基層食品藥品監(jiān)管所是食品藥品監(jiān)管的前沿陣地，被譽為食品安全的“第一道防線”，主要負責對當?shù)厥称?、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等進行日常巡查和監(jiān)督管理。所以說，基層食品藥品監(jiān)管所是廣大人民群眾飲食用藥安全最重要的保障機構(gòu)，其自身能力建設(shè)的好與差，在一定程度直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管工作的成與敗。

　　經(jīng)調(diào)查了解，目前基層食品藥品監(jiān)管所現(xiàn)面臨諸多困境與問題，現(xiàn)狀令人堪憂，前景不容樂觀，亟待加強和改進。

　　一、基層食品藥品監(jiān)管所的基本現(xiàn)狀

　　自2015年實行食品藥品監(jiān)管體制改革以來，全國各縣市區(qū)都按照一鄉(xiāng)一所的模式建立了食品藥品基層監(jiān)督所?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管所的人員大都是從工商、安監(jiān)、計生等部門劃轉(zhuǎn)過來的，隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，專業(yè)技術(shù)人員所占比例不足10%。各基層食品藥品監(jiān)管所無獨立辦公場所，其辦公用房一般為兩間，皆由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦統(tǒng)籌解決；其辦公經(jīng)費來源渠道各不相同，有的納入政府財政預算按人頭拔給，有的由縣鄉(xiāng)兩級財政共同負擔，普遍存在辦公經(jīng)費短缺的問題，最多的是每月每人安排了1000元；其辦公設(shè)備基本上都配備了電腦，大都分還配有打印機、復印機，小部分配有傳真機、電話機、照相機和食品安全快速檢測箱；大部分沒配備執(zhí)法車輛外。

　　二、基層食品藥品監(jiān)管所面臨的困境

　　一是人手不夠。基層食品藥品監(jiān)管所肩負食品流通、餐飲經(jīng)營、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、食品攤販、藥店診所、醫(yī)療器械、保健品、化妝品、農(nóng)村群體性聚餐等行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管職責，監(jiān)管對象點多、面廣、量大，監(jiān)管任務十分繁重，加上屬于食藥監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，還需要承擔局里各業(yè)務股室交辦的工作任務，諸如填報各種統(tǒng)計報表、撰寫各類工作總結(jié)等，還需要參加當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作或重點工作，比如防汛抗旱、救災搶險、征地拆遷、民調(diào)走訪等；而大部分基層食品藥品監(jiān)管所只配備了二三名工作人員，顯然是力不從心，手忙腳亂，疲于應付。象湖南省冷水江市布溪街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理所的監(jiān)管對象有400多家，而至今卻只有兩名監(jiān)管員，即便是白加黑、五加二式的加班加點干，也難以做到監(jiān)管全覆蓋；該市金竹山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)只有所長一名“光桿司令”，連出去檢查須有兩名以上執(zhí)法人員的基本資格都不具有，甭說如何履行好什么監(jiān)管職責了。

　　二是經(jīng)費短缺。絕大多數(shù)基層食品藥品監(jiān)管所的工作經(jīng)費嚴重不足，致使一些工作不能正常運行。有的基層食品藥品監(jiān)管所成立后，上面沒有拔過工作經(jīng)費，基層監(jiān)管人員叫苦連天、怨聲載道，導致有的工作積極性不高，有的甚至消極怠工。

　　三是裝備落伍。按照基層食品藥品監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)的要求，應配備電腦、打印機、復印機等辦公自動化設(shè)備；有傳真機、電話等業(yè)務通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；有照相機、攝像機、錄音筆等執(zhí)法取證設(shè)備；有便攜式農(nóng)藥殘留速測儀、肉類分水測試儀、食品安全快速檢測箱、保健食品和藥品安全快速檢測箱、電子天平、食品粉碎機、微型離心機、紫外線照度儀等檢驗檢測設(shè)備；有必要的交通工具。而大部分基層食品藥品監(jiān)管所的裝備卻相差甚遠，使得基層執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，工作不能做到全面、及時、有效，不適應新形勢下食品藥品安全監(jiān)管的需要，不利于及時排除各類食品藥品安全隱患。

　　三、加強基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)的建議

　　一要加強業(yè)務培訓。在充實基層監(jiān)管力量的同時，采取集中培訓、短期輪訓、脫產(chǎn)學習、跟班學習等多種途徑，努力培養(yǎng)和造就一支熟悉市場經(jīng)濟理論和食品藥品法律法規(guī)，業(yè)務精、懂法律，具有公仆意識和勤政廉政的專業(yè)化食品藥品監(jiān)管干部隊伍，以適應新時期對食品藥品監(jiān)管干部的新要求。

　　二要加強經(jīng)費保障。將基層食品藥品監(jiān)管所的運行經(jīng)費統(tǒng)一納入縣市區(qū)政府財政預算，拔足辦公經(jīng)費，并根據(jù)工作需要，適時追加抽檢經(jīng)費、稽查辦案經(jīng)費等，建立常態(tài)化的經(jīng)費保障機制，使基層所的工作能夠正常運轉(zhuǎn)。

　　三要加強裝備建設(shè)。食品藥品監(jiān)管工作離不開必要的裝備保障，建議各級政府協(xié)調(diào)解決基層食品藥品監(jiān)管所的辦公設(shè)備、檢驗設(shè)備，以及執(zhí)法車輛，充分發(fā)揮基層食品藥品監(jiān)管所的作用，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。