可操作性的規(guī)定,將不利于實(shí)現(xiàn)該法的完整性與權(quán)威性,也不利于該法的貫徹實(shí)施。”

　　6月27日上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用,當(dāng)前,中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境急需改善,尤其是要有針對(duì)性地解決融資難、“政出多門”管理亂象等問題。

　　一些委員在分組審議時(shí)指出,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中常見的亂罰款、亂收費(fèi)、拖欠工程款等情形,要采取更堅(jiān)決的處罰措施,明確責(zé)任,讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。

明確中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　明確中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),被視為草案的首要“任務(wù)”。

　　韓曉武委員指出,中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)確定,事關(guān)中小企業(yè)促進(jìn)法的適用范圍,需要在法律中對(duì)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作出明確具體的規(guī)定。

　　修訂草案第二條規(guī)定,中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在一些委員看來,這一規(guī)定仍需進(jìn)一步完善。

　　“中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是修訂草案要明確的一個(gè)基本問題,如果不能對(duì)此作出明確具體、具有可操作性的規(guī)定,將不利于實(shí)現(xiàn)該法的完整性與權(quán)威性,也不利于該法的貫徹實(shí)施。”韓曉武說。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員李禮輝認(rèn)為,在中小微企業(yè)的劃分上,國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門都有各自的標(biāo)準(zhǔn)。因此,建議在法律中明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　姚勝委員指出,標(biāo)準(zhǔn)的劃分十分必要,不同的企業(yè)可能有不同的標(biāo)準(zhǔn),不同的時(shí)期也可能有不同的標(biāo)準(zhǔn),建議刪去“根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)”,只需明確由有關(guān)部門制定即可。否則,規(guī)定得太具體可能不利于標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開展。

　　“我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定得太高,98%以上的企業(yè)都在本法調(diào)整范圍之內(nèi),但真正困難的是小微企業(yè),應(yīng)該把有關(guān)政策聚焦到小微企業(yè)上。”吳曉靈委員建議。

　　彭森委員指出,盡管修訂草案名稱是中小企業(yè)促進(jìn)法,但實(shí)際工作還是面向小微企業(yè)。然而,根據(jù)現(xiàn)在工信部、發(fā)改委的最新標(biāo)準(zhǔn),中型企業(yè)是300人至1000人的企業(yè),營(yíng)業(yè)額是2000萬元至4億元,這樣的企業(yè)和人們概念中的中小企業(yè)不同。因此,修訂草案必須明確“主要是為小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)”的指導(dǎo)思想。

改變“政出多門”管理亂象

　　與此同時(shí),職責(zé)任務(wù)分工同樣需要解決“政出多門”的問題。

　　車光鐵委員注意到,修訂草案第五條主要對(duì)國(guó)務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合部門和有關(guān)部門及地方政府的職責(zé)任務(wù)分工作出明確規(guī)定。

　　車光鐵指出,從目前中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)和服務(wù)工作整體情況看,由于涵蓋領(lǐng)域較寬,涉及部門也比較多,各類政策間協(xié)調(diào)和銜接難度確實(shí)很大,雖然此次法律修改注重加強(qiáng)了這方面的工作,明確了國(guó)務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)職能,但就目前各地實(shí)際情況來看,架構(gòu)設(shè)置還不夠明確統(tǒng)一,各地情況也存在明顯差異,條塊限制、“政出多門”、多頭管理現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)仍很難得到有效解決。

　　“對(duì)此,建議從強(qiáng)化基層綜合施策、統(tǒng)籌服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)、突出地位的角度出發(fā),自上而下進(jìn)一步整合部門行政資源,明確設(shè)立中小企業(yè)管理和發(fā)展主導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。”車光鐵說。

　　趙白鴿委員認(rèn)為,由于中小企業(yè)的管理政策性強(qiáng)、涉及面廣,如果不能有非常好的主體界定,就容易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位現(xiàn)象,不利于法律實(shí)施。因此,必須在法律中確定責(zé)任主體,主管部門一定要明確、具體、專職專責(zé)。

　　“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,一些國(guó)家是獨(dú)立的中小企業(yè)管理部門。如果不能夠?qū)ｉT成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的話,至少中小企業(yè)管理部門應(yīng)設(shè)在綜合管理部門,體制上應(yīng)該有保證。”呂薇委員建議,對(duì)中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)有所升格。

細(xì)化規(guī)定解決融資難

　　為進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施,解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題,修訂草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu),為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　對(duì)此,韓曉武建議進(jìn)一步增強(qiáng)這部法律有關(guān)中小企業(yè)融資規(guī)定的可操作性和實(shí)效性。

　　韓曉武指出,長(zhǎng)期以來,我國(guó)中小企業(yè)融資方式比較單一,主要是靠銀行貸款,這種單一的間接融資方式很難滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要,能否獲取充分的資金方面的保障,已成為中小企業(yè)能否生存發(fā)展的核心問題。

　　“解決中小企業(yè)融資難,目前最重要的不是如何增加市場(chǎng)上的資金融通總量,而是要改變中小企業(yè)過分偏向間接金融的現(xiàn)狀,使其融資手段多樣化,逐步克服資金融通市場(chǎng)上的重大缺陷,逐步使直接融資與間接融資并重。要運(yùn)用多種金融工具,力爭(zhēng)金融資源配置協(xié)調(diào),為中小企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的環(huán)境。”韓曉武認(rèn)為,有必要在立法中進(jìn)一步對(duì)融資作出具體規(guī)定,來解決中小企業(yè)融資難沒有法律依據(jù)的問題。

　　王明雯委員指出,修訂草案原則性太強(qiáng)而實(shí)際操作性較差,在中小企業(yè)的一些優(yōu)惠政策方面被指有些形式主義,“修訂草案里涉及到中小企業(yè)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、融資扶持標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都需要進(jìn)一步細(xì)化,以提高法律的可操作性。”

　　“企業(yè)應(yīng)該更多地從金融領(lǐng)域獲得資金資源。但是恰恰在這方面,中小企業(yè)遇到的最大問題是融資難、融資貴。”李路委員指出。

　　李路認(rèn)為,銀行基本是按照商業(yè)規(guī)律運(yùn)作的,中小企業(yè)的信貨風(fēng)險(xiǎn)大于大企業(yè),致使中小企業(yè)很難獲得銀行的青睞。在這樣的金融服務(wù)體系下,財(cái)稅支持就顯得尤為重要。因此,有必要在法律中明確加大財(cái)稅支持,特別是設(shè)立政府支持中小企業(yè)的基金,這對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展非常重要。

應(yīng)以專章明確法律責(zé)任

　　修訂草案第八章以專章的形式,對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)作出了明確規(guī)定。

　　例如,修訂草案第五十二條規(guī)定,任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款,不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報(bào)、控告?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門或者有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式,受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào),并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以調(diào)查、處理。

　　張鳴起委員指出,濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中比較嚴(yán)重,企業(yè)反映也很強(qiáng)烈,這方面的規(guī)定必不可少。

　　但張鳴起同時(shí)認(rèn)為,修訂草案中將罰款與收費(fèi)并列不太恰當(dāng),建議分開進(jìn)行表述:首先寫“任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用”,然后寫“不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款”,接著再寫“不得攤派”。

　　張鳴起認(rèn)為,這樣并列3個(gè)“不得”的表述,增加了該規(guī)定的操作性,能夠有效遏制隨意對(duì)中小企業(yè)濫收費(fèi)、濫罰款等行為,從而更有效地維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　符躍蘭委員建議,在修訂草案中明確規(guī)定可操作的罰則,對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益行為予以嚴(yán)懲,切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　王其江委員指出,缺少法律責(zé)任專章,是修訂草案的缺陷。

　　“中小企業(yè)促進(jìn)法作為促進(jìn)性法律,其內(nèi)容多為鼓勵(lì)性與促進(jìn)性的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的沒有設(shè)置具體的法律責(zé)任,會(huì)在某種程度上造成中小企業(yè)在合法權(quán)益受到損害時(shí)沒有明確的法律救濟(jì)途徑,從而影響本法有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。”王其江建議,以專章或者專門條款明確法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。

明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

　　增加法律責(zé)任專章可以為中小企業(yè)提供事后救濟(jì),但與之相比,防患于未然的措施顯得更加重要。

　　“我國(guó)絕大部分企業(yè)都是中小企業(yè),但這些企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀卻令人堪憂。相比大企業(yè),中小企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)問題更多、更普遍、管理更落后、隱患更大,加之中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)、資金財(cái)力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力等方面更加混亂、更脆弱,一旦從隱患發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)損害,將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,危及企業(yè)生存與發(fā)展,危及交易鏈條與信用環(huán)境。”嚴(yán)以新委員指出。

　　嚴(yán)以新建議,增加一章專門規(guī)定中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施,如規(guī)定中小企業(yè)法律顧問制度、建立重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律審查機(jī)制、建立企業(yè)合同管理制度、加強(qiáng)法律培訓(xùn)等。

　　韓曉武建議,建立健全法律制度,形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。

　　“中小企業(yè)促進(jìn)法修改后,與此相應(yīng)的,還要積極制定修改配套的行政法規(guī)及地方性法規(guī),改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變職能,從立法上為做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作,營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境,形成有利于各中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策體系,形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”韓曉武說。