加強(qiáng)人大代表建議提出和辦理工作之我見

　　桃源縣人大常委會(huì) 葉春華

　　人大代表對(duì)各方面的工作提出建議、批評(píng)和意見，是參與管理國(guó)家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要職責(zé)和主要方式。辦理人大代表的建議，既是法律賦予有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的應(yīng)盡職責(zé)，也是依法支持人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

　　近些年來，隨著基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)和人民代表大會(huì)制度不斷完善，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作已成為各級(jí)人大常委會(huì)工作的重中之重，特別是人大代表建議的提出和辦理工作也步入制度化、規(guī)范化的軌道。就我縣而言：一是建議數(shù)量穩(wěn)中有增。由往年的30-40件，增加到近年的 70-80 件，其中人代會(huì)閉會(huì)期間代表建議接近4成。二是建議質(zhì)量有所提高。涉及社保、環(huán)保、交通、教育、衛(wèi)生等民生方面的建議比重加大，近幾年占到建議總量的80%以上，且內(nèi)容詳實(shí)、建議中肯、質(zhì)量較高。三是建議辦理不斷規(guī)范。各承辦單位通過完善辦理工作程序，強(qiáng)化辦理工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)辦理、閉門辦理、答復(fù)辦理向主動(dòng)辦理、開門辦理、落實(shí)辦理的轉(zhuǎn)變，代表建議辦理水平不斷提高。四是辦理效果較為明顯。近些年來，通過辦理代表建議，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)居民飲水安全、農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理、鄉(xiāng)村公路硬化升級(jí)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等熱點(diǎn)問題得到了有效解決，為加快建設(shè)富裕美麗現(xiàn)代人文幸福新桃源奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，與法律要求和群眾期望相比，當(dāng)前代表建議的提出和辦理工作中也還存在一些問題和不足。一是建議提出質(zhì)量不夠高。主要表現(xiàn)為“三多三少”：要求解決建橋修路、落實(shí)資金等具體事項(xiàng)多，涉及推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、跟進(jìn)法制等重大事項(xiàng)少；要求解決本地區(qū)、本部門的局部問題多，涉及根本性、全局性的整體問題少；調(diào)研與思考欠深入，隨意性較大，難以實(shí)施到位的建議多，而有綜合分析、有具體意見、可操作性強(qiáng)的建議少。二是辦理建議機(jī)制不夠活。“三重三輕”的問題依然存在：重答復(fù)、輕落實(shí)，少數(shù)承辦單位對(duì)代表建議沒有認(rèn)真研究辦理，往往只注重形式，停留在書面答復(fù)上；重客觀、輕主觀，部分承辦單位對(duì)辦理有困難的建議，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因，很少查找主觀原因，為辦理工作進(jìn)展緩慢找借口，提議代表最終看不到實(shí)際效果；重眼前、輕長(zhǎng)效，個(gè)別承辦單位辦理代表建議時(shí)，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，時(shí)限一過，問題重現(xiàn)。三是建議落實(shí)督辦不夠力。突出存在“三注重三放松”問題：注重了程序性，放松了實(shí)質(zhì)性，在建議辦理時(shí)，只安排會(huì)議聽取匯報(bào)，或打電話問問辦理進(jìn)程，對(duì)建議所提的問題能不能解決、怎么解決、不能解決的是何原因等深入追究不力；注重了單獨(dú)督辦，放松了聯(lián)合督辦，把建議辦理督辦歸由人大常委會(huì)各工委負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮新聞媒體參與建議督辦作用還不夠；注重了滿意率，放松了落實(shí)率，由于對(duì)建議辦理結(jié)果沒硬性考核指標(biāo)，少數(shù)辦理單位避重就輕，想方設(shè)法追求代表滿意率，以致出現(xiàn)了滿意率高而解決落實(shí)率低的現(xiàn)象。

　　地方人大代表建議提出和辦理工作存在的問題和不足，原因是多方面的，但與代表素質(zhì)、辦理機(jī)制、督辦處置等因素不無關(guān)系。為此，特提出如下建議：

　　1、注重建議質(zhì)量，夯實(shí)辦理基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從提高代表履職能力入手，把提出高質(zhì)量議案建議納入培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)讓代表明確提出議案建議既是憲法和法律賦予代表的權(quán)利，也是代表履職的重要形式，讓代表進(jìn)一步明確議案建議的法律地位、作用和具體要求，提高所提議案建議質(zhì)量。二是組織代表開展調(diào)研。每年人代會(huì)召開前，要求以代表小組為單位，重點(diǎn)圍繞全縣的工作大局、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過調(diào)研、視察、走訪選民等活動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際、深入選民，廣泛聽取意見，了解社情民意，為提出有份量的議案建議打基礎(chǔ)。三是搞好代表活動(dòng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)代表視察、調(diào)研、聯(lián)系選民等活動(dòng)的指導(dǎo)，結(jié)合平時(shí)與代表的聯(lián)系和每年開展的“走訪代表月”活動(dòng)，聽取代表對(duì)“一府兩院”的意見建議，有意識(shí)地引導(dǎo)代表將涉及全局的重大問題確定為提出議案建議的議題，并協(xié)助做好查找資料、考證政策法規(guī)依據(jù)等方面的工作。

　　2、完善承辦機(jī)制，提升辦理水平。首先是嚴(yán)把交辦關(guān)。每次人代會(huì)后，人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要與政府辦公室共同對(duì)建議進(jìn)行分類，逐份編號(hào)、編目、編冊(cè)，歸檔建立臺(tái)帳，做到交辦的建議條目清楚，有案可查，并初步確定交辦方案，對(duì)辦理的建議任務(wù)分解落實(shí)到具體承辦單位，明確辦理任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，落實(shí)辦理責(zé)任。其次是嚴(yán)把辦理關(guān)。要落實(shí)承辦責(zé)任。政府要把代表建議辦理工作情況納入目標(biāo)考核范圍，明確各承辦部門主要負(fù)責(zé)人是建議辦理的“第一責(zé)任人”，不斷完善評(píng)比考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各承辦單位要建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓、相關(guān)科室具體承辦、專門人員全程落實(shí)”的辦理工作責(zé)任體系。要加強(qiáng)溝通互動(dòng)。采取會(huì)議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦理、走訪座談等多種方式，加強(qiáng)部門之間、部門與代表之間的協(xié)調(diào)和溝通。對(duì)涉及多個(gè)職能部門又迫切需要解決的建議，政府辦事機(jī)構(gòu)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系，聯(lián)合督辦，協(xié)調(diào)落實(shí)。各具體承辦單位要加強(qiáng)與代表“零距離”溝通，面對(duì)面辦理，做到辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，促進(jìn)建議辦理落實(shí)。要突出重點(diǎn)辦理。辦理中，把涉及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)建議、直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的建議列為辦理重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。再次是嚴(yán)把答復(fù)關(guān)。改變過去書面答復(fù)格式不統(tǒng)一、內(nèi)容過于簡(jiǎn)單的現(xiàn)象。各承辦單位按照規(guī)定的格式行文，答復(fù)做到事實(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，語氣誠(chéng)懇，行文流暢。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)辦理時(shí)限，隨時(shí)掌握辦理進(jìn)度，確保建議在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

　　3、嚴(yán)格督辦環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦理實(shí)效。其一，領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦。每年常委會(huì)要篩選部分重點(diǎn)建議，特別是代表“多年提、未解決”的重大建議，分別落實(shí)到各位主任，由其領(lǐng)銜實(shí)施重點(diǎn)督辦，直至解決為止。其二，人大集中督辦。為促進(jìn)代表建議的辦理落實(shí)，每年在建議辦理時(shí)限之前，常委會(huì)要聽取建議辦理情況報(bào)告，并將相關(guān)內(nèi)容確定為執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研的內(nèi)容，多管齊下，跟蹤督辦，直到抓出成效。其三，代表參與督辦。常委會(huì)督辦建議辦理，開展建議辦理情況視察、檢查時(shí)，要邀請(qǐng)部分人大代表參加，直接征求代表對(duì)辦理工作的意見。各承辦單位具體辦理過程，及時(shí)請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的代表參與，面對(duì)面交流，共同商議辦理。其四，新聞媒體跟蹤督辦。常委會(huì)在督辦建議辦理過程中，要全程引入新聞媒體監(jiān)督，將建議內(nèi)容向社會(huì)公開，辦理過程向社會(huì)公開，辦理結(jié)果向社會(huì)公開，使辦理工作更加透明，促進(jìn)各承辦單位盡心竭力辦理好代表建議。