《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見〉的通知》(中辦發(fā)[2017]10號(hào))，是繼黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報(bào)告中明確提出“關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”，中央再以文件形式專門出臺(tái)實(shí)施意見，意義深遠(yuǎn)，這是對(duì)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提出了新的任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府的重要任務(wù)，是保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期做好人大工作的綱領(lǐng)性文件，是縣級(jí)人大及其常委會(huì)履職的新內(nèi)容，是縣級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)和政府共同的任務(wù)。

　　縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的現(xiàn)狀

　　討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。特別是近年來陸續(xù)對(duì)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了縣級(jí)人大及其常委會(huì)依法討論、決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)的內(nèi)容，人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)在實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的落實(shí)。依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍主要有審查和批準(zhǔn)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案，審查批準(zhǔn)本級(jí)決算，審議通過城市總體規(guī)劃的修改，討論決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)的加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。在具體的實(shí)踐中，除上述事項(xiàng)外還有如：行政區(qū)域的調(diào)整、政府融資及融資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，縣級(jí)政府在報(bào)上級(jí)政府審批前，依法提請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)或者人民代表大會(huì)進(jìn)行了審議，縣級(jí)人大及其常委會(huì)依法作出了相關(guān)的決議決定，諸多重大事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)了縣委的主張、政府的意愿與群眾的要求得到了統(tǒng)一。

　　縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面臨的困惑

　　近年來，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在憲法、法律框架內(nèi)，對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，取得了很大的成效和進(jìn)展。但限于法律和制度等方面欠缺的原因，重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍界定模糊、職能虛化、操作困難、剛性不足等問題依然存在。從近幾年工作實(shí)踐來看，政府主動(dòng)提請(qǐng)人大決定的事項(xiàng)大多數(shù)是政府投資項(xiàng)目舉債等事項(xiàng)，年初沒有計(jì)劃，基本上是臨時(shí)動(dòng)議的，導(dǎo)致人大行使決定權(quán)較為被動(dòng)，常常是應(yīng)政府之急，缺乏深入調(diào)研、科學(xué)論證，倉促“決定”，在一定程度上影響“決定”的質(zhì)量。同時(shí)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中也缺少有關(guān)這方面可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。這些都導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來重大事項(xiàng)決定權(quán)在實(shí)踐中難以充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，客觀上也削弱了人大的職權(quán)。

　　其困惑主要表現(xiàn)在以下三方面：一是什么是重大事項(xiàng)?重大事項(xiàng)的范圍是什么?實(shí)踐中對(duì)重大事項(xiàng)的范圍界定、決定程序以及人大如何受理等缺乏明確規(guī)定。二是如何啟動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)?政府哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大審議?選擇重大事項(xiàng)的原則是什么?如何向本級(jí)人大報(bào)告?政府很難選擇也很難把握，提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)管道不暢，導(dǎo)致重大事項(xiàng)決定權(quán)啟動(dòng)困難。三是重大事項(xiàng)決策失誤應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?如何追究責(zé)任?四是縣級(jí)重大事項(xiàng)大部分由縣委作出決策，政府具體抓落實(shí)，人大怎么辦?五是人大及其常委會(huì)自身在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上也存在認(rèn)識(shí)不到位、范圍不清楚、程序不完善、形式不充分，甚至不愿、不敢行使等問題。

　　縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的途徑

　　如何有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是我們必須著力解決的問題。只有依法做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，才能逐步縮小人大制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效的差距，進(jìn)而穩(wěn)妥有效地發(fā)展和完善我國(guó)的人大制度。針對(duì)存在的問題，可從以下幾個(gè)方面對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)作出細(xì)化和完善。

　　一是主動(dòng)爭(zhēng)取縣級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的統(tǒng)一?？h級(jí)人大及其常委會(huì)在作出有關(guān)重大事項(xiàng)決定前，應(yīng)堅(jiān)持向黨委報(bào)告，并提供和說明重大事項(xiàng)的目的與意義，征得黨委的原則同意；黨委也應(yīng)注意發(fā)揮縣級(jí)人大及其常委會(huì)的作用，及時(shí)提出意見建議。這樣不僅保證人大決定權(quán)與黨委的中心工作合拍，與黨委的工作部署相一致，而且能夠保證縣級(jí)人大及其常委會(huì)所作出的決定更加符合實(shí)際，能夠得以貫徹實(shí)施。

　　二是完善修訂出臺(tái)《縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施辦法》，讓討論決定重大事項(xiàng)有章可循。依據(jù)憲法、法律法規(guī)及中央有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善修訂出臺(tái)《縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施辦法》。一要明確重大事項(xiàng)的界定范圍，使邊界更清晰，便于縣級(jí)人大和政府在實(shí)踐中具體操作。如：把審議重大行政區(qū)劃調(diào)整方案；撤銷下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或者縣級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；縣級(jí)人大換屆選舉工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)；土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目的實(shí)施、重大財(cái)政支出項(xiàng)目等，納入縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)范疇，使重大事項(xiàng)的范圍更加清晰。二要建立重大事項(xiàng)“年度清單”制度，即每年年底縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，研究提出下一年度擬提請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的建議清單，報(bào)縣級(jí)人大常委會(huì)征求意見，由縣政府修改完善并報(bào)縣級(jí)黨委研究同意后，列入縣人大常委會(huì) “年度清單”通過一套完整的嚴(yán)格的程序，明確縣政府提交重大事項(xiàng)清單的原則及具體事項(xiàng)、人大受理政府提交重大事項(xiàng)清單的原則及辦理程序，保障縣人大常委會(huì)每一個(gè)重大決定的出臺(tái)都經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。三要建立健全規(guī)范的工作機(jī)制，細(xì)化和完善重大事項(xiàng)的提出、調(diào)研、審議、表決及監(jiān)督等操作程序，可以保證討論決定重大事項(xiàng)的程序一經(jīng)啟動(dòng)，就有章可循、有相應(yīng)的機(jī)制來保障依法討論、決定重大事項(xiàng)，建立通報(bào)、溝通和協(xié)商機(jī)制，為縣級(jí)人大及其常委會(huì)依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，提供了較為明確的依據(jù)，有利于縣級(jí)人大及其常委會(huì)更好行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，從而更好推動(dòng)憲法法律法規(guī)和中央文件要求精神落到實(shí)處。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究制度，讓討論決定重大事項(xiàng)更有實(shí)效。人大討論決定重大事項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況，不僅關(guān)系到地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾中的影響力，也關(guān)系到黨委政府決策更加科學(xué)民主。法律的生命力在于執(zhí)行，重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵在于落實(shí)。要把重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來，明確規(guī)定有關(guān)重大事項(xiàng)決定決議的執(zhí)行情況，可作為監(jiān)督議題提請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)審議，以充分發(fā)揮人大監(jiān)督的效力，運(yùn)用法定監(jiān)督手段保證人大決定決議貫徹實(shí)施。對(duì)于縣政府對(duì)縣人大及其常委會(huì)作出的重大事項(xiàng)決定權(quán)不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行，導(dǎo)致公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、國(guó)家利益受到損害，或者造成不良影響的，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施重大決策的跟蹤監(jiān)督，通過視察調(diào)研、檢查、專題詢問、特定問題調(diào)查等辦法，督促重大決策執(zhí)行到位。對(duì)那些干擾、拖延的，甚至頂著不辦的，要采取質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，以保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。